Sak · Kommunal- og forvaltningskomiteen · 2019-2020

Midlertidig lov om innreiserestriksjoner for utlendinger av hensyn til folkehelsen

Prop. 124 L (2019-2020), Innst. 366 L (2019-2020), Lovvedtak 137 (2019-2020)

Stortinget behandlet saken 12. juni 2020 etter innstilling fra kommunal- og forvaltningskomiteen. Saksordfører: Ove Trellevik (H). Det ble holdt 6 voteringer, 4 av dem ikke enstemmige. Den siste voteringen («Innstillingens tilråding») var enstemmig.

Om saken

Stortinget har vedtatt Midlertidig lov om innreiserestriksjoner for utlendinger av hensyn til folkehelsen, jf. Prop. 124 L (2019-2020) og Innst. 366 L (2019-2020). Den midlertidige loven er særskilt innrettet mot å beskytte folkehelsen mot utbruddet av covid-19 og gir et nytt hjemmelsgrunnlag for å videreføre forskrifter som legger begrensninger på adgangen til innreise til Norge. Innreisereiserestriksjonene har til nå vært regulert i bortvisningsforskriften med hjemmel i smittervernloven. Loven medfører i tillegg en endring når det gjelder vedtakskompetanse etter den eksisterende bestemmelsen om bortvisning av hensyn til folkehelsen i utlendingsloven § 17. Denne bestemmelsen benyttes i tilfeller hvor særreglene som er fastsatt for covid-19-situasjonen ikke kommer til anvendelse, og vil ha betydning også når særlovgivningen oppheves. Den midlertidig særloven skal gjelde fram til og med 31. oktober 2020.

Saksordfører: Ove TrellevikH
Emner: Innvandrere, Eu/eøs, Folkehelse
Status: Behandlet 12. juni 2020
Dokumenter: Prop. 124 L (2019-2020) ↗ · Innst. 366 L (2019-2020) ↗ · Lovvedtak 137 (2019-2020) ↗

Slik ble det stemt (6)

Forslag nr. 2 på vegne av SV.Falt
8 for · 77 mot · 84 ikke til stede · 12. juni 2020
- SV 5 for
- MDG 1 for
- R 1 for
- KrF 3 mot
- V 3 mot
- Sp 9 mot
- FrP 15 mot
- A 1 for / 23 mot
- H 24 mot
Stemte annerledes enn partiet: Nils Kristen Sandtrøen (A, for)
Hva det ble stemt over
Forslag nr. 2 fra SV
Stortinget ber regjeringen sørge for at tredjelandsborgere som har fått innvilget søknad om familiegjenforening, unntas fra innreiseforbudet.
Forslag nr. 1 på vegne av FrP.Falt
15 for · 71 mot · 83 ikke til stede · 12. juni 2020
- FrP 15 for
- MDG 1 mot
- R 1 mot
- KrF 3 mot
- V 3 mot
- SV 5 mot
- Sp 9 mot
- H 24 mot
- A 25 mot
Hva det ble stemt over
Forslag nr. 1 fra FrP
Stortinget ber regjeringen sørge for at også asylsøkere omfattes av innreiseforbudet, og at asylretten midlertidig stoppes frem til restriksjonene som følge av covid-19-viruset avvikles.
§ 2 første ledd bokstav bVedtatt
71 for · 15 mot · 83 ikke til stede · 12. juni 2020
- A 25 for
- H 24 for
- Sp 9 for
- SV 5 for
- KrF 3 for
- V 3 for
- MDG 1 for
- R 1 for
- FrP 15 mot
Hva det ble stemt over
Forslag Komiteens tilråding
om innreiserestriksjoner for utlendinger av hensyn til folkehelsen
§ 1 Lovens formål og virkeområde
Formålet med loven er å begrense retten til innreise for utlendinger som ellers vil ha lovlig adgang til innreise etter utlendingsloven, når det er nødvendig for å trygge folkehelsen ved utbrudd av den allmennfarlige smittsomme sykdommen covid-19.
Loven gjelder ikke for norske statsborgere. Loven gjelder heller ikke statsborgere fra et annet nordisk land som er bosatt i Norge.
§ 2 Innreise til Norge og bortvisning
Utlendinger har bare rett til innreise dersom
- a) utlendingen er bosatt i Norge med oppholdstillatelse eller oppholdsrett etter utlendingsloven
- b) utlendingen søker beskyttelse i riket (asyl) eller på annen måte påberoper en rett til internasjonal beskyttelse på grunn av fare ved forfølgelse mv., jf. utlendingsloven § 73
- c) utlendingens tilstedeværelse i riket er strengt nødvendig for å kunne opprettholde forsvarlig drift av kritiske samfunnsfunksjoner eller ivareta befolkningens grunnleggende behov
- d) utlendingen er gitt oppholdstillatelse uten utsatt innreise, jf. § 3
- e) utlendingen er gitt innreisevisum etter utlendingsloven § 12
- f) utlendingen er gitt visum etter utlendingsloven § 10 av norsk vedtaksmyndighet etter 15. mars 2020.
I andre tilfeller kan en utlending gis rett til innreise dersom særlige grunner tilsier det, slik som særskilt omsorgsansvar for personer i Norge eller andre sterke velferdshensyn.
Dersom utlendingen kommer til riket eller har reist inn i strid med loven eller forskriften, kan det treffes vedtak om bortvisning. Utlendinger som bortvises skal forlate riket uten ugrunnet opphold.
Kongen kan i forskrift gi nærmere regler om bortvisning og unntak fra innreiserestriksjoner.
§ 3 Utsatt innreise for utlendinger med oppholdstillatelse
For utlendinger som gis oppholdstillatelse i medhold av utlendingsloven, kan adgangen til innreise utsettes inntil videre.
Utstedelse av innreisevisum, jf. utlendingsloven § 12 og utlendingsforskriften § 3-13 første ledd, til visumpliktig utlending som er gitt oppholdstillatelse, kan utsettes inntil videre. Utstedelse av innreisevisum kan også utsettes dersom tillatelsen vurderes tilbakekalt.
Utlendinger som omfattes av unntak i § 2 første ledd bokstav c eller annet ledd, eller av unntak gitt i medhold av loven, skal likevel gis adgang til innreise uten utsettelse. Kongen kan i forskrift gi nærmere regler om innreise for utlendinger med oppholdstillatelse.
§ 4 Ansvar for utgifter mv.
For utlendinger som i medhold av loven føres ut av riket gjelder utlendingsloven § 91 første ledd om betaling av utgifter til egen utreise tilsvarende.
Transportøransvaret etter utlendingsloven § 91 tredje ledd gjelder tilsvarende for vedtak om bortvisning etter loven her.
§ 5 Unntak fra andre regler
Forvaltningsloven kapittel IV og V gjelder ikke for vedtak om bortvisning etter loven her. Reglene om saksbehandling i utlendingsloven kapittel 11 og utlendingsforskriften kapittel 17 gjelder bare så langt de lar seg forene med en forenklet og rask behandling av vedtak om bortvisning. Vedtak etter loven § 3 om utsatt innreise for utlending som gis oppholdstillatelse, kan ikke påklages.
Reglene om fritt rettsråd i utlendingsloven § 92 første ledd gjelder ikke for vedtak om bortvisning etter loven her.
§ 6 Forenklet saksbehandling for vedtak, begrunnelse, vedtaksmyndighet og klage
Vedtak om bortvisning skal være skriftlig. Begrunnelsen kan være kort og standardisert. Begrunnelsen skal angi reglene som vedtaket bygger på. Det skal gis opplysning om klagerett etter fjerde ledd.
Vedtak kan være muntlig hvis avgjørelsen haster eller skriftlighet av andre grunner ikke er praktisk mulig. Når vedtaket ikke er skriftlig, skal det gis opplysninger som nevnt i første ledd. Vedtaksorganet skal bekrefte vedtaket og dets begrunnelse skriftlig hvis parten ber om det.
Vedtak treffes av Utlendingsdirektoratet eller politiet. Justis- og beredskapsdepartementet kan gi vedtakskompetanse til annen myndighet. Utlendingsdirektoratet kan gi nærmere retningslinjer om vedtaksmyndighet.
Vedtak om bortvisning kan påklages til Utlendingsdirektoratet, eller til Utlendingsnemnda hvis Utlendingsdirektoratet har truffet vedtak i første instans, etter reglene i forvaltningsloven kapittel VI. Forvaltningsloven § 42 om utsatt iverksetting gjelder ikke.
Kongen kan i forskrift gi nærmere regler om saksbehandlingen.
§ 7 Utvisning
En utlending uten oppholdstillatelse kan utvises etter utlendingsloven § 66 første ledd bokstav a når utlendingen grovt eller gjentatte ganger har overtrådt innreiserestriksjonene i §§ 2 eller 3 eller har gitt vesentlig uriktige eller åpenbart villedende opplysninger i forbindelse med innreisekontroll eller senere behandling av spørsmålet om innreiseadgang etter loven her.
§ 8 Tvangsmidler
Reglene om bruk av tvangsmidler i utlendingsloven kapittel 12 gjelder tilsvarende som ved bortvisning etter utlendingsloven.
§ 9 Straff
Med bot eller med fengsel inntil seks måneder eller med begge deler straffes den som
- a) overtrer innreiserestriksjonene i § 2 eller 3, eller
- b) gir vesentlig uriktige eller åpenbart villedende opplysninger i forbindelse med innreisekontroll eller senere behandling av spørsmålet om innreiseadgang etter loven her.
§ 10 Ikrafttredelse og overgangsbestemmelser
Loven gjelder fra den tid Kongen bestemmer. Kongen kan gi overgangsbestemmelser.
Loven oppheves 1. november 2020.
§ 11 Endringer i andre lover
I lov 15. mai 2008 nr. 35 om utlendingers adgang til riket og deres opphold her skal § 18 tredje ledd nytt annet punktum lyde:
Kongen kan også gi myndighet til politiet eller annen myndighet til å treffe vedtak om bortvisning av hensyn til folkehelsen etter utlendingsloven § 17 første ledd bokstav l.
§ 6 tredje ledd annet punktumVedtatt
79 for · 7 mot · 83 ikke til stede · 12. juni 2020
- A 25 for
- H 24 for
- FrP 15 for
- Sp 9 for
- KrF 3 for
- V 3 for
- MDG 1 mot
- R 1 mot
- SV 5 mot
Hva det ble stemt over
Forslag Komiteens tilråding
om innreiserestriksjoner for utlendinger av hensyn til folkehelsen
§ 1 Lovens formål og virkeområde
Formålet med loven er å begrense retten til innreise for utlendinger som ellers vil ha lovlig adgang til innreise etter utlendingsloven, når det er nødvendig for å trygge folkehelsen ved utbrudd av den allmennfarlige smittsomme sykdommen covid-19.
Loven gjelder ikke for norske statsborgere. Loven gjelder heller ikke statsborgere fra et annet nordisk land som er bosatt i Norge.
§ 2 Innreise til Norge og bortvisning
Utlendinger har bare rett til innreise dersom
- a) utlendingen er bosatt i Norge med oppholdstillatelse eller oppholdsrett etter utlendingsloven
- b) utlendingen søker beskyttelse i riket (asyl) eller på annen måte påberoper en rett til internasjonal beskyttelse på grunn av fare ved forfølgelse mv., jf. utlendingsloven § 73
- c) utlendingens tilstedeværelse i riket er strengt nødvendig for å kunne opprettholde forsvarlig drift av kritiske samfunnsfunksjoner eller ivareta befolkningens grunnleggende behov
- d) utlendingen er gitt oppholdstillatelse uten utsatt innreise, jf. § 3
- e) utlendingen er gitt innreisevisum etter utlendingsloven § 12
- f) utlendingen er gitt visum etter utlendingsloven § 10 av norsk vedtaksmyndighet etter 15. mars 2020.
I andre tilfeller kan en utlending gis rett til innreise dersom særlige grunner tilsier det, slik som særskilt omsorgsansvar for personer i Norge eller andre sterke velferdshensyn.
Dersom utlendingen kommer til riket eller har reist inn i strid med loven eller forskriften, kan det treffes vedtak om bortvisning. Utlendinger som bortvises skal forlate riket uten ugrunnet opphold.
Kongen kan i forskrift gi nærmere regler om bortvisning og unntak fra innreiserestriksjoner.
§ 3 Utsatt innreise for utlendinger med oppholdstillatelse
For utlendinger som gis oppholdstillatelse i medhold av utlendingsloven, kan adgangen til innreise utsettes inntil videre.
Utstedelse av innreisevisum, jf. utlendingsloven § 12 og utlendingsforskriften § 3-13 første ledd, til visumpliktig utlending som er gitt oppholdstillatelse, kan utsettes inntil videre. Utstedelse av innreisevisum kan også utsettes dersom tillatelsen vurderes tilbakekalt.
Utlendinger som omfattes av unntak i § 2 første ledd bokstav c eller annet ledd, eller av unntak gitt i medhold av loven, skal likevel gis adgang til innreise uten utsettelse. Kongen kan i forskrift gi nærmere regler om innreise for utlendinger med oppholdstillatelse.
§ 4 Ansvar for utgifter mv.
For utlendinger som i medhold av loven føres ut av riket gjelder utlendingsloven § 91 første ledd om betaling av utgifter til egen utreise tilsvarende.
Transportøransvaret etter utlendingsloven § 91 tredje ledd gjelder tilsvarende for vedtak om bortvisning etter loven her.
§ 5 Unntak fra andre regler
Forvaltningsloven kapittel IV og V gjelder ikke for vedtak om bortvisning etter loven her. Reglene om saksbehandling i utlendingsloven kapittel 11 og utlendingsforskriften kapittel 17 gjelder bare så langt de lar seg forene med en forenklet og rask behandling av vedtak om bortvisning. Vedtak etter loven § 3 om utsatt innreise for utlending som gis oppholdstillatelse, kan ikke påklages.
Reglene om fritt rettsråd i utlendingsloven § 92 første ledd gjelder ikke for vedtak om bortvisning etter loven her.
§ 6 Forenklet saksbehandling for vedtak, begrunnelse, vedtaksmyndighet og klage
Vedtak om bortvisning skal være skriftlig. Begrunnelsen kan være kort og standardisert. Begrunnelsen skal angi reglene som vedtaket bygger på. Det skal gis opplysning om klagerett etter fjerde ledd.
Vedtak kan være muntlig hvis avgjørelsen haster eller skriftlighet av andre grunner ikke er praktisk mulig. Når vedtaket ikke er skriftlig, skal det gis opplysninger som nevnt i første ledd. Vedtaksorganet skal bekrefte vedtaket og dets begrunnelse skriftlig hvis parten ber om det.
Vedtak treffes av Utlendingsdirektoratet eller politiet. Justis- og beredskapsdepartementet kan gi vedtakskompetanse til annen myndighet. Utlendingsdirektoratet kan gi nærmere retningslinjer om vedtaksmyndighet.
Vedtak om bortvisning kan påklages til Utlendingsdirektoratet, eller til Utlendingsnemnda hvis Utlendingsdirektoratet har truffet vedtak i første instans, etter reglene i forvaltningsloven kapittel VI. Forvaltningsloven § 42 om utsatt iverksetting gjelder ikke.
Kongen kan i forskrift gi nærmere regler om saksbehandlingen.
§ 7 Utvisning
En utlending uten oppholdstillatelse kan utvises etter utlendingsloven § 66 første ledd bokstav a når utlendingen grovt eller gjentatte ganger har overtrådt innreiserestriksjonene i §§ 2 eller 3 eller har gitt vesentlig uriktige eller åpenbart villedende opplysninger i forbindelse med innreisekontroll eller senere behandling av spørsmålet om innreiseadgang etter loven her.
§ 8 Tvangsmidler
Reglene om bruk av tvangsmidler i utlendingsloven kapittel 12 gjelder tilsvarende som ved bortvisning etter utlendingsloven.
§ 9 Straff
Med bot eller med fengsel inntil seks måneder eller med begge deler straffes den som
- a) overtrer innreiserestriksjonene i § 2 eller 3, eller
- b) gir vesentlig uriktige eller åpenbart villedende opplysninger i forbindelse med innreisekontroll eller senere behandling av spørsmålet om innreiseadgang etter loven her.
§ 10 Ikrafttredelse og overgangsbestemmelser
Loven gjelder fra den tid Kongen bestemmer. Kongen kan gi overgangsbestemmelser.
Loven oppheves 1. november 2020.
§ 11 Endringer i andre lover
I lov 15. mai 2008 nr. 35 om utlendingers adgang til riket og deres opphold her skal § 18 tredje ledd nytt annet punktum lyde:
Kongen kan også gi myndighet til politiet eller annen myndighet til å treffe vedtak om bortvisning av hensyn til folkehelsen etter utlendingsloven § 17 første ledd bokstav l.
Innstillingens tilrådingVedtatt
Enstemmig · 12. juni 2020
Lovens overskrift og loven i sin helhet.Vedtatt
Lovteknisk votering – telles ikke i stemmegivningen
Enstemmig · 12. juni 2020

Kilde: Stortingets åpne data (NLOD). 4 av 6 voteringer var ikke enstemmige. Fordelingen per parti og hvem som stemte annerledes enn partiet, bygger på de personlige stemmene, som finnes fra oktober 2011. «Partiet» er flertallet av partiets representanter som stemte.