Høringsuttalelse til forslag om endringer i regelverket om miljø- og kulturmiljøkriminalitet

Innledning Nesseby kommune viser til Klima- og miljødepartementets høring om forslag til endringer i regelverket om miljø- og kulturmiljøkriminalitet, herunder forslag om heving av strafferammer blant annet i motorferdselloven og straffeloven § 242. Kommunen støtter formålet om å ta miljø- og kulturmiljøkriminalitet på alvor og å sikre et godt vern av natur og kulturmiljø. Samtidig er kommunen kritisk til deler av forslaget, særlig knyttet til heving av straffenivået for motorferdsel i utmark. Vi mener at forslaget på dette punktet ikke i tilstrekkelig grad er i samsvar med den alminnelige rettsoppfatningen. Denne uttalelsen begrunner hvorfor det er behov for en forholdsmessig tilnærming, og foreslår konkrete avbøtende tiltak og tilleggshensyn som bør tas inn før eventuelle endringer i strafferammer vedtas. Støtte til målsetning

- Nesseby kommune støtter hensikten med å verne natur- og kulturmiljø og å skjerpe oppmerksomheten rundt miljø- og kulturmiljøkriminalitet. Bekymring knyttet til strafferammer

- Kommunen mener at den foreslåtte heving av strafferammer for ulovlig motorferdsel i utmark er uforholdsmessig høy sammenlignet med skadepotensialet i mange saker, og ikke i samsvar med alminnelig rettsoppfatning.

- Høyere straffer enn behovet for forebygging kan undergrave tilliten til regelverket og oppleves som urimelig av lokalsamfunnet. Samsvar og rettsprinsipper

- Det er behov for å sikre samsvar mellom straff og faktisk skadepotensial, og å unngå å sette seg i motsetning til annet strafferettslig landskap som omhandler alvorlige lovbrudd (f.eks. narkotika- og seksualforbrytelser mot barn). Lokale forhold og praktiske konsekvenser

- Lokale forhold, vinterforhold og sårbare områder krever en nyansert vurdering av hvor og når motorferdsel i utmark er tillatt eller begrenset. Kjøring på barmark gir for eksempel større skader enn kjøring på snø. Alternative og supplerende tiltak

- Fokus på forebyggende og informerende tiltak, mer fleksible sanksjonsordninger for mindre overtredelser, og tilstedeværelse av lokale forvaltningsrutiner kan ivareta natur- og kulturmiljøvern uten å gravitere mot urimelig straffespenn. Anbefalinger til departementet

1. Samsvar og nyansering av strafferammer

- Foreta en ny vurdering av strafferammene for ulovlig motorferdsel i utmark med vekt på skadepotensial, risiko og faktisk konsekvens for natur- og kulturmiljø.

- Vurdere separate strafferammer for ulike typer overtredelser (f.eks. uaktsom vs. forsettlig) og skadelighetsnivå i ulike landskapstyper (myr, tundra, skogkledd utmark, nær vannkilder).

2. Avgrensning og tilpassede tiltak

- Tidsbegrensninger i visse perioder med spesielt sårbart dyre- og fugleliv.

3. Alternativer til høy straff

- Øke bruk av administrative gebyrer og overtredelsesgebyrer der alvorlighetsgraden ikke tilsier fengsel.

- Innføre forvaltningsmessige tiltak som vilkår, føringer og krav til miljøtiltak, føreropplæring og tilsyn.

4. Lokalt tilpasset informasjons- og vernansvar

- Styrke informasjon til frilufts- og jeger-/fiskersamfunn om god praksis og sirkulær bruk av løyper.

- Øke samarbeid mellom kommune, rettsvesen og miljøforvaltning for å utvikle lokale planer og klare prosedyrer for håndhevelse.

5. Transparens og konsekvensutredning I høringsprosessen etterspør en tydelig konsekvensutredning som viser effekter av foreslåtte endringer på naturmiljøet, friluftsliv, lokal næring og rettsoppfatning. Avsluttende bemerkninger Nesseby kommune oppfordrer Klima- og miljødepartementet til en grundig vurdering av samsvar og praktisk konsekvens i lys av lokalsamfunnets erfaringer og rettsprinsipper. Nesseby er en utmarkskommune med store avstander, der snøskuter og annen motorferdsel inngår i lovlig friluftsliv, høsting og nødvendig transport. Et regelverk som ikke tar høyde for denne virkeligheten, vil ikke oppnå ønsket etterlevelse. Et for høyt og lite nyansert reaksjonsnivå kan svekke regelverkets legitimitet, øke konfliktnivået mellom myndigheter og lokalbefolkning, og i praksis redusere både

Følgende representanter har deltatt i ordskiftet:

Martin Velky Fellesforslag fra utvalg nedsatt av formannskapet bestående av Felleslista, SV og Ap:

Innledning Nesseby kommune viser til Klima- og miljødepartementets høring om forslag til endringer i regelverket om miljø- og kulturmiljøkriminalitet, herunder forslag om heving av strafferammer blant annet i motorferdselloven og straffeloven § 242. Kommunen støtter formålet om å ta miljø- og kulturmiljøkriminalitet på alvor og å sikre et godt vern av natur og kulturmiljø. Samtidig er kommunen kritisk til deler av forslaget, særlig knyttet til heving av straffenivået for motorferdsel i utmark. Vi mener at forslaget på dette punktet ikke i tilstrekkelig grad er i samsvar med den alminnelige rettsoppfatningen. Denne uttalelsen begrunner hvorfor det er behov for en forholdsmessig tilnærming, og foreslår konkrete avbøtende tiltak og tilleggshensyn som bør tas inn før eventuelle endringer i strafferammer vedtas. Støtte til målsetning

- Nesseby kommune støtter hensikten med å verne natur- og kulturmiljø og å skjerpe oppmerksomheten rundt miljø- og kulturmiljøkriminalitet. Bekymring knyttet til strafferammer

- Kommunen mener at den foreslåtte heving av strafferammer for ulovlig motorferdsel i utmark er uforholdsmessig høy sammenlignet med skadepotensialet i mange saker, og ikke i samsvar med alminnelig rettsoppfatning.

- Høyere straffer enn behovet for forebygging kan undergrave tilliten til regelverket og oppleves som urimelig av lokalsamfunnet. Samsvar og rettsprinsipper

- Det er behov for å sikre samsvar mellom straff og faktisk skadepotensial, og å unngå å sette seg i motsetning til annet strafferettslig landskap som omhandler alvorlige lovbrudd (f.eks. narkotika- og seksualforbrytelser mot barn). Lokale forhold og praktiske konsekvenser

- Lokale forhold, vinterforhold og sårbare områder krever en nyansert vurdering av hvor og når motorferdsel i utmark er tillatt eller begrenset. Kjøring på barmark gir for eksempel større skader enn kjøring på snø. Alternative og supplerende tiltak

- Fokus på forebyggende og informerende tiltak, mer fleksible sanksjonsordninger for mindre overtredelser, og tilstedeværelse av lokale forvaltningsrutiner kan ivareta natur- og kulturmiljøvern uten å gravitere mot urimelig straffespenn. Anbefalinger til departementet

1. Samsvar og nyansering av strafferammer

- Foreta en ny vurdering av strafferammene for ulovlig motorferdsel i utmark med vekt på skadepotensial, risiko og faktisk konsekvens for natur- og kulturmiljø.

- Vurdere separate strafferammer for ulike typer overtredelser (f.eks. uaktsom vs. forsettlig) og skadelighetsnivå i ulike landskapstyper (myr, tundra, skogkledd utmark, nær vannkilder).

2. Avgrensning og tilpassede tiltak

- Tidsbegrensninger i visse perioder med spesielt sårbart dyre- og fugleliv.

3. Alternativer til høy straff

- Øke bruk av administrative gebyrer og overtredelsesgebyrer der alvorlighetsgraden ikke tilsier fengsel.

- Innføre forvaltningsmessige tiltak som vilkår, føringer og krav til miljøtiltak, føreropplæring og tilsyn.

4. Lokalt tilpasset informasjons- og vernansvar

- Styrke informasjon til frilufts- og jeger-/fiskersamfunn om god praksis og sirkulær bruk av løyper.

- Øke samarbeid mellom kommune, rettsvesen og miljøforvaltning for å utvikle lokale planer og klare prosedyrer for håndhevelse.

5. Transparens og konsekvensutredning I høringsprosessen etterspør en tydelig konsekvensutredning som viser effekter av foreslåtte endringer på naturmiljøet, friluftsliv, lokal næring og rettsoppfatning. Avsluttende bemerkninger Nesseby kommune oppfordrer Klima- og miljødepartementet til en grundig vurdering av samsvar og praktisk konsekvens i lys av lokalsamfunnets erfaringer og rettsprinsipper. Nesseby er en utmarkskommune med store avstander, der snøskuter og annen motorferdsel inngår i lovlig friluftsliv, høsting og nødvendig transport. Et regelverk som ikke tar høyde for denne virkeligheten, vil ikke oppnå ønsket etterlevelse. Et for høyt og lite nyansert reaksjonsnivå kan svekke regelverkets legitimitet, øke konfliktnivået mellom myndigheter og lokalbefolkning, og i praksis redusere både Fellesforslag fra arbeidsgruppe nedsatt av formannskapet bestående av Felleslista, SV og Ap enstemmig vedtatt