Kommunene · Senja · Saker

Omstilling 2025–2028 – forslag til helhetlig omstillingsprogram

Sak 39/2025 · Senja kommunestyre 26. juni 2025 · Behandlet

Vedtak

1. Senja kommunestyre tar arbeidet med omstillingsprosessen til orientering.

2. Senja kommunestyre opprettholder omstillingsmål tilsvarende 100 MNOK i varig driftsreduksjon.

3. Senja kommunestyre ber kommunedirektøren komme tilbake med en sak om bemanning i tjenestene hvor det ses på

(1) økt grunnbemanning,

(2) fast vikar i tjenester med bemanningsutfordringer og

(3) vikarpool.

Saken bes fremmet mot slutten av 2025.

Oppvekst og kultur

4. Kommunestyret slutter seg til følgende tiltak som reduserer kostnader/øker inntekter innenfor oppvekst og kultur:

a. Tiltak 20-001, Reduksjon fortløpende barnehageopptak, fra 2026, besparelse 3 400 000.

b. Tiltak 20-005, Avvikle utekontor helsestasjon, Gibostad, Skaland, Gryllefjord, Sifjord, Stonglandseidet, fra 2026, besparelse 220 000.

c. Tiltak 20-006, Øke egenbetaling influensavaksine, fra 2026, økt inntekt 220 000.

d. Tiltak 20-008, Ikke tilsette vakant stilling i FASE, fra 2025, besparelse 850 000.

e. Tiltak 20-019 og 20-020, Redusert biblioteksfilialer, fra 2026, besparelse 685 000.

f. Tiltak 20-021, Avvikle festivalstøtte fra 2026, besparelse 800 000.

g. Tiltak 20-023, Avvikle tilskudd bygdekino, fra 2026, besparelse 40 000.

h. Tiltak 20-028, Kutt tilskudd samfunnshus, fra 2026, besparelse 200 000.

i. Tiltak 20-028, Reduksjon i kommunale anleggsmidler idrett, fra 2026, besparelse 100 000.

j. Tiltak 20-054, Reduksjon vakant årsverk kulturskolen, fra 2025, besparelse 750 000.

k. Tiltak 20-052, Reduksjon tilskudd kurs idrettsrådet, fra 2026, besparelse 50 000.

Helse og omsorg

5. Utredning av omsorgssentermodellen og framtidens tjenester i distriktene Senja kommunestyre viser til vedtak i sak 80/24 (Helse- og omsorgsplan 2024–2040). Kommunestyret ber kommunedirektøren gjennomføre en helhetlig utredning og legge frem sak til behandling i kommunestyremøtet 6. november 2025. Utredningen skal danne grunnlag for videre beslutninger om struktur og tjenesteinnhold i helse- og omsorgstjenestene i distriktene, i tråd med intensjonene i helse-og omsorgsplanen.

a. Omsorgssentermodellen (levende hus)

Det skal gjennomføres en utredning av omsorgssentermodellen ("levende hus") på følgende steder:

Skaland, Gryllefjord, Stonglandseidet, Sifjord og Rossfjord. Modellen skal ta utgangspunkt i gjenbruk av eksisterende sykehjemsbygg til fleksible og forebyggende tjenester på tvers av behov, sektorer og generasjoner.

Utredningen skal inneholde:

 Forslag til gradvis reduksjon av sykehjemsplasser i distriktene, med sikte på samling av høyspesialisert institusjonstilbud på Finnsnes. Reduksjonen skal skje i takt med utvikling og styrking av hjemmebaserte tjenester i hele kommunen i perioden 2025–2030.

 Anbefalt omsorgssenter-/boligmodell for hver lokasjon, med utgangspunkt i Husbankens definisjoner og kriterier.

 Bemanning og kompetanse: Kartlegging av gjenværende bemanning og kompetanse i omsorgsboligene og hjemmetjenestene etter vedtatte og foreslåtte nedtrekk i pleie- og omsorgssektoren. Utredningen skal også angi hvilke nye stillinger og kompetanser det må tilføres midler til, for å etablere og drifte omsorgssentrene.

 Tjenesteinnhold og kompetansefordeling: Avklaring av hvilke tjenester som skal ytes lokalt og hva som skal sentraliseres. Beskrivelse av kompetanse som skal være til stede lokalt og hvilken kompetanse som tilføres distriktene gjennom sentrale team.

 Økonomiske effekter: Beregning av økonomiske effekter på kort og lang sikt, herunder forslag til finansiering av eventuelle merkostnader.

 Investeringsbehov: Estimert behov for investeringer på kort og lang sikt for å etablere funksjonelle omsorgssentre med aktivitetstilbud, fellesarealer, og muligheter for korttidsopphold, avlastning og rehabilitering.

b. Prosessplan

Det skal utarbeides en helhetlig prosessplan som inkluderer:

 Tidslinje, milepæler og framdrift for omhjemling av sykehjemmene i Sifjord, Rossfjord, Stonglandseidet og Skaland.

 Etablering av aktuelle omsorgsboligtyper på de ulike lokasjonene.

 Tiltak for styrking av hjemmebaserte tjenester og øvrige tjenester beskrevet i fremtidens omsorgssenter.

 Implementering av velferdsteknologi og digitale løsninger – både for brukere og ansatte.  Risikovurdering og forslag til tiltak for å sikre en trygg og god overgang for både brukere og ansatte.

c. Kunnskapsgrunnlag

Evaluering av hybridmodellen på Skaland og erfaringer fra omstilling i Gryllefjord (endring fra sykehjem til heldøgns omsorgsboliger samt styrking av hjemmetjenesten) skal inngå som del av kunnskapsgrunnlaget for utredningen.

6. Tiltak for kostnadsreduksjon og inntektsøkning i helse og omsorg

Kommunestyret slutter seg til følgende tiltak som reduserer kostnader eller øker inntekter innenfor helse og omsorg:

a. Tiltak 30-007: Avvikling av kantine ved Finnsnes sykehjem fra 2025. Estimert besparelse: 350 000 kr.

b. Tiltak 30-009: Sentralisering av legeundersøkelse ved helsestasjon fra 2026. Estimert besparelse:

302 000 kr.

c. Tiltak 30-011–013, Legge ned legetjenestens utekontor på Gibostad fra 2026, besparelse 1 090 000. Den framtidige strukturen på utekontorene på Skaland, Gryllefjord, Sifjord og Stonglandseidet legekontor sees i sammenheng med utredningen i forslagets punkt 5.

d. Tiltak 30-106: Avvikling av tilskudd til Frivilligsentralen fra 2026. Estimert besparelse: 450 000 kr.

e. Tiltak 30-109: Etablering av installasjonsgebyr og økt antall brukere av trygghetsalarm. Estimert inntektsøkning: 450 000 kr.

Samfunnsutvikling

7. Kommunestyret slutter seg til følgende tiltak som reduserer kostnader/øker inntekter innenfor samfunnsutvikling:

a. Tiltak 40-029, Øke avgiftstid (parkering) i sentrum, fra 2026, økt inntekt 100 000.

b. Tiltak 40-030, Fjerne gratisparkering Bygården, fra 2026, økt inntekt 10 000.

c. Tiltak 40-031, Etablere parkeringsplasser Parkveien, fra 2026, økt inntekt 20 000.

d. Tiltak 40-033, Fjerne gratisparkering Storgata, fra 2026, økt inntekt 50 000.

e. Tiltak 40-034, Øke parkeringsavgift, (timesparkering), fra 2026, økt inntekt 98 000.

f. Tiltak 40-036, Øke parkeringsavgift (heldagsplasser), sentrum, fra 2026, økt inntekt 280 000.

g. Tiltak 40-037, Øke parkeringsavgift Heimlymyra, fra 2026, økt inntekt 45 000.

h. Tiltak 40-040, Slukke veilys nattestid, fra 2026, besparelse 1 300 000.

i. Brukerbetaling, leie og parkeringsgebyr mm. justeres utover kommunal deflator. Kommunedirektør, stab og fellesområder

8. Kommunestyret slutter seg til følgende tiltak som reduserer kostnader/øker inntekter innenfor KD/stab/fellesområder:

a. Tiltak 50005, Tilskudd fra næringsfondet reduseres med 1 000 000 fra 2026.

b. Tiltak 50-037, Eiendomsskatt næring økes med 1 ‰, fra 5 til 6 ‰, økt inntekt 4 000 000 fra 2026.

9. Senja kommunestyre slutter seg økt fokus på digitalisering med mål om «vi skal klare mer – med mindre». Kommunestyret slutter seg til at bruk av kunstig intelligens (KI), robotteknologi og velferdsteknologi skal være en integrert del av tjenesteutviklingen i alle rammeområder.

a. Det avsettes 2 000 000 fra disposisjonsfondet til prosjekt for å øke tempoet på digitaliseringsprosessene i Senja kommune i perioden 2025–2028.

10. Senja kommunestyre tar tiltak tilsvarende 34 121 623 NOK innenfor kommunedirektørens handlingsrom til etterretning.

11. Senja kommunestyre ber kommunedirektøren iverksette en helhetlig omorganisering av organisasjonen Senja kommune fra topp til ytterste ledd:

 med mål å finne den mest effektive og bærekraftig organisering av kommunen

 gjennomføre evalueringer av etablerte tiltak for å se om man får ut den ønskede synergier både innenfor etablert drift og mellom tiltak.

Senja kommunestyre ønsker gjennomgangen organisert som et prosjekt og ber kommunedirektøren komme tilbake med prosessplan med forslag til organisering av og mandat for prosjektet. Kommunestyret vedtar at Senja Formannskap skal være styringsgruppe for omorganiseringsprosjektet. Styringsgruppa skal ha fokus på prosessen mens det administrative innholdet er kommunedirektørens ansvarsområde.

Mål om økonomisk besparelse settes til 17 MNOK.

12. Senja kommunestyre ber kommunedirektøren komme tilbake til kommunestyret med sak om struktur og organisering av barnehagene, med spesielt fokus på sentrumsområdene.

13. Kommunestyret ber kommunedirektøren evaluere bruken av Newtonrommet, og komme tilbake til utvalg for oppvekst og kultur med sak som også inneholder alternative lokasjoner og finansieringsmodell. Saken skal også sees i sammenheng med skolebruksplanen.

14. Senja kommunestyre ber kommunedirektøren se hen til vedtak i sak 20/25 Strukturendring – Senter for læring og integrering ved skalering i tjenesten som følge av endringer i mottak av flyktninger. Avsnitt tre i saken lyder: «Senja kommunestyre ber kommunedirektøren om å ha særskilt fokus på hvordan det også i framtiden kan bosettes desentralt i kommunen, og gjerne også på nye lokasjoner».

Behandling i møtet

Forslagene og voteringen slik saksprotokollen beskriver dem.

Utvalg: Senja kommunestyre

Møtedato: 26.06.2025

Sak: 39/2025 - Omstilling 2025–2028 – forslag til helhetlig omstillingsprogram

Kommunedirektøren svarte på spørsmål som ble stilt til saken i møtet.

Leder av eldrerådet, Laila-Beate Thomassen-Paulsen, benyttet sin talerett på saken.

Medlem av ungdomsrådet, Emilia Strand, benyttet sin talerett på saken.

Grethe Sebulonsen (Sp) bebudet gruppemøte.

Janne Fyhn (Kristelig Folkeparti) fremmet følgende forslag:

1. Avvikle kantine Senja rådhus.

2. Nedjustere ordførers godtgjørelse til 100% av stortingsrepresentant godtgjørelse.

3. Beholde utekontorer og helsestasjoner m/ legeundersøkelser.

4. Beholde festivalstøtten til de lokale festivalene i kommunen.

Tonni Nylund (Fremskrittspartiet) fremmet følgende forslag:

1. Senja kommunestyre tar arbeidet med omstillingsprosessen til orientering.

2. Senja kommunestyre ber kommunedirektøren komme tilbake med en sak om bemanning i tjenestene hvor det ses på

(1) økt grunnbemanning,

(2) fast vikar i tjenester med bemanningsutfordringer, og

(3) vikarpool.

Saken bes fremmet mot slutten av 2025.

3. Kommunestyret slutter seg til følgende tiltak som reduserer kostnader/øker inntekter innenfor oppvekst og kultur:

a. Tiltak 20-005, Avvikle utekontor helsestasjon, Gibostad, Skaland, Gryllefjord, Sifjord, Stonglandseidet, fra 2026, besparelse 220 000.

b. Tiltak 20-006, Øke egenbetaling influensavaksine, fra 2026, økt inntekt 220 000.

c. Tiltak 20-008, Ikke tilsette vakant stilling i FASE, fra 2025, besparelse 850 000.

d. Tiltak 20-019 og 20-020, Redusert biblioteksfilialer, fra 2026, besparelse 685 000.

e. Tiltak 20-021, Avvikle festivalstøtte fra 2026, besparelse 800 000.

f. Tiltak 20-023, Avvikle tilskudd bygdekino, fra 2026, besparelse 40 000.

g. Tiltak 20-028, Kutt tilskudd samfunnshus, fra 2026, besparelse 200 000.

h. Tiltak 20-028, Reduksjon i kommunale anleggsmidler idrett, fra 2026, besparelse 100 000.

i. Tiltak 20-058, Sentralisering av voksenopplæring, SLI, fra 2026, besparelse 4 500 000.

j. Tiltak 20-054, Reduksjon vakant årsverk kulturskolen, fra 2025, besparelse 750 000.

k. Tiltak 20-052, Reduksjon tilskudd kurs idrettsrådet, fra 2026, besparelse 50 000.

4. Senja kommunestyre slutter seg til plan for omstilling mot hjemmebaserte tjenester i tråd med kommunens helse- og omsorgsplan 2024-2040.

a. Omstillingsarbeidet i helse- og omsorgs sendes på høring for å få innspill og tilbakemeldinger på forslagene. Høringsfrist settes til 8 uker.

b. Senja kommunestyre slutter seg til en gradvis reduksjon i antall sykehjemsplasser fra dagens antall 182 til 92 plasser, med en samling av høyspesialisert institusjonstilbud på Finnsnes. Endringen skal gjennomføres i takt med utvikling og oppbygging av hjemmebaserte tjenester i hele kommunen i perioden 2025–2030.

c. Senja kommunestyre slutter seg til etablering av omsorgssentermodellen (levende hus) i lokalsentra, med bruk av eksisterende sykehjemsbygg til fleksible og forebyggende tjenester på tvers av behov, sektorer og generasjoner.

d. Det avsettes 19 millioner fra disposisjonsfondet til omstillingsprosessen i helse og omsorg. Midlene avsettes til innsatsteam og systemutvikling, og gjelder for perioden 2026–2028.

e. Senja kommunestyre ber om å få forelagt en helhetlig implementeringsplan (høsten 2025) som beskriver tidslinje og milepæler, tiltak for styrking av hjemmebaserte tjenester, inkludert bruk av teknologi og etablering av omsorgsboliger, risikovurdering og forslag til tiltak for å sikre god overgang for brukere og ansatte.

5. Kommunestyret slutter seg til følgende tiltak som reduserer kostnader/øker inntekter innenfor helse og omsorg:

a. Tiltak 30-007, Avvikle kantine ved Finnsnes sykehjem fra 2025, besparelse 350 000.

b. Tiltak 30-009, Sentralisere legeundersøkelse, helsestasjon fra 2026, besparelse 302 000.

c. Tiltak 30-011–013, Legge ned legetjenestens utekontor på Gibostad, Skaland, Gryllefjord fra 2026, besparelse 2 421 420.

d. Tiltak 30-106, Avvikle tilskudd Frivilligsentralen, fra 2026, besparelse 450 000.

e. Tiltak 30-109, Etablere installasjonsgebyr og øke antall brukere trygghetsalarm, økt inntekt 450 000.

6. Kommunestyret slutter seg til følgende tiltak som reduserer kostnader/ øker inntekter innenfor KD/stab/fellesområder :

a. Tiltak 50005, Tilskudd fra næringsfondet reduseres med 1 000 000 fra 2026.

7. Senja kommunestyre slutter seg økt fokus på digitalisering med mål om «vi skal klare mer – med mindre». Kommunestyret slutter seg til at bruk av kunstig intelligens (KI), robotteknologi og velferdsteknologi skal være en integrert del av tjenesteutviklingen i alle rammeområder.

a. Det avsettes 2 000 000 fra disposisjonsfondet til prosjekt for å øke tempoet på digitaliseringsprosessene i Senja kommune i perioden 2025–2028.

8. Kommunestyret tar tiltak tilsvarende 34 121 623 MNOK innenfor kommunedirektørens handlingsrom til etterretning.

Tom Are Nylund (Industri- og næringspartiet) fremmet følgende forslag:

Industri og næringspartiet slutter seg til følgende nedtrekk foreslått i saksfremlegg:

3 (a, c, d, e, f, g, l, m)

5 (b, c)

6 (d, e, f, h, i, j)

7 Reduksjon 200 000,–

Tillegg:

Reduksjon varaordføres godtgjørelse til 20 % stilling 0,495 mill.

Reduksjon i ordfører godtgjørelse inkl. folkevalgtes nedtrekk 0,7 mill

Bevertning politiske møter (280 000) 0,4 mill.

Totalt 18 247 000,– For forslaget stemte 3: Sten Håvard Langseth Langvand (INP), Stina Amundsen Seljenes (INP), Tom Are Nylund (INP).

Grethe Sebulonsen (Senjalista) fremmet følgende forslag:

Senjalista slutter seg til følgende:

1. Kommunestyret tar arbeidet med omstillingsprosessen til orientering

2. Senja kommunestyre ber kommunedirektøren komme tilbake med en sak om bemanning i tjenestene hvor det ses på (1)økt grunnbemanning, (2) fast vikar i tjenester med bemanningsutfordringer og (3) vikarpool. Saken bes fremmet mot slutten av 2025.

3. Senja kommunestyre slutter seg til økt fokus på digitalisering med mål om «vi skal klare mer- med mindre». Kommunestyret slutter seg til at bruk av kunstig intelligens (KI), robotteknologi og velferdsteknologi skal være en integrert del av tjenesteutviklingen i alle rammeområder.

4. Senja kommunestyre tar tiltak tilsvarende 34 121 623 kr innenfor kommunedirektørens handlingsrom til etterretning.

5. Tiltak 20-008; ikke tilsette vakant stilling i FASE, fra 2025.

6. Tiltak 20-054; reduksjon vakant årsverk kulturskolen.

7. Tiltak 30-007; avvikle kantine ved Finnsnes sykehjem fra 2025.

8. Tiltak 50-005; tilskudd fra næringsfondet reduseres med 1 500 000 fra 2026

9.Tiltak 20-021; festivalstøtte reduseres fra 2026 til 200 000.

Margrethe J Hagerupsen (Arbeiderpartiet) fremmet følgende forslag:

1. Senja kommunestyre tar arbeidet med omstillingsprosessen til orientering.

Margrethe J Hagerupsen (Arbeiderpartiet) fremmet følgende forslag:

2. Senja kommunestyre opprettholder omstillingsmål tilsvarende 100 MNOK i varig driftsreduksjon.

Margrethe J Hagerupsen (Arbeiderpartiet) fremmet følgende forslag:

3. Senja kommunestyre ber kommunedirektøren komme tilbake med en sak om bemanning i tjenestene hvor det ses på

(1) økt grunnbemanning,

(2) fast vikar i tjenester med bemanningsutfordringer og

(3) vikarpool.

Saken bes fremmet mot slutten av 2025. For forslaget stemte 31: August Sebulonsen (Ap), Fred Ove Flakstad (Ap), Kenneth Møller (Ap), Margrethe J Hagerupsen (Ap), Marit Stubberud Hanssen (Ap), Odd Arne Andreassen (Ap), Ståle Myrvang (Ap), Hege Bakken Karlsen (FrP), Lasse Bondestad (FrP), Tonni Nylund (FrP), Alexander Asbøl (H), Beate Seljenes (H), Geir Inge Sivertsen (H), Line Miriam Haugan (H), Louis S. Edvardsen (H), Rolf Bjørnar Tøllefsen (H), Torbjørn Arthur Eide (H), Sten Håvard Langseth Langvand (INP), Stina Amundsen Seljenes (INP), Tom Are Nylund (INP), Janne Fyhn (KrF), Elisabeth Rognli (Senjalista), Grethe Sebulonsen (Senjalista), Hilde Hofsøy Strømme (Senjalista), Jostein Arild Hansen (Senjalista), Roy Alapnes (Sp), Tommy Larsen (Sp), Tom-Rune Eliseussen (Sp), Gunn Knorr (SV), Kay-Erling Ludvigsen (SV), Michael Andersen (SV).

Dermed ble forslaget enstemmig vedtatt.