Er finansministeren enig i at FLOs levering av drivstoff til sivil luftfart utgjør «virksomhet med omsetning av merverdiavgiftspliktige varer» som etter statsrådens eget svar skal omfattes av …

Er finansministeren enig i at FLOs levering av drivstoff til sivil luftfart utgjør «virksomhet med omsetning av merverdiavgiftspliktige varer» som etter statsrådens eget svar skal omfattes av merverdiavgiftsloven, og vil statsråden i så fall ta initiativ til at FLO registreres i Merverdiavgiftsregisteret for denne aktiviteten, slik at fritaket i § 6-22 kan anvendes og nøytralitetsprinsippet gjenopprettes?

Spørsmålsstiller viser til finansministerens svar i dokument nr. 15:1266 (2025-2026).
Finansministeren svarer at han «ikke har tilstrekkelig informasjon til å vurdere hvordan Forsvarets omsetning av drivstoff skal behandles etter merverdiavgiftsloven eller om det er behov for regelverksendringer.»
Samtidig fastslår finansministeren at «det offentlige – herunder Forsvaret – omfattes av merverdiavgiftsloven dersom det driver virksomhet med omsetning av merverdiavgiftspliktige varer og eller tjenester», og at «det er et mål at merverdiavgiftssystemet skal virke nøytralt.»
For å gi finansministeren det nødvendige informasjonsgrunnlaget, opplyses følgende:

Faktum:
Forsvarets logistikkorganisasjon (FLO) leverer flydrivstoff til sivile flyselskaper i ervervsmessig virksomhet på Harstad/Narvik lufthavn Evenes. FLO kjøper drivstoff pålagt 25 % merverdiavgift, men har ikke fradragsrett. Denne kostnaden videreføres til sivile mellomledd (som Sky Fuel Lofoten AS) og videre til flyselskaper. På rene sivile flyplasser er tilsvarende leveranser fritatt for merverdiavgift etter merverdiavgiftsloven § 6-22. Fritaket får ikke virkning på Evenes fordi FLO ikke er registrert i Merverdiavgiftsregisteret. Sivile flyoperatører belastes dermed 25 % mva på drivstoff på Evenes, mens de betaler 0 % på andre flyplasser for identisk tjeneste.

Rettslig vurdering:
FLOs levering av drivstoff til sivil luftfart er ikke en del av Forsvarets kjerneoppgaver. Det er omsetning av merverdiavgiftspliktige varer til næringsdrivende aktører. Leveransen skulle vært fritatt etter § 6-22, men fritaket får ikke virkning. Dette skaper konkurransevridning i strid med nøytralitetsprinsippet. Ordningen kan også være i strid med EØS-avtalen (mva-direktivet art. 148 bokstav f).

Et premiss for stortingsrepresentantens spørsmål synes å være at Forsvaret omsetter drivstoff med en innbakt merverdiavgiftsbelastning. Jeg er opptatt av at merverdiavgiften skal virke nøytralt. På generelt grunnlag er det sentralt at merverdiavgiftspliktige virksomheter får løftet av inngående merverdiavgift på varer og tjenester som skal omsettes.
Offentlige organer som hovedsakelig tilgodeser egne behov, men som også driver merverdiavgiftspliktig virksomhet, har bare fradragsrett for inngående merverdiavgift på varer og tjenester som omsettes til andre. Dersom det på anskaffelsestidspunktet ikke er klart om anskaffelsen vil omsettes eller brukes av organet selv, synes det å kunne være utfordrende å utøve denne fradragsretten. Jeg vil se nærmere på denne problemstillingen.
Ansvaret for korrekt merverdiavgiftsbehandling ligger i første rekke til de merverdiavgiftspliktige. Skatteetaten er myndighet for merverdiavgiften, og jeg vil ikke initiere praksis i retning av å ta stilling til konkrete enkeltsaker om merverdiavgiftsplikt som svar på spørsmål til skriftlig besvarelse.