Dagens regelverk for sjåførers arbeidstid og hvile består av tre parallelle reguleringer, som skaper flere utfordringer og i særlig grad når det gjelder vinterdrift. Vil statsråden ta initiativ til å …

Dagens regelverk for sjåførers arbeidstid og hvile består av tre parallelle reguleringer, som skaper flere utfordringer og i særlig grad når det gjelder vinterdrift.
Vil statsråden ta initiativ til å gjennomgå regelverket med sikte på å sikre at korte, lokale transporter som er en integrert del av driftskontraktene for vei, unntas kjøre- og hviletidsreglene og i stedet reguleres av arbeidsmiljøloven – slik at beredskapen styrkes og regelverket forenkles?

Regelverket består av forskrift om arbeidstid for sjåfører (FATS), kjøre- og hviletidsreglene og regelverket om unntakskjøring. Dette er komplisert og til dels uklart noe som fører til ulik tolkning hos kontrollmyndigheter, usikkerhet for både entreprenører og sjåfører, og i enkelte tilfeller urettmessige bøter – også ved utførelse av kritiske driftsoppgaver.
Dette skaper særlig utfordringer i vinterdrift, der strøsand og salt må fraktes raskt og effektivt mellom lager for slike strømidler, for å sikre fremkommelighet og forhindre ulykker. Transporten som utføres på driftskontrakter er typisk korte, lokale oppdrag innenfor et definert geografisk område og som er en integrert del av driftsoppgaven – ikke kommersiell langtransport. Likevel må sjåførene forholde seg til tre sett regelverk (FATS, kjøre- og hviletid og arbeidsmiljøloven). Dette fører til unødvendig byråkrati, redusert beredskap og risiko for at samfunnskritiske oppgaver blir forsinket.
Forslaget fra bransjen er at arbeid som skjer innenfor driftskontrakter på vei bør unntas FATS og kjøre- og hviletidsreglene, og i stedet kun være regulert av arbeidsmiljøloven, som allerede setter tydelige rammer for forsvarlig arbeidstid og er underlagt Arbeidstilsynets tilsyn.

Jeg oppfatter av representantens begrunnelse for spørsmålet at det særlig spørres om reglene for transporter av salt og grus fra hovedlager til fremskutt lager knyttet til vinterdrift. Slike transporter er omfattet av kjøre- og hviletidsreglene som er harmonisert i EØS, med formål å ivareta trafikksikkerhet, sikre like konkurransevilkår og ivareta sjåførenes arbeidsmiljø.
Statens vegvesen opplyser at de har vurdert om denne typen transport kan unntas fra kjøre- og hviletidsreglene, men etter å ha gjennomgått dagens praksis under driftskontraktene, relevant regelverk i Norge og EU, avklaringer fra EU domstolen samt tolkning og praksis i Sverige og Danmark, har etaten konkludert med at slik transport ikke kan unntas.
Selv om kjøring i forbindelse med veivedlikehold, eksempelvis brøyting og strøing, er unntatt kjøre- og hviletidsreglene i tråd med forordning 561/2006 artikkel 13 nr. 1 bokstav h), vil for eksempel kjøring av sand og salt til lager eller fremskutte lagre ikke defineres som kjøring som gjøres i «forbindelse med vegvedlikehold».
Statens vegvesen har vært i kontakt med Danmark og Sverige og opplyser at begge land legger til grunn samme fortolkning av regelverket som den som praktiseres i Norge.
Statens vegvesen viser også til at EU domstolen i sak C 222/12 (Karuse), som gjaldt tolkningen av det aktuelle unntaket, har fastslått at unntakene fra kjøre- og hviletidsreglene ikke kan utvides utover det strengt avgrensede formålet som følger av EU regelverket. Domstolen presiserte at kun kjøring som skjer helt og utelukkende i forbindelse med faktisk veivedlikehold, kan unntas. Dette tilsier at ren transport av grus som skal brukes i veivedlikeholdsarbeid, slik som transport av sand eller salt til fremskutte lagre, ikke omfattes av unntaket.
Arbeidet med å fylle sand og salt i fremskutte lagre må gjennomføres før strø- og saltearbeid kan utføres. Det er derfor nødvendig at disse lagrene fylles opp i god tid før værhendelsen inntreffer, slik at de er klare når behovet for strøing eller salting oppstår. Transport til fremskutte lagre foregår kontinuerlig gjennom sesongen og kan planlegges for i god tid. Slik transport har oftest ikke preg av hast og vil dermed kunne gjennomføres i tråd med kjøre- og hviletidsreglene. Som pekt på over, ser jeg ikke handlingsrom innenfor våre EØS-forpliktelser til å unnta slike transporter fra kjøre- og hviletidsreglene.