Kan det bes om en oversikt over Havindustritilsynets bruk av ulike sanksjonsformer på sokkelen siste fem år, og en vurdering fra statsråden på om det er problematisk at Havtil så sjelden bruker sanksjoner mot våre største oljeselskap når avvik blir oppdager?

Kan det bes om en oversikt over Havindustritilsynets bruk av ulike sanksjonsformer på sokkelen siste fem år, og en vurdering fra statsråden på om det er problematisk at Havtil så sjelden bruker sanksjoner mot våre største oljeselskap når avvik blir oppdager?

Sikkerheten i oljeindustrien er under press. De siste årene har det blitt avdekket en rekke avvik på sokkelen som truer helse, miljø og sikkerhet for norske oljearbeidere. 21. januar fikk for eksempel Equinor et pålegg fra Havindustritilsynet fordi selskapet ikke sikrer sine ansatte godt nok mot eksponering for helseskadelig Benzen. Samme tilsyn har også funnet en rekke avvik hva angår bemanning, kapasitet og kompetanse på oljeinstallasjonene. De siste årene har det også blitt et voksende problem med misbruk av midlertidige ansatte og innleie på sokkelen, noe som i verste fall kan utgjøre et sikkerhetsproblem. Dette har så vidt spørsmålsstiller forstår Havtil ikke en gang praksis for å kartlegge på sokkelen.
På tross av disse avvikene bruker Havindustritilsynet sjelden eller aldri hele sine verktøykasse i kampen for helse, miljø og sikkerhet på sokkelen. I april 2024 avdekket Stavanger Aftenblad at mens Arbeidsmiljøtilsynet anmelder 50 selskaper i året, har Havtil aldri politianmeldt et oljeselskap. Professor i samfunnssikkerhet ved UiS, Ole Andreas Engen, sa i den forbindelse til avisa at "det kan bli for mye kos og klems og for lite hard i klypa" i Havtils forhold til Equinor. Havtil på sin side har vært uttalt skeptiske til å benytte seg av straffesanksjoner, og leverte i sin tid et negativt høringssvar til Stortingets forslag om å skjerpe straffereaksjonene mot arbeidslivskriminalitet - fordi nye gebyrsatser på prosent av virksomhetens omsetning kunne bli så dyrt for oljeselskapene.
Alt dette tyder på en vedvarende ukultur der Havtil i liten grad benytter de sanksjonsformene som de er utrustet med fra politisk hold. Manglende sanksjoner mot brudd på viktige sikkerhetsregler på norsk sokkelen kan få svært alvorlige følger. Spørsmålsstiller ønsker en oversikt over antallet avvik Havtilsynet har funnet siste fem år og hvordan disse er blitt fulgt opp og sanksjonert. Spørsmålsstiller vil også ha en vurdering fra statsråden på om det blir "for mye kos og klems" i Havtils forhold til de store oljeselskapene, og kanskje særlig statens eget oljeselskap Equinor.

Regjeringens ambisjon er at norsk petroleumsvirksomhet skal være verdensledende på HMS. Alle skal komme trygt hjem fra jobb på norsk sokkel. Dette ligger til grunn for alt vårt arbeid og regjerings politikk.

Havindustritilsynets myndighetsansvar omfatter oppfølging av rettighetshavere, operatørselskap, entreprenører og redere, og dekker alle faser av virksomheten – fra leteboring, utbygging og drift fram til stenging og fjerning. Ved kongelig resolusjon 11. mai og 20. juni 2023 fikk Energidepartementet ansvaret for etatsstyring av Havindustritilsynet.

Tabell 1. Utvalgte tall fra Havindustritilsynets tilsyn 2019–2023*
Nøkkeltall 2019 2020 2021 2022 2023
Antall tilsyns- og granskingsrapporter 162 145 173 161 132
Antall avvik 538 363 463 448 329
Antall varsler om pålegg 14 12 33 14 9
Varsel om pålegg som andel av avvik 2,6 % 3,3 % 7,1 % 3,1 % 2,7 %
Antall pålegg 14 10 29 13 9
Pålegg som andel av avvik 2,6 % 2,7 % 6,2 % 2,9 % 2,7 %
Antall tvangsmulkter 0 0 2 0 0
Tvangsmulkter som andel av avvik 0 % 0 % 0,4 % 0 % 0 %
Antall overtredelsesgebyrer 0 0 0 0 0
Overtredelsesgebyrer som andel av avvik 0 % 0 % 0 % 0 % 0 %
Antall stansingsvedtak 0 0 0 0 1
Stansingsvedtak som andel av avvik 0 % 0 % 0 % 0 % 0,3 %
*Tall for 2024 er ennå ikke tilgjengelige

Havindustritilsynet skal ved eget tilsyn og i samarbeid med andre myndigheter på HMS-området bidra til at petroleumsvirksomheten, og virksomhet tilknyttet denne, blir fulgt opp på en helhetlig måte. Petroleumsnæringen er en høyteknologisk næring preget av relativt få, men kompetente og seriøse aktører. Samtidig er det en industri med potensial for storulykke. Virksomheten er derfor underlagt høye krav til kontroll og sikkerhet. HMS-regelverket stiller strenge krav til måloppnåelse, men gir selskapene frihet i valg av løsninger. Ansvaret for sikkerheten ligger hos næringen selv. Myndighetenes tilsynsoppfølging er rettet mot virksomhetenes systematiske oppfølging av egen virksomhet.

Havindustritilsynet følger med på aktivitetene til aktørene i alle faser av virksomheten. Havindustritilsynets tilsyn med selskapene er systemorientert og risikobasert. Et systembasert tilsyn er rettet mot relevante deler av selskapenes styringssystemer og eventuelle påfølgende verifikasjoner. At tilsynet er risikobasert innebærer at tilsynet rettes mot aktører eller innretninger hvor HMS-forholdene anses mest utfordrende og kritiske, mot forhold som kan gi økt risiko for uønskede hendelser eller tilstander og mot forhold hvor Havindustritilsynets innsats vil ha størst effekt.

Arbeids- og inkluderingsdepartementet ga i 2021 Safetec i oppdrag å evaluere Havindustritilsynets utviklingsarbeid etter føringer gitt med bakgrunn i Meld. St. 12 (2017–2018) om HMS i petroleumsvirksomheten, og Riksrevisjonens undersøkelse av Havindustritilsynets oppfølging av næringen. Både meldingen og Riksrevisjonens rapport viste at HMS-regimet og Havindustritilsynets tilsynsstrategi fungerer godt, men at Havindustritilsynet samtidig må være et sterkt og tydelig tilsyn som tar i bruk hele bredden av tilgjengelige virkemidler. Safetec sin evalueringsrapport konkluderer med at Havindustritilsynet som følge av sitt utviklingsarbeid har blitt sterkere og tydeligere, og at dette har gitt effekter i næringen. Rapporten trekker blant annet frem at etaten mer systematisk og grundig følger opp at selskapene korrigerer avvik.
De seneste resultatene fra Risikonivå i norsk petroleumsvirksomhet 2023 viser i hovedsak en positiv utvikling på sokkelen. Antallet hendelser med iboende storulykkepotensial har holdt seg på et stabilt nivå siden 2013, med en nedgang i 2022 og 2023. Totalindikatoren, hvor hver type tilløpshendelse er gitt relative vekter basert på potensialet for tap av liv, har holdt et stabilt nivå siden 2017, med en nedgang fra 2022 til 2023. Begge målingene viser for 2023 de laveste verdiene som er observert siden målingene startet. For landanleggene viser resultatene imidlertid en økning i antall hydrokarbonlekkasjer i perioden 2019–2023. Havindustritilsynet er kjent med hvilke anlegg som skiller seg negativt ut, og følger opp operatørenes arbeid med å snu den negative trenden. Resultatene for 2024 publiseres i mars 2025.