Ny forskrift om farvannsavgift og ny forskrift om avfallsgebyr fra skip

1. Kommunestyret godkjenner forskrift om avfallsgebyr fra skip og lokal forskrift om farvannsavgift.

2. Kommunestyret ber kommunedirektøren om å gjøre forskriften kjent gjennom nødvendig publisering og videre rutineoppfølging.

Kommunedirektørens innstilling

1. Kommunestyret godkjenner forskrift om avfallsgebyr fra skip og lokal forskrift om farvannsavgift.

2. Kommunestyret ber kommunedirektøren om å gjøre forskriften kjent gjennom nødvendig publisering og videre rutineoppfølging.

Bakgrunn Gjennom farvannsloven er kommunen pålagt å vedta lokal forskrift om avfallsgebyr fra skip samt lokal forskrift om farvannsavgift. Disse forskriftene er nå utarbeidet og har vært på høringsrunde i samsvar med normal praksis. Det er derfor nødvendig for Karlsøy kommune å få disse lokale forskriftene forankret gjennom et politisk vedtak.

Saken er behandlet i plan og driftsutvalget 29. februar i sak 8/2024. Plan- og driftsutvalget vedtak er i tråd med ovennevnte innstilling.

Saken fremmes for at kommunestyret skal ta stilling innføring av forskrifter om farvannsavgift og forskrift om avfallsgebyr fra skip.

Saksutredning Forskrift om avfallsgebyr fra skip

Kommuners adgang til å kreve inn avfallsgebyr for skip er hjemlet i § 20-9. i Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften). Forurensningsforskriften fastsetter de overordnede rammene for avfallsgebyr for skip. Omkostningene forbundet med mottak og videre håndtering av avfall fra skip, skal dekkes ved innkreving av avfallsgebyrer fra de skip som anløper havnen. Gebyr som nevnt skal innkreves uavhengig av om det leveres avfall fra skipet til mottaksordningen.

Gjeldende forskrift og praksis

Karlsøy kommune har i dag ikke forskrift som åpner for muligheten til å kreve avfallsgebyr fra skip.

Gebyret skal følge selvkostprinsippet, det vil si at kommunens kostnader skal dekkes inn gjennom gebyrene som anløpende fartøy betaler. Kommunen har ikke anledning til å tjene penger på gebyret. Over- eller underskudd i det enkelte år skal henholdsvis avsettes til eller trekkes fra bundne driftsfond. Avsatt overskudd fra det enkelte år tilbakeføres til abonnentene i form av lavere gebyr i løpet av en femårsperiode. Tilsvarende vil fremførbare underskudd dekkes inn over avfallsgebyr for skip i løpet av en tilsvarende femårsperiode. Dette er i tråd med generasjonsprinsippet innenfor selvkost. Avfallsgebyr for skip kan ikke benyttes til å finansiere andre deler av havnevirksomheten.

Forslag til ny forskrift for avfallsgebyr fra skip

Avfallsgebyr for skip beregnes basert på type avfall som leveres, antall personer skipet har tillatelse til å transportere, bruttotonnasje (BT) og antall seilingsdøgn siden forrige leveringshavn. Gebyr innkreves uavhengig av om det leveres avfall fra skipet til mottaksordningen, med mindre fartøyet er fritatt å betale avfallsgebyr.

Kommunestyret fastsetter årlig gebyrene, og satsene framkommer av gebyrregulativet. Intensjonen er at den nye forskriften skal anvendes fra 1.6.2024, men forskriften må først vedtas av kommunestyret.

Forskriften skal skire at skip som anløper havn i Karlsøy kommune ilegges avfallsgebyr som skal dekke kommunens omkostninger knyttet til mottak og videre håndtering av avfall fra skipet.

Økonomiske konsekvenser

Forskriften har ikke økonomiske konsekvenser for kommunen utover de kostnader som påløper med administrering av ordningen, på den anse siden vil forskriften åpne for at kommunen for dekket sine kostander med avfallshåndteringen.

Forskrift om farvannsavgift

Kommuners adgang til å kreve inn farvannsavgift er hjemlet i § 36 i havne og farvannsloven. Havne- og farvannsloven trådte i kraft 1. januar 2020 og erstattet havne- og farvannsloven fra 2009. Rammene for kommuners farvannsavgift skal fastsettes i lokal kommunal forskrift.

Forskrift om kommunenes beregning og innkreving av farvannsavgift fastsetter de overordnede rammene for farvannsavgiften. Forskriften trådte i kraft 1. januar 2020, og erstatter tidligere sentral forskrift om kommunenes beregning og innkreving av anløpsavgift fra 2010. Den nye havne- og farvannsloven innebærer at farvannsavgiften kun kan dekke kommunens kostnader til nødvendig isbryting og fjerning av gjenstander, myndighetsutøvelse og kostnader knyttet til farvannsskilt og navigasjonsinnretninger. Tidligere hadde kommunen ansvar for eventuelle utbedringer i farvannet og avgiftens kostnadsdekning var mindre definert.

Gjeldende forskrifter og praksis

Karlsøy har ikke tidligere krevd farvannsavgift eller anløpsavgift.

Farvannsavgiften skal følge selvkostprinsippet, det vil si at kommunens kostnader skal dekkes inn gjennom avgiftene som anløpende fartøy betaler. Kommunen har ikke anledning til å tjene penger på avgiften. Over- eller underskudd i det enkelte år skal henholdsvis avsettes til eller trekkes fra bundne driftsfond. Avsatt overskudd fra det enkelte år tilbakeføres til abonnentene i form av lavere avgift i løpet av en femårsperiode. Tilsvarende vil fremførbare underskudd dekkes inn over farvannsavgiften i løpet av en tilsvarende femårsperiode. Dette er i tråd med generasjons-prinsippet innenfor selvkost. Farvannsavgiften kan ikke benyttes til å finansiere andre deler av havnevirksomheten. Det er lov å subsidiere farvannsavgiften.

Forslag til ny forskrift for farvannsavgift

Farvannsavgiften blir beregnet basert på fartøyets bruttotonnasje (BT) og betales per anløp, men kun en gang per døgn. I forslaget til ny forskrift for farvannsavgift er det foreslått at satsen per bruttotonnasje settes til kr 0,-. Begrunnelsen for dette er at kommunen per i dag ikke har tilstrekkelig grunnlag eller oversikt til å fastsette en gebyrsats i tråd med lovverket.

Det er kommunestyret som årlig fastsetter avgiften og satsene framkommer av gebyrregulativet. Det er intensjonen at den nye forskriften for Karlsøy kommune skal anvendes fra 1.6.2024, men forskriften må først vedtas av kommunestyret.

Økonomiske konsekvenser

Forskriften har ikke økonomiske konsekvenser for kommunen utover de kostnader som påløper med administrering av ordningen, på den andre siden vil forskriften åpne for at kommunen får dekket sine kostander dersom det oppstår hendelser som faller inn under forskriftens bestemmelser.

Vurdering Karlsøy kommune er, ifølge farvannsloven, forpliktet til å vedta disse forskriftene. Forskrift om avfallsgebyr fra skip

Selv med vedtak av denne forskriften, vil det inntil videre ikke innføres et avfallsgebyr. Dette skyldes at avfallsplanene fortsatt er under utvikling, og de praktiske løsningene for avfallshåndtering må opprettes i samarbeid med renovasjonsselskapet. Dette tiltaket er imidlertid et skritt i riktig retning for å oppfylle myndighetenes krav om lokale forskrifter og vil forenkle innføringen av gebyrer når avfallsløsningene er på plass.

Forskrift om farvannsavgift

Tilsvarende vil ikke en farvannsavgift bli innført umiddelbart etter vedtakelsen av forskriften. Dette fordi kommunen for øyeblikket ikke har kostnader knyttet til isbryting, fjerning av objekter, utøvelse av myndighet, eller utgifter relatert til farvannsskilt og navigasjonshjelpemidler.

Konklusjon Kommunedirektøren tilrår at plan- og driftsutvalget innstiller overfor kommunestyret at de foreslåtte forskriftene som er presentert i dette dokument, vedtas.

Vedlegg:

1 Forskrift om farvannsavgift Karlsøy kommune

2 Forskrift om avfallsgebyr fra skip Karlsøy kommune

Enstemmig vedtatt.