Hvordan har regjeringen kommet frem til en fastpris på 270 000 kroner per tonn for kapasitetsøkning på eksisterende tillatelser og unntaksvekst i tildelingsrunden 2026, og vil statsråden gjøre beregningene og forutsetningene bak fastprisene i 2022, 2024 og 2026 offentlig tilgjengelige?

Hvordan har regjeringen kommet frem til en fastpris på 270 000 kroner per tonn for kapasitetsøkning på eksisterende tillatelser og unntaksvekst i tildelingsrunden 2026, og vil statsråden gjøre beregningene og forutsetningene bak fastprisene i 2022, 2024 og 2026 offentlig tilgjengelige?

I tildelingsrunden 2026 kan havbruksselskapene kjøpe kapasitetsøkning på eksisterende tillatelser og unntaksvekst til en fastpris på 270 000 kroner per tonn. I 2024 var prisen 170 000 kroner per tonn, og i 2022 var den 200 000 kroner per tonn. Fra forrige runde er det en økning på nesten 60 prosent. Hva som har endret seg i grunnlaget, er ikke kjent.

I høringsnotatet presiserer departementet at vederlaget ikke betales tilbake hvis MTB på tillatelsesnivå helt eller delvis mister verdien sin. Under besøk som undertegnede har gjennomført til ulike oppdrettsselskaper har det blitt tatt opp at selskapene må bære hele risikoen, uten å vite hvordan staten har kommet frem til prisen, og at verdien i realiteten er ulik for ulike steder. For en næring som er avhengig av langsiktige investeringer, er tydelige og forutsigbare rammevilkår avgjørende. Det gjelder ikke minst for mindre og mellomstore selskaper langs kysten.

Det er ikke offentliggjort hvilke auksjonspriser, markedsdata eller verdsettelsesmodeller fastprisen bygger på. På denne bakgrunn bes statsråden vurdere å offentliggjøre beregninger og forutsetninger for fastprisen for de ulike årene slik at det er transparent hva variasjonene skyldes.

I forbindelse med behandlingen av Meld. St. 16 (2014-2015) uttrykte Stortinget et ønske om at vekst i havbruksnæringen gjennom trafikklyssystemet skal tildeles gjennom en kombinasjon av tilbud om vekst til fastpris for eksisterende aktører og auksjon. Bakgrunnen for dette ønsket var at selskaper i grønne produksjonsområder som ikke ser for seg å vinne frem i en auksjon, også skal få mulighet til vekst. Helt siden den første tildelingsrunden etter trafikklyssystemet i 2018 har dette ønsket blitt hensyntatt ved at en del av den samlede veksten i grønne produksjonsområder først er blitt tilbudt eksisterende tillatelsesinnehavere til fastpris. Øvrig vekst, samt eventuell avslått fastprisvekst, har så blitt tilbudt på auksjon. For aktører som oppfyller de særlige reglene om unntak etter produksjonsområdeforskriftens § 12, omfatter fastprisen også unntaksvekst.
Stortinget var tydelig på at det ønsket tilbud om vekst til fastpris. Stortinget uttrykte imidlertid ikke hvordan fastprisen skal fastsettes. Dette må tolkes som at det er opp til regjeringen å avveie ulike hensyn opp mot hverandre. Tillatelser til oppdrett av laks, ørret og regnbueørret er knappe goder, med stor verdi. Det er rimelig at fellesskapet får en del av denne verdien ved at det tas vederlag for tillatelsene. Videre innebærer en fastpris under antatt markedsverdi en form for overføring fra det offentlige til private selskaper.
Regjeringen har besluttet hva fastprisen skal være, også i denne runden. Vi har lagt vekt på at en rettferdig del av den antatte markedsverdien av økt produksjonskapasitet skal tilfalle det offentlige. Samtidig innebærer fastsettelsen av fastprisen i noen grad skjønnsmessige vurderinger, hvor det beste datapunktet regjeringen har for markedsverdien av økt kapasitet er historiske auksjonspriser. Videre settes fastprisen før auksjonen, slik at «fasit» for den reelle markedsverdien først blir kjent i etterkant. Representanten viser til at økningen er om lag 59 prosent sammenlignet med fastpristildelingen i 2024. Det viktigste prissignalet for fastprisfastsettelsen i 2024 var restauksjonen i 2023. Her var gjennomsnittsprisen om lag 184 000 kroner per tonn. For prisfastsettelsen i 2026 ligger auksjonen i 2024 til grunn. Her var gjennomsnittsprisen om lag 305 000 kroner per tonn – eller 66 prosent høyere enn i restauksjonen i 2023. Etter mitt syn er det rimelig at størrelsen på fastprisen justeres avhengig av hvilke signaler vi får om den reelle verdien av produksjonskapasitet.
Det er helt alminnelig at næringsaktører selv må vurdere enhver investeringsbeslutning ut i fra egne forventninger til fremtidige forhold som ikke er kjent på investeringstidspunktet – også regulatoriske. Det er også helt alminnelig at næringsaktørene selv bærer risikoen for egne investeringer. Vekst til fastpris innebærer et tilbud om sikker vekst til en kjent pris. Dette i motsetning til auksjon, hvor den endelige sluttprisen ikke er kjent på forhånd. Vekst til fastpris er videre et frivillig tilbud, som oppdrettere står fritt til å takke ja til eller avslå.