I forskrift for kapasitetsjustering av tillatelser til akvakultur er prisen for fastprisvekst i grønne områder og for unntaksvekst i gule og røde områder satt til 270 000 kroner per tonn. Hvilke …

I forskrift for kapasitetsjustering av tillatelser til akvakultur er prisen for fastprisvekst i grønne områder og for unntaksvekst i gule og røde områder satt til 270 000 kroner per tonn.
Hvilke vurderinger og hvilket faglig grunnlag ligger til grunn for en pris på 270 000 kroner per tonn, og hvorfor er dette grunnlaget ikke gjort kjent, samt kommenter gjerne også hvilke betraktninger statsråden gjør seg om unntaksvekstordningens fremtid, og og om årets prisnivå er uttrykk for at ordningen skal avvikles eller gjøres mindre aktuell?

I forskriften som regulerer produksjonskapasitet i havbruk, dvs oppdrett av laks og regnbueørret, fastsatt 10. september, er prisen for fastprisvekst i grønne områder og for unntaksvekst i gule og røde områder satt til 270 000 kroner per tonn. I 2024 var fastprisen 170 000 kroner per tonn. Det legges med andre ord inn en prisøkning på nær 59 prosent på to år. Unntaksvekst er den eneste måten å få vekst på i produksjonsområder med gult og rødt lys.

I forbindelse med behandlingen av Meld St. 16 (2014-2015) Forutsigbar og miljømessig bærekraftig vekst i norsk lakse- og ørretoppdrett uttrykte Stortinget et ønske om at vekst i havbruksnæringen gjennom trafikklyssystemet skal tildeles gjennom en kombinasjon av tilbud om vekst til fastpris for eksisterende aktører, og auksjon. Bakgrunnen for dette ønsket var at selskaper i grønne produksjonsområder som ikke ser for seg å vinne frem i en auksjon også skal få mulighet til vekst. Helt siden den første tildelingsrunden etter trafikklyssystemet i 2018 har dette ønsket blitt hensyntatt ved at en del av den samlede veksten i grønne produksjonsområder først er blitt tilbudt eksisterende tillatelsesinnehavere til fastpris. Øvrig vekst, samt eventuell avslått fastprisvekst, har så blitt tilbudt på auksjon. For aktører som oppfyller de særlige reglene om unntak etter produksjonsområdeforskriftens § 12 omfatter fastprisen også unntaksvekst.

Stortinget var tydelig på at de ønsket tilbud om vekst til fastpris. Stortinget uttrykte imidlertid ikke hvordan fastprisen skal fastsettes. Dette må tolkes som at det er opp til regjeringen å avveie ulike hensyn opp mot hverandre. Tillatelser til oppdrett av laks, ørret og regnbueørret er knappe goder, med stor verdi. Det er rimelig at fellesskapet får en del av denne verdien ved at det tas vederlag for tillatelsene. På den annen side innebærer en fastpris under antatt markedsverdi en form for overføring fra det offentlige til private selskaper.

Regjeringen har besluttet hva fastprisen skal være, også i denne runden. Vi har lagt vekt på at en rettferdig del av den antatte markedsverdien av økt produksjonskapasitet skal tilfalle det offentlige. Samtidig innebærer fastsettelsen av fastprisen i noen grad skjønnsmessige vurderinger, hvor det beste datapunktet regjeringen har for markedsverdien av økt kapasitet er historiske auksjonspriser. Videre settes fastprisen før auksjonen, slik at «fasit» for den reelle markedsverdien først blir kjent i etterkant. Representanten viser til at økningen er om lag 59 prosent sammenlignet med fastpristildelingen i 2024. Det viktigste prissignalet for fastprisfastsettelsen i 2024 var restauksjonen i 2023. Her var gjennomsnittsprisen om lag 184 000 kroner per tonn. For prisfastsettelsen i 2026 ligger auksjonen i 2024 til grunn. Her var gjennomsnittsprisen om lag 305 000 kroner per tonn – eller 66 prosent høyere enn i restauksjonen i 2023. Etter mitt syn er det helt rimelig at størrelsen på fastprisen justeres avhengig av hvilke signaler vi får om den reelle verdien av produksjonskapasitet.

Representanten viser også til ordningen med unntaksvekst i røde og gule produksjons-områder. For ordens skyld understreker jeg at ordningen med unntaksvekst også gjelder i grønne produksjonsområder. Det er imidlertid riktig at for aktører i gule og røde produksjons-områder er unntaksvekst den eneste måten å oppnå vekst i tillatelser til kommersiell matfisk-produksjon på. Etter mitt syn gjør imidlertid de samme hensynene i fastprisfastsettelsen seg gjeldende her, med at fellesskapet bør få en rettferdig del av verdiene.

Ordningen med unntaksvekst til fastpris innebærer et tilbud om sikker vekst til en kjent pris. Det er et frivillig tilbud, som selskap selv kan velge å takke ja til eller avslå. Fastprisen i årets tildelingsrunde er i overkant av 50 000 kroner lavere per tonn enn gjennomsnittlige inflasjons-justerte auksjonspriser fra auksjonen i 2024, og det er grunn til å tro at unntaksvekst til fast-pris er et interessant tilbud for oppdrettere også i år.