Sak · Familie- og kulturkomiteen · 2022-2023

Lov om omsetning av bøker (bokloven)

Prop. 82 L (2022-2023), Innst. 461 L (2022-2023), Lovvedtak 110 (2022-2023)

Saken på stortinget.no ↗Høringen 27. apr. 2023 (19 innspill) →

Stortinget behandlet saken 8. juni 2023 etter innstilling fra familie- og kulturkomiteen. Saksordfører: Torstein Tvedt Solberg (A). Det ble holdt 6 voteringer, ingen av dem enstemmige. Den siste voteringen («Stor bokstav B romertallene II, III, IV, V, VI») ble vedtatt med 66 mot 33 stemmer; flertallet i FrP og H stemte mot.

Om saken

Stortinget har vedtatt Lov om omsetning av bøker (bokloven). Loven ska legge til rette for at det skapes en mangfoldig litteratur på de norske språkene, samisk, samt de nasjonale minoritetsspråkene. En av de sentrale bestemmelsene i loven er innføring av obligatorisk fastpris i tolv måneder for hvert publiseringsformat som utgis av den enkelte boka. E-bøker og digitale lydbøker med fastpris skal heller ikke kunne strømmes i strømmetjenester før fastprisperioden for det respektive formatet er utløpt. Det ble også vedtatt seks anmodningforslag. Blant annet ber Stortinget regjeringen utrede universell utforming av lydbøker og om å utrede hvordan strømmemarkedet kan reguleres i bokloven og om det er mulig å fastsette bestemmelser for folkebibliotekene om digitalt utlån av digitale verk.

Saksordfører: Torstein Tvedt SolbergA
Emner: Bibliotek og litteratur, Priser og konkurranseforhold, Varehandel, Språk, Kommunikasjonsteknologi
Status: Behandlet 8. juni 2023 · Vedtak i samsvar med innstillingen
Dokumenter: Prop. 82 L (2022-2023) ↗ · Innst. 461 L (2022-2023) ↗ · Lovvedtak 110 (2022-2023) ↗

Slik ble det stemt (6)

Forslag nr. 1, 2 og 4 - 6 på vegne av H.Falt
21 for · 79 mot · 69 ikke til stede · 8. juni 2023
- H 21 for
- KrF 1 mot
- PF 1 mot
- MDG 2 mot
- R 4 mot
- V 4 mot
- SV 8 mot
- FrP 13 mot
- Sp 17 mot
- A 29 mot
Hva det ble stemt over
Forslag nr. 1 fra H
I bokloven skal § 3 femte ledd lyde:
Loven gjelder ikke for omsetning av skolebøker til grunnskolen og videregående skole, lærebøker for høyere utdanning, fagbøker for profesjonsmarkedet eller omsetning av brukte bøker.
Forslag nr. 2 fra H
I bokloven skal § 5 fjerde ledd lyde:
Departementet kan gi forskrift om fastpris.
Forslag nr. 4 fra H
Stortinget ber regjeringen komme tilbake med forslag til endring av bokloven som viderefører dagens regel der verkets e-bokformat får fripris når verkets pocketformat lanseres.
Forslag nr. 5 fra H
Stortinget ber regjeringen komme tilbake med forslag til endring av bokloven som viderefører dagens regel der utgiver kan justere bindende videresalgspris i fastprisperioden.
Forslag nr. 6 fra H
Stortinget ber regjeringen komme tilbake med forslag til endring av bokloven som viderefører dagens regel der det kan gis inntil 12,5 pst. rabatt på den utsalgsprisen som leverandøren har valgt i enhver tid i fastprisperioden.
Forslag nr. 3 og 7 på vegne av H.Falt
23 for · 77 mot · 69 ikke til stede · 8. juni 2023
- H 21 for
- MDG 2 for
- KrF 1 mot
- PF 1 mot
- R 4 mot
- V 4 mot
- SV 8 mot
- FrP 13 mot
- Sp 17 mot
- A 29 mot
Hva det ble stemt over
Forslag nr. 3 fra H
Stortinget ber regjeringen så snart som mulig sikre at folkebibliotekene har rett til å kjøpe og låne ut e-bøker og e-lydbøker.
Forslag nr. 7 fra H
Stortinget ber regjeringen i løpet av 2023 komme tilbake med forslag til endring av bokloven som sikrer ikke-diskriminering av innholdsleverandører av strømmetjenester for litteratur.
Stor bokstav A samtlige paragraferVedtatt
66 for · 31 mot · 72 ikke til stede · 8. juni 2023
- A 28 for
- Sp 17 for
- SV 8 for
- R 4 for
- V 4 for
- MDG 2 for
- KrF 1 for
- PF 1 for
- FrP 12 mot
- H 1 for / 19 mot
Stemte annerledes enn partiet: Peter Frølich (H, for)
Hva det ble stemt over
Forslag Komiteens tilråding A.
A.
om omsetning av bøker (bokloven)
§ 1 Formål
Lovens formål er å legge til rette for bredde, mangfold og kvalitet i litteraturen som utgis i Norge, og å sikre at alle i landet har god tilgang til denne litteraturen.
Loven skal også
- a. ivareta interessene til forfattere, oversettere, visuelle kunstnere og lesere
- b. legge til rette for et mangfold av aktører
- c. bidra til å fremme ytringsfrihet og kultur- og kunnskapsformidling
- d. bidra til å styrke skriftkulturen for bokmål, nynorsk, de samiske språkene og de nasjonale minoritetsspråkene kvensk, romani og romanes.
§ 2 Definisjoner
I denne loven menes med
- a. bok: utgivelse med ISBN-nummer innenfor lovens virkeområde, som uavhengig av publiseringsformat tilgjengeliggjøres for publikum, for eksempel ulike formater av en papirbok, en e-bok eller en innlest parallellutgave av en papirbok eller en e-bok (lydbok)
- b. utgiver: fysisk eller juridisk person som utgir bøker
- c. forhandler: virksomhet som omsetter bøker til sluttkunde, fysisk eller digitalt
- d. sluttkunde: enhver som kjøper eller på annen måte betaler for tilgang til bøker til andre formål enn videresalg
- e. fastpris: bindende utsalgspris til sluttkunde på en bok.
§ 3 Saklig og geografisk virkeområde
Loven gjelder for omsetning av bøker som
- a. utgis på bokmål, nynorsk, samiske språk eller de nasjonale minoritetsspråkene kvensk, romani og romanes, og
- b. utgis av norske utgivere for salg gjennom norske forhandlere.
Loven gjelder ikke ved salg til sluttkunder i en annen stat.
Loven gjelder på Svalbard.
Loven gjelder for omsetning av skjønnlitteratur, sakprosa, fagbøker for profesjonsmarkedet og lærebøker for høyere utdanning, uavhengig av publiseringsformat.
Loven gjelder ikke for omsetning av skolebøker til grunnskolen og videregående skole eller omsetning av brukte bøker.
Departementet kan gi forskrift om at §§ 5, 6, 7 og 11 helt eller delvis ikke skal gjelde for utgivere og forhandlere dersom bestemmelsene får urimelig store negative konsekvenser.
§ 4 Normalkontrakter
Representanter for forfattere, illustratører og oversettere kan samarbeide om normalkontrakter med utgivere eller representanter for utgivere. Normalkontraktene kan inneholde bestemmelser om honorarsatser for forfattere og illustratører, provisjonssatser for deres agenter og oversetterhonorarer.
Departementet kan gi forskrift om særlige tilfeller hvor leverandør pålegges å tilby fremforhandlede normalkontrakter til forfattere, illustratører og oversettere.
§ 5 Fastpris på bøker
Utgiveren skal sette en fastpris for salg til sluttkunde for hvert publiseringsformat av en bok. Fastprisen gjelder for utgivere og forhandlere i tolv måneder for hvert format fra første gang formatet av boka utgis.
Utgiveren kan forlenge fastprisperioden med inntil sju år for særlig ressurskrevende utgivelser, mot å tilby sine forhandlere full returrett.
I fastprisperioden etter første eller andre ledd kan e-bøker og digitale lydbøker bare omsettes ved eksemplarsalg.
Departementet kan gi forskrift om fastpris på reelle nyutgivelser av en bok etter at fastprisperioden etter første eller andre ledd er utløpt.
Departementet gir forskrift om vilkår for kvantumsrabatter til sluttkunder, rabatter til biblioteker og rabatter ved samtidig salg av ulike formater av samme bok i fastprisperioden.
§ 6 Plikt til å skaffe og levere papirbøker og e-bøker
En forhandler som har omsetning av papirbøker som kjernevirksomhet, skal på forespørsel fra en sluttkunde skaffe papirbøker som en utgiver har gjort tilgjengelige i en distribusjonstjeneste for salg av bøker.
Ved bestillinger fra en forhandler skal en utgiver levere til forhandleren de papirbøkene og e-bøkene som utgiveren har gjort tilgjengelige til eksemplarsalg i en distribusjonstjeneste for salg av bøker. Plikten til å levere papirbøker gjelder bare overfor forhandlere som har omsetning av papirbøker som kjernevirksomhet.
§ 7 Plikt til å tilby og levere digitale lydbøker
En forhandler som tilbyr digitale lydbøker, skal tilby eksemplarsalg av alle digitale lydbøker som utgivere har gjort tilgjengelige i en distribusjonstjeneste for salg av bøker.
En utgiver skal levere digitale lydbøker som nevnt i første ledd til eksemplarsalg til forhandlere som omsetter digitale lydbøker.
Departementet kan gi forskrift om gjennomføringen av forhandlernes og utgivernes plikter etter første og andre ledd.
§ 8 Litteraturabonnement
Utgivere kan samarbeide om å tilby forhandlere kollektive abonnementsordninger der forhandlerne får rabatt når de forplikter seg til å motta et bestemt bokutvalg (litteraturabonnement). Utgiverne skal utforme litteraturabonnementene slik at de i størst mulig grad bidrar til å oppnå lovens formål.
Utgiverne skal tilby litteraturabonnementene på like vilkår til alle forhandlere som tegner samme type abonnement.
Departementet kan gi forskrift om rabattsatser og returbetingelser for litteraturabonnementene.
§ 9 Samarbeid om felles salgsperioder
Utgivere og forhandlere kan samarbeide om felles salgsperioder for bøker uten fastpris. En utgiver kan i forbindelse med salgsperiodene kun fastsette veiledende utsalgspriser for sine bøker.
Samarbeidet kan ikke gå ut på å begrense en forhandlers adgang til å gjennomføre salg utenom de felles salgsperiodene eller å begrense felles salgsperioder til visse kampanjer.
§ 10 Betalings-, frakt- og leveringsbetingelser
Utgivere og forhandlere kan samarbeide om felles standardbetingelser for betaling, frakt og levering ved omsetning av bøker.
Departementet kan gi forskrift om hvilke betingelser for betaling, frakt og levering som skal gjelde ved omsetning av bøker når ikke annet er avtalt og ved gjennomføring av pliktene etter §§ 6 og 7.
§ 11 Forbud mot forskjellsbehandling
Ved gjennomføring av plikter etter denne loven eller avtaler som omfattes av loven, kan utgivere og forhandlere ikke gi hverandre særlig gunstige vilkår basert på eierskap.
§ 12 Innkjøpsrabatt
For papirbøker med fastpris etter § 5 skal det være en maksimalsats og en minimumssats for innkjøpsrabatt fra utgiver til forhandler. Departementet gir forskrift om størrelsen på disse satsene.
Første ledd gjelder ikke for fagbøker for profesjonsmarkedet eller lærebøker for høyere utdanning.
Første ledd er ikke til hinder for at utgivere og forhandlere kan inngå avtaler om salgsfremmende tiltak, så lenge slike tiltak bidrar til å oppnå lovens formål og er målbare.
Rabatter ved litteraturabonnement etter § 8 gjelder uavhengig av første ledd.
Departementet kan gi forskrift om innkjøpsrabatt for e-bøker og digitale lydbøker.
§ 13 Forholdet til konkurranseloven
Innenfor denne lovens virkeområde skal bestemmelsene i loven ved motstrid gå foran bestemmelsene i konkurranseloven.
§ 14 Ikrafttredelse og overgangsregler
Loven gjelder fra den tiden Kongen bestemmer. Kongen kan sette i kraft de enkelte bestemmelsene til forskjellig tid.
Departementet kan gi forskrift om overgangsbestemmelser for bøker som omfattes av fastpris etter en gjeldende bokavtale på det tidspunktet loven begynner å gjelde.
§ 15 Endringer i andre lover
Fra den tiden loven begynner å gjelde, gjøres følgende endringer i lov 16. juni 2017 nr. 50 om Likestillings- og diskrimineringsombudet og Diskrimineringsnemnda:
§ 1 andre ledd bokstav g skal lyde:
- g. skipsarbeidsloven kapittel 10, med unntak av § 10-1 tredje ledd.
§ 10 tredje ledd første punktum skal lyde:
Nemnda kan henlegge en sak dersom forholdet er av bagatellmessig art, forholdet det er klaget over åpenbart ikke er i strid med de bestemmelser som er nevnt i § 1 annet og fjerde ledd, eller saken etter bevisets stilling ikke lar seg opplyse tilstrekkelig.
Lovens overskrift og loven i sin helhet.Vedtatt
Lovteknisk votering – telles ikke i stemmegivningen
66 for · 34 mot · 69 ikke til stede · 8. juni 2023
- A 29 for
- Sp 17 for
- SV 8 for
- R 4 for
- V 4 for
- MDG 2 for
- KrF 1 for
- PF 1 for
- FrP 13 mot
- H 21 mot
Hva det ble stemt over
Forslag Komiteens tilråding A.
A.
om omsetning av bøker (bokloven)
§ 1 Formål
Lovens formål er å legge til rette for bredde, mangfold og kvalitet i litteraturen som utgis i Norge, og å sikre at alle i landet har god tilgang til denne litteraturen.
Loven skal også
- a. ivareta interessene til forfattere, oversettere, visuelle kunstnere og lesere
- b. legge til rette for et mangfold av aktører
- c. bidra til å fremme ytringsfrihet og kultur- og kunnskapsformidling
- d. bidra til å styrke skriftkulturen for bokmål, nynorsk, de samiske språkene og de nasjonale minoritetsspråkene kvensk, romani og romanes.
§ 2 Definisjoner
I denne loven menes med
- a. bok: utgivelse med ISBN-nummer innenfor lovens virkeområde, som uavhengig av publiseringsformat tilgjengeliggjøres for publikum, for eksempel ulike formater av en papirbok, en e-bok eller en innlest parallellutgave av en papirbok eller en e-bok (lydbok)
- b. utgiver: fysisk eller juridisk person som utgir bøker
- c. forhandler: virksomhet som omsetter bøker til sluttkunde, fysisk eller digitalt
- d. sluttkunde: enhver som kjøper eller på annen måte betaler for tilgang til bøker til andre formål enn videresalg
- e. fastpris: bindende utsalgspris til sluttkunde på en bok.
§ 3 Saklig og geografisk virkeområde
Loven gjelder for omsetning av bøker som
- a. utgis på bokmål, nynorsk, samiske språk eller de nasjonale minoritetsspråkene kvensk, romani og romanes, og
- b. utgis av norske utgivere for salg gjennom norske forhandlere.
Loven gjelder ikke ved salg til sluttkunder i en annen stat.
Loven gjelder på Svalbard.
Loven gjelder for omsetning av skjønnlitteratur, sakprosa, fagbøker for profesjonsmarkedet og lærebøker for høyere utdanning, uavhengig av publiseringsformat.
Loven gjelder ikke for omsetning av skolebøker til grunnskolen og videregående skole eller omsetning av brukte bøker.
Departementet kan gi forskrift om at §§ 5, 6, 7 og 11 helt eller delvis ikke skal gjelde for utgivere og forhandlere dersom bestemmelsene får urimelig store negative konsekvenser.
§ 4 Normalkontrakter
Representanter for forfattere, illustratører og oversettere kan samarbeide om normalkontrakter med utgivere eller representanter for utgivere. Normalkontraktene kan inneholde bestemmelser om honorarsatser for forfattere og illustratører, provisjonssatser for deres agenter og oversetterhonorarer.
Departementet kan gi forskrift om særlige tilfeller hvor leverandør pålegges å tilby fremforhandlede normalkontrakter til forfattere, illustratører og oversettere.
§ 5 Fastpris på bøker
Utgiveren skal sette en fastpris for salg til sluttkunde for hvert publiseringsformat av en bok. Fastprisen gjelder for utgivere og forhandlere i tolv måneder for hvert format fra første gang formatet av boka utgis.
Utgiveren kan forlenge fastprisperioden med inntil sju år for særlig ressurskrevende utgivelser, mot å tilby sine forhandlere full returrett.
I fastprisperioden etter første eller andre ledd kan e-bøker og digitale lydbøker bare omsettes ved eksemplarsalg.
Departementet kan gi forskrift om fastpris på reelle nyutgivelser av en bok etter at fastprisperioden etter første eller andre ledd er utløpt.
Departementet gir forskrift om vilkår for kvantumsrabatter til sluttkunder, rabatter til biblioteker og rabatter ved samtidig salg av ulike formater av samme bok i fastprisperioden.
§ 6 Plikt til å skaffe og levere papirbøker og e-bøker
En forhandler som har omsetning av papirbøker som kjernevirksomhet, skal på forespørsel fra en sluttkunde skaffe papirbøker som en utgiver har gjort tilgjengelige i en distribusjonstjeneste for salg av bøker.
Ved bestillinger fra en forhandler skal en utgiver levere til forhandleren de papirbøkene og e-bøkene som utgiveren har gjort tilgjengelige til eksemplarsalg i en distribusjonstjeneste for salg av bøker. Plikten til å levere papirbøker gjelder bare overfor forhandlere som har omsetning av papirbøker som kjernevirksomhet.
§ 7 Plikt til å tilby og levere digitale lydbøker
En forhandler som tilbyr digitale lydbøker, skal tilby eksemplarsalg av alle digitale lydbøker som utgivere har gjort tilgjengelige i en distribusjonstjeneste for salg av bøker.
En utgiver skal levere digitale lydbøker som nevnt i første ledd til eksemplarsalg til forhandlere som omsetter digitale lydbøker.
Departementet kan gi forskrift om gjennomføringen av forhandlernes og utgivernes plikter etter første og andre ledd.
§ 8 Litteraturabonnement
Utgivere kan samarbeide om å tilby forhandlere kollektive abonnementsordninger der forhandlerne får rabatt når de forplikter seg til å motta et bestemt bokutvalg (litteraturabonnement). Utgiverne skal utforme litteraturabonnementene slik at de i størst mulig grad bidrar til å oppnå lovens formål.
Utgiverne skal tilby litteraturabonnementene på like vilkår til alle forhandlere som tegner samme type abonnement.
Departementet kan gi forskrift om rabattsatser og returbetingelser for litteraturabonnementene.
§ 9 Samarbeid om felles salgsperioder
Utgivere og forhandlere kan samarbeide om felles salgsperioder for bøker uten fastpris. En utgiver kan i forbindelse med salgsperiodene kun fastsette veiledende utsalgspriser for sine bøker.
Samarbeidet kan ikke gå ut på å begrense en forhandlers adgang til å gjennomføre salg utenom de felles salgsperiodene eller å begrense felles salgsperioder til visse kampanjer.
§ 10 Betalings-, frakt- og leveringsbetingelser
Utgivere og forhandlere kan samarbeide om felles standardbetingelser for betaling, frakt og levering ved omsetning av bøker.
Departementet kan gi forskrift om hvilke betingelser for betaling, frakt og levering som skal gjelde ved omsetning av bøker når ikke annet er avtalt og ved gjennomføring av pliktene etter §§ 6 og 7.
§ 11 Forbud mot forskjellsbehandling
Ved gjennomføring av plikter etter denne loven eller avtaler som omfattes av loven, kan utgivere og forhandlere ikke gi hverandre særlig gunstige vilkår basert på eierskap.
§ 12 Innkjøpsrabatt
For papirbøker med fastpris etter § 5 skal det være en maksimalsats og en minimumssats for innkjøpsrabatt fra utgiver til forhandler. Departementet gir forskrift om størrelsen på disse satsene.
Første ledd gjelder ikke for fagbøker for profesjonsmarkedet eller lærebøker for høyere utdanning.
Første ledd er ikke til hinder for at utgivere og forhandlere kan inngå avtaler om salgsfremmende tiltak, så lenge slike tiltak bidrar til å oppnå lovens formål og er målbare.
Rabatter ved litteraturabonnement etter § 8 gjelder uavhengig av første ledd.
Departementet kan gi forskrift om innkjøpsrabatt for e-bøker og digitale lydbøker.
§ 13 Forholdet til konkurranseloven
Innenfor denne lovens virkeområde skal bestemmelsene i loven ved motstrid gå foran bestemmelsene i konkurranseloven.
§ 14 Ikrafttredelse og overgangsregler
Loven gjelder fra den tiden Kongen bestemmer. Kongen kan sette i kraft de enkelte bestemmelsene til forskjellig tid.
Departementet kan gi forskrift om overgangsbestemmelser for bøker som omfattes av fastpris etter en gjeldende bokavtale på det tidspunktet loven begynner å gjelde.
§ 15 Endringer i andre lover
Fra den tiden loven begynner å gjelde, gjøres følgende endringer i lov 16. juni 2017 nr. 50 om Likestillings- og diskrimineringsombudet og Diskrimineringsnemnda:
§ 1 andre ledd bokstav g skal lyde:
- g. skipsarbeidsloven kapittel 10, med unntak av § 10-1 tredje ledd.
§ 10 tredje ledd første punktum skal lyde:
Nemnda kan henlegge en sak dersom forholdet er av bagatellmessig art, forholdet det er klaget over åpenbart ikke er i strid med de bestemmelser som er nevnt i § 1 annet og fjerde ledd, eller saken etter bevisets stilling ikke lar seg opplyse tilstrekkelig.
Stor bokstav B romertall IVedtatt
84 for · 13 mot · 72 ikke til stede · 8. juni 2023
- A 28 for
- H 20 for
- Sp 17 for
- SV 7 for
- R 4 for
- V 4 for
- MDG 2 for
- KrF 1 for
- PF 1 for
- FrP 13 mot
Hva det ble stemt over
Forslag Komiteens tilråding B. I.
Stortinget ber regjeringen utrede universell utforming av lydbøker.
Stor bokstav B romertallene II, III, IV, V, VIVedtatt
66 for · 33 mot · 70 ikke til stede · 8. juni 2023
- A 29 for
- Sp 17 for
- SV 8 for
- R 4 for
- V 4 for
- MDG 2 for
- KrF 1 for
- PF 1 for
- FrP 13 mot
- H 20 mot
Hva det ble stemt over
Forslag Komiteens tilråding B. II.
Stortinget ber regjeringen utrede hvordan strømmemarkedet kan reguleres i bokloven, og komme tilbake til Stortinget på egnet måte. Utredningen bør blant annet inkludere en endring av bokloven som sikrer ikke-diskriminering av innholdsleverandører av strømmetjenester for litteratur, samt en grundig vurdering av å opprette en særskilt uavhengig nemnd som skal vurdere mulige brudd på bokloven, enten for rådgivende uttalelser eller også med vedtakskompetanse.
Forslag Komiteens tilråding B. III.
Stortinget ber regjeringen i løpet av 2024 vurdere om man lettere kan inkludere lærebøker for høyere utdanning og fagbøker for profesjonsmarkedet i digitale læringstjenester i fastprisperioden, og komme tilbake til Stortinget på egnet måte. Det bør vurderes konsekvenser av å endre bokloven slik at omsetning ut over eksemplarsalg også tillates i fastprisperioden for lærebøker for høyere utdanning, og at fagbøker for profesjonsmarkedet enten får valgfri fastpris eller en fastprisordning som kun gjelder papirformat i seks måneder, eller at det legges opp til at fastprisperioden for denne bokgruppen kan reguleres i forskrift.
Forslag Komiteens tilråding B. IV.
Stortinget ber regjeringen fortløpende vurdere virkningen av bokloven i markedet, herunder hvordan bokdefinisjonen fungerer og grenseoppgangen mellom bøker, læringsressurser og andre typer digitale produkter.
Forslag Komiteens tilråding B. V.
Stortinget ber regjeringen så snart som mulig utrede om det er mulig å fastsette bestemmelser for folkebibliotekene om digitalt utlån av digitale verk.
Forslag Komiteens tilråding B. VI.
Stortinget ber regjeringen gjennomføre en ekstern gjennomgang av avanseregulering, som varslet, for å avstemme de ulike innspillene fra bokbransjen, før bestemmelsen om slik regulering settes i kraft.

Kilde: Stortingets åpne data (NLOD). 6 av 6 voteringer var ikke enstemmige. Fordelingen per parti og hvem som stemte annerledes enn partiet, bygger på de personlige stemmene, som finnes fra oktober 2011. «Partiet» er flertallet av partiets representanter som stemte.