Jeg ber om tall for gjennomførte tilsyn, avdekkede brudd og iverksatte sanksjoner (fordelt etter sanksjonstype) de siste fem årene, i antall og andel sett opp mot brudd, for henholdsvis …

Jeg ber om tall for gjennomførte tilsyn, avdekkede brudd og iverksatte sanksjoner (fordelt etter sanksjonstype) de siste fem årene, i antall og andel sett opp mot brudd, for henholdsvis Arbeidstilsynet og Havindustritilsynet.
Hvordan vurderer regjeringen Havindustritilsynets praktisering av sin tilsynsmyndighet, sammenliknet med Arbeidstilsynets, og har tilsynene forskjellige tilnærminger til når man for eksempel bruker veiledning kontra sanksjonering; hvilke forskjeller er det, og hva er i så fall, begrunnelsen for forskjellene?

Flere tillitsvalgte tilknyttet offshoreindustrien, blant annet fra SAFE, har uttrykt bekymring for at Havindustritilsynet ikke er resolutte nok i sin respons når det avdekkes brudd og mangler. Man mener at verktøykassen ikke brukes og sammenlikner med Arbeidstilsynet, som med årene har blitt tøffere i sanksjoneringen.
Jeg er kjent med at Havindustritilsynet ligger under Energidepartementet, mens Arbeidstilsynet sorterer under Arbeids- og sosialdepartementet. Håper likevel det går an å få et koordinert svar mellom departementene.

Representanten stiller spørsmål om tilsynspraksis under både Energidepartementets og Arbeids- og inkluderingsdepartementets ansvarsområde. For å kunne besvare spørsmålet har departementet innhentet informasjon om Arbeidstilsynet fra Arbeids- og inkluderingsdepartementet, men svaret redegjør i hovedsak for Havindustritilsynets tilsynspraksis da jeg av spørsmålsstillingen og begrunnelsen oppfatter at representanten primært er interessert i dette.

Havindustritilsynets myndighetsansvar gjelder petroleumsvirksomheten på norsk kontinentalsokkel og på enkelte landanlegg og for anlegg for CO2-transport og -lagring. Ansvaret omfatter rettighetshavere, operatørselskap, entreprenører og redere, og dekker alle faser av virksomheten – fra leteboring, utbygging og drift fram til stenging og fjerning. I 2020 ble Havindustritilsynet i tillegg delegert myndighetsansvar for fornybar energiproduksjon til havs og i 2022 ble myndighetsansvaret utvidet til også å omfatte sikkerhet og arbeidsmiljø knyttet til utvinning av havbunnsmineraler. I 2023 fikk Havindustritilsynet også tilsynsansvar etter sikkerhetsloven.

Tabell 1. Utvalgte tall fra Havindustritilsynets tilsyn siste 5 år
Nøkkeltall 2019 2020 2021 2022 2023
Antall tilsyns- og granskingsrapporter 162 145 173 161 132
Antall avvik 538 363 463 448 329
Antall varsler om pålegg 14 12 33 14 9
Varsel om pålegg som andel av avvik 2,6 % 3,3 % 7,1 % 3,1 % 2,7 %
Antall pålegg 14 10 29 13 9
Pålegg som andel av avvik 2,6 % 2,7 % 6,2 % 2,9 % 2,7 %
Antall tvangsmulkter 0 0 2 0 0
Tvangsmulkter som andel av avvik 0 % 0 % 0,4 % 0 % 0 %
Antall overtredelsesgebyrer 0 0 0 0 0
Overtredelsesgebyrer som andel av avvik 0 % 0 % 0 % 0 % 0 %
Antall stansingsvedtak 0 0 0 0 1
Stansingsvedtak som andel av avvik 0 % 0 % 0 % 0 % 0,3 %

Havindustritilsynet skal ved eget tilsyn og i samarbeid med andre myndigheter på HMS-området bidra til at petroleumsvirksomheten, og virksomhet tilknyttet denne, blir fulgt opp på en helhetlig måte. Petroleumsnæringen er en høyteknologisk næring preget av relativt få, men svært kompetente og seriøse aktører. Samtidig er det en industri med potensial for storulykke, og virksomheten er derfor underlagt høye krav til kontroll og sikkerhet. HMS-regelverket stiller strenge krav til måloppnåelse, men gir selskapene frihet i valg av løsninger. Ansvaret for sikkerheten ligger hos næringen selv, og myndighetenes tilsynsoppfølging er rettet mot virksomhetenes systematiske oppfølging av egen virksomhet.

Det relativt lave antallet aktører i næringen gir Havindustritilsynet mulighet til å følge med på aktivitetene til aktørene i alle faser av virksomheten. Havindustritilsynets tilsyn med selskapene er systemorientert og risikobasert. Et systembasert tilsyn er rettet mot relevante deler av selskapenes styringssystemer og eventuelle påfølgende verifikasjoner. At tilsynet er risikobasert innebærer at tilsynet rettes mot aktører eller innretninger hvor HMS-forholdene anses mest utfordrende og kritiske, mot forhold som kan gi økt risiko for uønskede hendelser eller tilstander, og hvor Havindustritilsynets innsats vil ha størst effekt.

Arbeids- og inkluderingsdepartementet ga i 2021 Safetec i oppdrag å evaluere Havindustritilsynets utviklingsarbeid etter føringer gitt med bakgrunn i Meld. St. 12 (2017–2018) om HMS i petroleumsvirksomheten, og Riksrevisjonens undersøkelse av Havindustritilsynets oppfølging av næringen. Både meldingen og Riksrevisjonens rapport viste at HMS-regimet og Havindustritilsynets tilsynsstrategi fungerer godt, men at Havindustritilsynet samtidig må være et sterkt og tydelig tilsyn som tar i bruk hele bredden av tilgjengelige virkemidler. Safetec sin evalueringsrapport konkluderer med at Havindustritilsynet som følge av sitt utviklingsarbeid har blitt sterkere og tydeligere, og at dette har gitt effekter i næringen. Rapporten trekker blant annet frem at Havindustritilsynet har blitt en mer synlig og tydelig tilsynsmyndighet, og at etaten mer systematisk og grundig følger opp at selskapene korrigerer avvik.

Jeg mener vi kan legge til grunn at både HMS-regimet og Havindustritilsynets tilsynsvirksomhet oppfyller sine formål. Resultatene fra Risikonivå i norsk petroleumsvirksomhet 2023 viser i hovedsak en positiv utvikling på sokkelen. Antallet hendelser med iboende storulykkepotensial har holdt seg på et stabilt nivå siden 2013, med en nedgang i 2022 og 2023. Totalindikatoren, hvor hver type tilløpshendelse er gitt relative vekter basert på potensialet for tap av liv, har holdt et stabilt nivå siden 2017, med en nedgang fra 2022 til 2023. Begge målingene viser for 2023 de laveste verdiene som er observert siden målingene startet. For landanleggene viser resultatene imidlertid en økning i antall hydrokarbonlekkasjer de siste fire årene. Den negative utviklingen er i hovedsak knyttet til noen få enkeltanlegg som gir utslag i statistikken som helhet. Havindustritilsynet er kjent med hvilke anlegg som skiller seg negativt ut, og følger opp operatørenes arbeid med å snu den negative trenden.

Til sammenligning opererer Arbeidstilsynet i et landskap med et betydelig større antall virksomheter og stor variasjon mellom virksomhetene. Enkelte bransjer er preget av arbeidslivskriminalitet og andre utfordringer ulikt fra petroleumsnæringen. Tilsyn er Arbeidstilsynets viktigste virkemiddel for å kontrollere at virksomhetene oppfyller kravene i arbeidsmiljøregelverket, og rettes mot virksomheter med antatt høyest risiko for skader og sykdom. Dersom tilsynet viser at virksomheten bryter regelverket på ett eller flere av de kontrollerte områdene, kan Arbeidstilsynet gi ulike reaksjoner, og det kan gis flere reaksjoner per tilsyn.

Tabell 2. Utvalgte tall fra Arbeidstilsynets tilsyn siste 5 år
Nøkkeltall 2019 2020 2021 2022 2023
Antall gjennomførte tilsyn 12 457 9 861 11 616 12 125 12 921
Antall gjennomførte tilsyn med brudd 8 028 6 233 5 916 8 619 9 578
Andel gjennomførte tilsyn med brudd 64 % 63 % 51 % 71 % 74 %
Antall gjennomførte tilsyn med reaksjon 7 509 5 905 5 383 8 061 8 968
Andel gjennomførte tilsyn med reaksjon 60 % 60 % 46 % 66 % 69 %

Tilsyn med utvalgt reaksjonsform 2019 2020 2021 2022 2023
Antall tilsyn - vedtak om pålegg 5 724 4 308 3 748 6 193 6 876
Andel tilsyn - vedtak om pålegg 46 % 44 % 32 % 51 % 53 %
Antall tilsyn - vedtak om tvangsmulkt 959 667 559 992 1 069
Andel tilsyn - vedtak om tvangsmulkt 8 % 7 % 5 % 8 % 8 %
Antall tilsyn - iverksatt tvangsmulkt - - - 329 343
Andel tilsyn - iverksatt tvangsmulkt - - - 3 % 3 %
Antall tilsyn - vedtak om stans som press 264 146 119 175 248
Andel tilsyn - vedtak om stans som press 2 % 1 % 1 % 1 % 2 %
Antall tilsyn - iverksatt stans som press - - - 144 195
Andel tilsyn - iverksatt stans som press - - - 1 % 2 %
Antall tilsyn - vedtak om stans ved overhengende fare 947 838 732 1 033 1 259
Andel tilsyn - vedtak om stans ved overhengende fare 8 % 8 % 6 % 9 % 10 %
Antall tilsyn - vedtak om overtredelsesgebyr 525 377 382 611 715
Andel tilsyn - vedtak om overtredelsesgebyr 4 % 4 % 3 % 5 % 6 %

I likhet med Havindustritilsynet, anser Arbeidstilsynet at dialog og veiledning som selvstendig virkemiddel er egnet mot seriøse aktører som i utgangspunktet er innstilt på å bidra til et godt arbeidsmiljø. I slike tilfeller kan økt kunnskap og forståelse bidra til ønsket atferdsendring eller bevaring av allerede god praksis. I veiledningen formidles kunnskap om farer og utfordringer i arbeidsmiljøet og konsekvenser av at de ikke blir ivaretatt. Etaten gir informasjon om hvordan regelverket skal forstås og hvordan det kan etterleves. Dette gjøres i tråd med Arbeidstilsynets risikovurderinger, føringer fra Arbeids- og inkluderingsdepartementet, regelverksendringer, og andre tema med stor etterspørsel eller særlig interesse i arbeidslivet.

Sammenlignet med Arbeidstilsynet benytter Havindustritilsynet formelle reaksjoner i et mindre omfang mot sine tilsynsobjekter. Ofte vil Havindustritilsynet benytte dialog fremfor formelle reaksjonsmidler dersom det vurderes å være et vel så effektivt virkemiddel. Med en mer begrenset bruk av formelle reaksjoner i en næring preget av høyt kompetente og seriøse aktører, er ansvaret for oppfølging plassert tydelig hos selskapene selv, og det opprettholdes et rom for kraftigere virkemidler dersom selskapenes oppfølging skulle vise seg å ikke være tilfredsstillende.