Sak · Utdannings- og forskningskomiteen · 2021-2022

Endringer i barnehageloven (selvstendig rettssubjekt, forbud mot annen virksomhet, meldeplikt m.m.)

Prop. 82 L (2021-2022), Innst. 403 L (2021-2022), Lovvedtak 77 (2021-2022)

Saken på stortinget.no ↗Høringen 6. mai 2022 (17 innspill) →

Stortinget behandlet saken 1. juni 2022 etter innstilling fra utdannings- og forskningskomiteen. Saksordfører: Elise Waagen (A). Det ble holdt 13 voteringer, ingen av dem enstemmige. Den siste voteringen («Innstillingens tilråding») ble vedtatt med 99 mot 67 stemmer; flertallet i V, FrP, H, KrF og PF stemte mot.

Om saken

Stortinget har vedtatt endringer i barnehageloven. Endringene er knyttet til regler for private barnehager. Det innføres blant annet krav om at hver private barnehager skal være et selvstendig rettssubjekt, forbud mot å ta opp lån på andre måter enn i finansforetak og det innføres meldeplikt for private barnehager ved nedleggelse, eierskifte eller andre organisatoriske endringer.

Saksordfører: Elise WaagenA
Emner: Barnehager
Status: Behandlet 1. juni 2022
Dokumenter: Prop. 82 L (2021-2022) ↗ · Innst. 403 L (2021-2022) ↗ · Lovvedtak 77 (2021-2022) ↗

Slik ble det stemt (13)

Forslag nr. 4 på vegne av H, FrP og V.Falt
67 for · 99 mot · 3 ikke til stede · 1. juni 2022
- H 35 for
- FrP 21 for
- V 8 for
- KrF 2 for
- PF 1 for
- MDG 2 mot
- R 8 mot
- SV 13 mot
- Sp 28 mot
- A 48 mot
Hva det ble stemt over
Forslag nr. 4 fra H, FrP, V
Prop. 82 L (2021–2022) Endringer i barnehageloven sendes tilbake til regjeringen. Stortinget ber regjeringen komme tilbake til Stortinget med en proposisjon der reguleringer foreslått i Prop. 82 L (2021–2022) legges frem sammen med resultatene av arbeidet kunnskapsministeren har varslet med en gjennomgang av reglene om styring og finansiering av private barnehager.
Forslag nr. 23 på vegne av R.Falt
8 for · 157 mot · 4 ikke til stede · 1. juni 2022
- R 8 for
- PF 1 mot
- KrF 2 mot
- MDG 2 mot
- V 8 mot
- SV 13 mot
- FrP 20 mot
- Sp 28 mot
- H 35 mot
- A 48 mot
Hva det ble stemt over
Forslag nr. 23 fra R
Stortinget ber regjeringen snarest, og senest i forbindelse med de varslede endringene i finansiering og styring av private barnehager våren 2023, fremme forslag om nødvendige endringer for å gi kommunene adgang til å prioritere barnehager som har vedtektsfestet at eventuelle overskudd reinvesteres i barnehagedriften.
Forslag nr. 20 - 22 på vegne av SV.Falt
22 for · 144 mot · 3 ikke til stede · 1. juni 2022
- SV 13 for
- R 8 for
- PF 1 mot
- KrF 2 mot
- MDG 2 mot
- V 8 mot
- FrP 21 mot
- Sp 28 mot
- H 35 mot
- A 1 for / 47 mot
Stemte annerledes enn partiet: Lise Selnes (A, for)
Hva det ble stemt over
Forslag nr. 20 fra SV
§ 7 a tredje ledd skal lyde:
Første ledd gjelder ikke for barnehageeiere som alene, sammen med nærstående eller selskap i samme konsern til sammen eier
- a. ordinære barnehager med til sammen færre enn tjue barn,
- b. familiebarnehager med til sammen færre enn ti barn, eller
- c. én åpen barnehage.
Forslag nr. 21 fra SV
§ 7 b andre ledd skal lyde:
Første ledd gjelder ikke for familiebarnehager og barnehageeiere som alene, sammen med nærstående eller selskap i samme konsern til sammen eier ordinære barnehager med til sammen færre enn tjue barn eller én åpen barnehage.
Forslag nr. 22 fra SV
§ 23 a tredje ledd skal lyde:
Første og andre ledd gjelder ikke for barnehageeiere som alene, sammen med nærstående eller selskap i samme konsern til sammen eier
- a. ordinære barnehager med til sammen færre enn tjue barn
- b. familiebarnehager med til sammen færre enn ti barn, eller
- c. én åpen barnehage.
Forslag nr. 19 på vegne av FrP.Falt
21 for · 145 mot · 3 ikke til stede · 1. juni 2022
- FrP 21 for
- PF 1 mot
- KrF 2 mot
- MDG 2 mot
- R 8 mot
- V 8 mot
- SV 13 mot
- Sp 28 mot
- H 35 mot
- A 48 mot
Hva det ble stemt over
Forslag nr. 19 fra FrP
Stortinget ber regjeringen reversere de vedtatte kutt i 2022 og videre planlagte kutt i pensjonstilskudd til private barnehager i forslaget til statsbudsjett for 2023.
Forslag nr. 24 og 25 på vegne av FrP.Falt
30 for · 136 mot · 3 ikke til stede · 1. juni 2022
- FrP 21 for
- V 8 for
- PF 1 for
- KrF 2 mot
- MDG 2 mot
- R 8 mot
- SV 13 mot
- Sp 28 mot
- H 35 mot
- A 48 mot
Hva det ble stemt over
Forslag nr. 24 på vegne av FrP
Stortinget ber regjeringen sikre de private barnehagene en smidig overgang ved å ikke innføre en eventuell stortingsvedtatt bestemmelse om at barnehager ikke kan ta opp lån på andre måter enn i finansforetak før tidligst i 2023.
Forslag nr. 25 på vegne av FrP
Stortinget ber regjeringen sikre at barnehager som søker om å få dekket sine reelle pensjonskostnader som måtte overstige pensjonstilskuddet de har fått, måles mot et kommunalt makstak som gjenspeiler de kommunale barnehagenes faktiske pensjonskostnadsnivå, og at makstaket ikke reduseres selv om kommunen dekker deler av pensjonskostnadene gjennom bruk av kommunalt premiefond.
Forslag nr. 10 - 12 og 14 - 18 på vegne av SV og R.Falt
21 for · 145 mot · 3 ikke til stede · 1. juni 2022
- SV 13 for
- R 8 for
- PF 1 mot
- KrF 2 mot
- MDG 2 mot
- V 8 mot
- FrP 21 mot
- Sp 28 mot
- H 35 mot
- A 48 mot
Hva det ble stemt over
Forslag nr. 10 fra SV, R
Stortinget ber regjeringen utrede hvordan private barnehagers eksisterende låneavtaler kan omfattes av forbud mot å ta opp lån på andre måter enn i finansforetak, og komme tilbake til Stortinget med forslag i forbindelse med de varslede endringene i finansiering og styring av private barnehager våren 2023.
Forslag nr. 11 fra SV, R
Stortinget ber regjeringen vurdere om gevinster fra salg av barnehageeiendommene må anses som ulovlig offentlig støtte til en kommersiell eiendomsvirksomhet, snarere enn til en ikke-økonomisk barnehagevirksomhet, og om nasjonal rett åpner for å få krevet eventuell ulovlig statsstøtte tilbakeført. I den forbindelse må også lovligheten av de såkalte sale-leaseback-avtalene vurderes, det vil si der det ved salg av eiendommer er inngått langsiktige husleieavtaler mellom driftsselskapet, altså barnehagen, og eiendomsselskapet som har kjøpt eiendommen.
Forslag nr. 12 fra SV, R
Stortinget ber regjeringen så raskt som mulig fremme forslag om å innføre et forbud mot salg av barnehageeiendommer inntil lovbestemmelser om forkjøpsrett er på plass.
Forslag nr. 14 fra SV, R
Stortinget ber regjeringen i forbindelse med de varslede endringene i finansiering og styring av private barnehager våren 2023 foreslå de nødvendige endringer i lov og forskrift slik at tilskudd til private barnehager er tidsavgrenset, og at tilskudd faller vekk ved salg av barnehagen, samt gi kommunene mulighet til å vedta lokale forskrifter om beregning av tilskudd, inkludert anledning til å fastsette bestemmelser i kontrakter eller forskrifter om hvor lenge de private aktørene skal gis finansiering om gangen, og vilkår om at finansiering faller vekk ved salg.
Forslag nr. 15 fra SV, R
Stortinget ber regjeringen utrede og innføre regulering av husleie for barnehager og komme tilbake til Stortinget i forbindelse med de varslede endringene i finansiering og styring av private barnehager våren 2023.
Forslag nr. 16 fra SV, R
Stortinget ber regjeringen fremme nødvendige lovforslag som fastsetter nærmere krav til overskuddslikviditet som sikrer at barnehagene bare dekker kostnader som direkte gjelder godkjent drift av barnehagen, jf. barnehageloven § 23 første ledd.
Forslag nr. 17 fra SV, R
Stortinget ber regjeringen utrede måltall for barnehagenes oppsparte midler og komme tilbake til Stortinget i forbindelse med de varslede endringene i finansiering og styring av private barnehager våren 2023.
Forslag nr. 18 fra SV, R
Stortinget ber regjeringen i forbindelse med første statsbudsjett etter at kravet om at hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt, er iverksatt, fremme forslag om at pensjonstilskudd for barnehager skal utføres som kostnadsdekning til hver barnehage, i tråd med Storberget-utvalgets forslag.
Forslag nr. 13 på vegne av SV og R.Falt
23 for · 142 mot · 4 ikke til stede · 1. juni 2022
- SV 13 for
- R 8 for
- MDG 2 for
- PF 1 mot
- KrF 2 mot
- V 8 mot
- FrP 20 mot
- Sp 28 mot
- H 35 mot
- A 48 mot
Hva det ble stemt over
Forslag nr. 13 fra SV, R
Stortinget ber regjeringen i forbindelse med de varslede endringene i finansiering og styring av private barnehager våren 2023 i forskrift og lovforslag for Stortinget innføre kommunal råderett over dimensjonering av barnehagetilbudet, samt gi kommunene anledning til å sette vilkår for tilskudd til private barnehager, i tråd med Storberget-utvalgets flertallsanbefaling, inkludert:
- å gi kommunene mulighet og plikt til å tilpasse barnehagekapasiteten lokalt
- å innføre koordinert barnehageopptak
- anledning til å stille samme krav til private barnehager som offentlige barnehager, som å prioritere barn med rett til barnehageplass, inntak av lærlinger og å følge lokalt bestemte bemanningsnormer.
Forslag nr. 9 på vegne av H og V.Falt
45 for · 121 mot · 3 ikke til stede · 1. juni 2022
- H 35 for
- V 8 for
- KrF 2 for
- PF 1 mot
- MDG 2 mot
- R 8 mot
- SV 13 mot
- FrP 21 mot
- Sp 28 mot
- A 48 mot
Hva det ble stemt over
Forslag nr. 9 fra H, V
Stortinget ber regjeringen komme tilbake til Stortinget med forslag til begrensninger på konserninterne lånerenter i barnehagesektoren.
Forslag nr. 5 - 7 på vegne av H, FrP og V.Falt
65 for · 100 mot · 4 ikke til stede · 1. juni 2022
- H 34 for
- FrP 21 for
- V 8 for
- KrF 2 for
- PF 1 mot
- MDG 2 mot
- R 8 mot
- SV 13 mot
- Sp 28 mot
- A 48 mot
Hva det ble stemt over
Forslag nr. 5 fra H, FrP, V
Stortinget ber regjeringen innføre krav om regnskapsmessig skille for alle private barnehager, med ikrafttredelse 1. januar 2023.
Forslag nr. 6 fra H, FrP, V
Stortinget ber regjeringen sørge for at krav om at alle barnehager skal organiseres som selvstendig rettssubjekt, trer i kraft 1. januar 2024.
Forslag nr. 7 fra H, FrP, V
Stortinget ber regjeringen sørge for at krav om at barnehagens lokaler og utearealer skal være samlet, trer i kraft 1. januar 2024.
Forslag nr. 8 på vegne av H, FrP og V.Falt
68 for · 97 mot · 4 ikke til stede · 1. juni 2022
- H 35 for
- FrP 20 for
- V 8 for
- KrF 2 for
- MDG 2 for
- PF 1 for
- R 8 mot
- SV 13 mot
- Sp 28 mot
- A 48 mot
Hva det ble stemt over
Forslag nr. 8 fra H, FrP, V
Stortinget ber regjeringen sikre at barnehager drevet av studentsamskipnader, samt ideelle menighetsbarnehager, blir unntatt fra de nye kravene som innføres ved lovendringen, på lik linje med små, enkeltstående barnehager.
Forslag nr. 1 - 3 på vegne av A og Sp.Vedtatt
139 for · 25 mot · 5 ikke til stede · 1. juni 2022
- A 48 for
- H 31 for / 3 mot
- Sp 28 for
- FrP 21 for
- V 8 for
- KrF 2 for
- MDG 1 for
- PF 1 mot
- R 8 mot
- SV 13 mot
Stemte annerledes enn partiet: Peter Frølich (H, mot), Michael Tetzschner (H, mot), Ove Trellevik (H, mot)
Hva det ble stemt over
Forslag nr. 1 fra A, Sp
§ 7a tredje ledd skal lyde:
Første ledd gjelder ikke for barnehageeiere som alene, sammen med nærstående eller selskap i samme konsern eier
- a. ordinære barnehager med til sammen færre enn tretti barn,
- b. familiebarnehager med til sammen færre enn ti barn, eller
- c. én åpen barnehage.
Forslag nr. 2 fra A, Sp
§ 7 b annet ledd skal lyde:
Første ledd gjelder ikke for familiebarnehager og barnehageeiere som alene, sammen med nærstående eller selskap i samme konsern eier ordinære barnehager med til sammen færre enn tretti barn eller én åpen barnehage.
Forslag nr. 3 fra A, Sp
§ 23 a tredje ledd skal lyde:
Første og andre ledd gjelder ikke for barnehageeiere som alene, sammen med nærstående eller selskap i samme konsern eier
- a. ordinære barnehager med til sammen færre enn tretti barn
- b. familiebarnehager med til sammen færre enn ti barn, eller
- c. én åpen barnehage.
Innstillingens tilrådingVedtatt
99 for · 67 mot · 3 ikke til stede · 1. juni 2022
- A 48 for
- Sp 28 for
- SV 13 for
- R 8 for
- MDG 2 for
- PF 1 mot
- KrF 2 mot
- V 8 mot
- FrP 21 mot
- H 35 mot
Hva det ble stemt over
Forslag Komiteens tilråding
om endringer i barnehageloven (selvstendig rettssubjekt, forbud mot annen virksomhet, meldeplikt m.m.)
I
I lov 17. juni 2005 nr. 64 om barnehager gjøres følgende endringer:
§ 7 skal lyde: § 7 Barnehageeierens ansvar
Barnehageeieren har ansvaret for at barnehagen drives i samsvar med gjeldende lover og forskrifter.
Ny § 7 a skal lyde: § 7 a Barnehagens organisering
Hver private barnehage skal være et selvstendig rettssubjekt.
Kommunale og private barnehager skal være registrert med eget organisasjonsnummer i Enhetsregisteret.
Ny § 7 b skal lyde: § 7 b Krav til samlet barnehageanlegg
Kommunale og private barnehagers lokaler og utearealer skal ligge samlet, med mindre særlige hensyn tilsier at de er på ulike steder.
§ 12 skal lyde: § 12 Særlige regler om klageinstans
Statsforvalteren er klageinstans for vedtak fattet av kommunen eller fylkeskommunen etter §§ 14 og 15, § 19 første ledd, §§ 24 til 26, §§ 35 til 38, § 53 og der det følger av forskrift gitt i medhold av denne loven.
§ 13 første ledd skal lyde:
Statsforvalteren skal veilede kommuner, fylkeskommuner og barnehager om denne loven med forskrifter, med unntak av bestemmelsene i kapittel V med forskrifter.
§ 23 femte ledd skal lyde:
Departementet kan gi forskrift om regnskap, revisjon, rapportering og dokumentasjon.
Ny § 23 a skal lyde: § 23 a Forbud mot annen virksomhet
Barnehagen skal ikke drive eller eie annen virksomhet i samme rettssubjekt som barnehagen.
Barnehagen kan likevel drive eller eie tilleggsvirksomhet som er nært knyttet til barnehagevirksomheten og utgjør en mindre del av den totale virksomheten. Departementet kan gi forskrift om hvilken tilleggsvirksomhet som er tillatt og krav til regnskap, revisjon, rapportering og dokumentasjon.
Ny § 23 b skal lyde: § 23 b Låneopptak i private barnehager
Barnehagen skal ikke ta opp lån på andre måter enn i finansforetak. Med finansforetak menes foretak etter finansforetaksloven § 1-3.
Første ledd første punktum gjelder ikke kortsiktig gjeld i forbindelse med den daglige driften.
Ny § 23 c skal lyde: § 23 c Meldeplikt for private barnehager
Private barnehager skal melde fra til kommunen og Utdanningsdirektoratet ved nedleggelse, eierskifte og andre organisatoriske endringer. Departementet kan gi forskrift om hva som skal regnes som organisatoriske endringer, og om hvordan meldeplikten skal gjennomføres.
§ 54 skal lyde: § 54 Statsforvalterens tilsyn med kommunen og fylkeskommunen
Statsforvalteren fører tilsyn med lovligheten av kommunens og fylkeskommunens oppfyllelse av pliktene de har etter §§ 10, 11 og 53 og kapittel IV, VI og VII med forskrifter, og plikten til å ha internkontroll etter kommuneloven § 25-1. Reglene i kommuneloven kapittel 30 gjelder for tilsynsvirksomheten.
§ 56 første ledd skal lyde:
Utdanningsdirektoratet fører tilsyn med at de private barnehagene drives i samsvar med bestemmelsene i kapittel V med forskrifter og § 9 om internkontroll for å sikre at kravene i kapittel V med forskrifter følges.
§ 56 tredje ledd skal lyde:
Utdanningsdirektoratet kan fatte vedtak om at tilskudd til barnehagen skal holdes tilbake dersom barnehagen har brutt bestemmelser i kapittel V med forskrifter eller § 9 om internkontroll for å sikre at kravene i kapittel V med forskrifter følges.
II
Loven gjelder fra den tiden Kongen bestemmer. De ulike bestemmelsene kan settes i kraft til forskjellig tid.

Kilde: Stortingets åpne data (NLOD). 13 av 13 voteringer var ikke enstemmige. Fordelingen per parti og hvem som stemte annerledes enn partiet, bygger på de personlige stemmene, som finnes fra oktober 2011. «Partiet» er flertallet av partiets representanter som stemte.