Det norske demokratiet er avhengig av at folk har tillit til meningsmålinger. Svekkes denne tilliten, kan vi risikere at flere bestrider valgresultater. Norske opinionsundersøkelser har lenge …

Det norske demokratiet er avhengig av at folk har tillit til meningsmålinger. Svekkes denne tilliten, kan vi risikere at flere bestrider valgresultater. Norske opinionsundersøkelser har lenge benyttet 8-sifrede mobilnumre, men denne muligheten ble fjernet med et pennestrøk av Nasjonal kommunikasjonsmyndighet.
Er dette i tråd med regjeringens politikk på området, eller vil regjeringen endre nummerforskriften slik at opinionsundersøkelser fortsatt kan benytte 8-sifrede mobilnumre?

Nasjonal kommunikasjonsmyndighet skrev i en pressemelding 20. november 2025 at opinionsundersøkelser ikke lenger kan benytte 8-sifrede mobilnumre. Samtidig er demokratiet avhengig av at folk har tillit til meningsmålinger. Svekkes tilliten til målingene, kan det bidra til økt polarisering og til at flere bestrider valgresultatene. Det er derfor uheldig dersom regelverket gjør det vanskeligere å gjennomføre representative og treffsikre meningsmålinger. Regjeringen har selv tydeliggjort at meningsmålinger ikke omfattes av telefonsalgsregelverket, ettersom formålet ikke er å selge, men å innhente informasjon. Likevel er det Nasjonal kommunikasjonsmyndighets tolkning som gjelder inntil regelverket eventuelt avklares på annen måte, fortrinnsvis gjennom en endring i nummerforskriften.

Nasjonal kommunikasjonsmyndighet (Nkom) forvalter norsk nummerplan og har fastsatt at både fastnettnummer, femsifrede numre eller numre fra 8-serien, skal brukes for callsentres oppringninger for opinions- og markedsundersøkelser. Norske 8-sifrede mobilnumre utgjør en svært begrenset ressurs og skal forbeholdes fullverdige (ordinære) mobiltelefontjenester. Nkom forvalter denne ressursen med hjemmel i ekomloven og viktige hensyn er å sikre tilliten til elektronisk kommunikasjon, effektiv og forsvarlig bruk av ressurser og redusere omfanget av digital svindel.

Norges nummerplan følger FNs internasjonale teleunions (ITU) standard E.164. De norske mobilnummerseriene består av 8 sifre og ligger i 4- og 9-seriene. Norge har tidligere vært nede i 500 000 ledige mobilnumre av de totalt 16 millioner numre som er allokert til mobilnummer. Nkom kom i 2014 med en presisering av regelverket. For å kunne regnes som en fullverdig mobiltelefontjeneste må tjenesten tilby både innkommende og utgående taletjenester ved hjelp av nummer fra nasjonal nummerplan, ordinær SMS-funksjonalitet og datatjenester. I pressemeldingen som representanten viser til skriver Nkom om callsentres bruk av vanlige mobilnumre for salg- og markedsføringssamtaler og påpeker at dette bryter med regelverket. Nkom viser også til erfaring med at callsenteraktører bytter nummer hyppig, for å omgå filtre og blokkeringer. Dette gir ifølge Nkom en bruk som ikke er i samsvar med kravene i nummerforskriften om at nummerressursene skal brukes på en effektiv og ressursbesparende måte. Nkom skriver også at når mobilnumre i økende grad brukes til salg og markedsføring svekkes tilliten til ressursen.

Når det gjelder sammenhengen mellom nummerreglene etter loven om elektronisk kommunikasjon og reglene i markedsføringsloven, vil jeg fremheve at dette er to ulike regelverk med ulike hensyn som skal ivaretas. Markedsføringsloven forbyr et callsenter å ringe til en forbruker som har reservert seg, med unntak for opinions- og markedsundersøkelser, da dette ikke anses for markedsføring. Etter nummerreglene er det ikke et forbud mot å ringe, men krav om hvilket nummer callsenteret skal bruke. Foruten at reservasjonsadgangen ikke gjelder opinions- og markedsundersøkelser, gjelder for eksempel heller ikke markedsføringslovens forbud mot telefonmarkedsføring etter kl. 21 og i helgene. Da er det rimelig at mottaker kan utlede at et anrop kommer fra en virksomhet eller organisasjon. Ordinære fastnettnumre, 5-sifrede nummer og 815-numre er nettopp lett gjenkjennelige for mottaker. Hensynet til svarprosent blir her satt opp mot privatlivets fred.

Den norske mobilnummerressursen er tilpasset befolkningsstørrelsen i Norge og ikke skalert for utstrakt annen bruk enn for mobiltelefoni med tilleggstjenester. Etter mitt syn er det ikke grunnlag for å starte en prosess for å endre reglene nå. Samtidig vil jeg oppfordre berørte aktører til å gjenoppta dialogen med Nkom, slik at opinionsundersøkelser videreføres på ordinære fastnettnummer og andre egnede nummerserier.