Høringsinnspill NOU 2026-1 - En bærekraftig kommunesektor

1. Senja kommunestyre uttrykker tilfredshet med at statlig styringstrykk settes på dagsorden gjennom kommunekommisjonens arbeid.

2. Senja kommunestyre fastsetter vedlagte høringsforslag som sitt høringsinnspill, med følgende endringer og tillegg:

• Lærernormen videreføres slik den er i dag, og forslag om endring i barnehagenormen tas ut i sin helhet.

• Kutt i grunnskoletilskuddet skal ikke resultere i kutt i de samlede overføringene til grunnskolesektoren.

• Øremerkede tilskudd som bidrar til totalberedskapen, som veterinærvaktordningen, bør videreføres.

Utvalg: Senja kommunestyre

Møtedato: 26.03.2026

Sak: 13/2026 - Høringsinnspill NOU 2026-1 - En bærekraftig kommunesektor

Representant og Tom Are Nylund (INP) bebudet gruppemøte.

August Sebulonsen (Arbeiderpartiet) fremmet følgende forslag:

Lærernormen videreføres slik den er i dag, og forslag om endring i barnehagenormen tas ut i sin helhet.

August Sebulonsen (Arbeiderpartiet) fremmet følgende forslag:

Kutt i grunnskoletilskuddet skal ikke resultere i kutt i de samlede overføringene til grunnskolesektoren. For forslaget stemte 30: Aleksander Uteng (Ap), August Sebulonsen (Ap), Fred Ove Flakstad (Ap), Jan Harald Jansen (Ap), Margrethe J Hagerupsen (Ap), Marit Stubberud Hanssen (Ap), Ståle Persivald Kristian Myrvang (Ap), Heidi Isaksen (FrP), Lasse Bondestad (FrP), Tonni Nylund (FrP), Alexander Asbøl (H), Beate Seljenes (H), Geir Inge Sivertsen (H), Lene Jørgensen (H), Roger Magne Magnussen (H), Torbjørn Arthur Eide (H), Sten Håvard Langseth Langvand (INP), Stina Amundsen (INP), Tom Are Nylund (INP), Janne Helen Fyhn (KrF), Grethe Sebulonsen (Senjalista), Hilde Hofsøy Strømme (Senjalista), Jan Oddvar Eriksen (Senjalista), Jostein Arild Hansen (Senjalista), Martin Tøllefsen (Sp), Roy Alapnes (Sp), Tom-Rune Eliseussen (Sp), Gunn Knorr (SV), Kay Erling Ludvigsen (SV), Michael Andersen (SV).

Dermed ble forslaget vedtatt.

1)

Kay Erling Ludvigsen (Sosialistisk Venstreparti) fremmet følgende forslag:

Høringsinnspill – NOU 2026:1 En bærekraftig kommunesektor

Forslag fra Senja kommune

Senja kommune takker for muligheten til å gi innspill til Kommunekommisjonens første delutredning. Utredningen gir en treffende beskrivelse av mange av utfordringene kommunesektoren står overfor, særlig knyttet til demografiske endringer, rekruttering av kompetanse og et økende statlig styringstrykk.

Samtidig vil Senja kommune understreke at veivalgene som nå tas, vil ha stor betydning for hvordan velferdsstaten utvikler seg i årene som kommer. En bærekraftig kommunesektor handler ikke bare om økonomisk handlingsrom og organisatorisk fleksibilitet, men også om kvalitet, likeverd og tillit i tjenestene. Kommunen er derfor opptatt av at nødvendige omstillinger ikke må gå på bekostning av grunnleggende rettigheter og faglige standarder.

Kommunene står i økende grad i krevende prioriteringer. Dette gjelder ikke bare økonomiske avveininger, men også etiske vurderinger knyttet til hvordan begrensede ressurser skal fordeles. I denne situasjonen er det avgjørende å holde fast ved prinsippet om likeverdige tjenester. Økt lokalt handlingsrom kan gi bedre tilpasning til lokale forhold, men innebærer også en risiko for større forskjeller mellom kommuner dersom nasjonale rammer svekkes. Senja kommune vil derfor understreke at lokal fleksibilitet må balanseres mot tydelige nasjonale krav som sikrer kvalitet og rettssikkerhet for innbyggerne.

Når det gjelder konkrete forslag fra utvalget, mener Senja kommune at flere av forslagene reiser betydelige faglige og prinsipielle spørsmål. Forslaget om å avvikle lærernormen støttes ikke. Lærernormen er et viktig virkemiddel for å sikre tilstrekkelig lærertetthet og mer likeverdige opplæringstilbud. En avvikling vil kunne føre til økte forskjeller mellom kommuner og skoler, og særlig ramme elever med størst behov for oppfølging. Det kan være rom for justeringer eller økt fleksibilitet, men normen bør bestå som et nasjonalt minstekrav.

På samme måte stiller Senja kommune seg kritisk til forslaget om å fjerne lovfestede kompetansekrav i helse- og omsorgstjenestene. Kommunen deler utfordringsbildet knyttet til rekruttering, men mener løsningen ikke kan være å svekke kravene til faglig kompetanse. Tjenestene blir stadig mer komplekse, og behovet for kvalifisert personell øker. Kompetansekrav er en forutsetning for forsvarlige tjenester, og bidrar også til trygghet og tillit blant brukere og pårørende. En generell profesjonsnøytralitet kan i praksis føre til utydelighet og risiko for kvalitetsforringelse.

Når det gjelder finansieringsordninger, støtter Senja kommune behovet for forenkling og reduksjon av administrative byrder. Samtidig vil kommunen understreke at øremerkede tilskudd i enkelte tilfeller er nødvendige for å sikre prioritering av viktige områder. En full innlemming i rammetilskuddet kan føre til at særlig sårbare grupper nedprioriteres i en presset kommuneøkonomi. Det bør derfor legges opp til en balansert modell som kombinerer lokal frihet med nasjonale prioriteringer.

Senja kommune er også skeptisk til forslaget om å avvikle grunnskoletilskuddet. For distriktskommuner med spredt bosetting er dette tilskuddet viktig for å opprettholde en desentralisert skolestruktur og sikre likeverdig tilgang til utdanning. En avvikling kan bidra til økt sentralisering og svekke grunnlaget for levende lokalsamfunn.

Når det gjelder statlig styring, deler Senja kommune vurderingen av at summen av statlige krav og forventninger kan oppleves som omfattende og fragmentert. Samtidig er det viktig å anerkjenne at statlig styring også er et nødvendig virkemiddel for å sikre nasjonale mål, rettssikkerhet og likebehandling. Utfordringen ligger derfor ikke i styringen i seg selv, men i manglende samordning og helhet. Kommunen støtter behovet for en mer koordinert og forpliktende statlig styringsmodell, der konsekvensene for kommunesektoren vurderes samlet, og der det er tydelig sammenheng mellom oppgaver, ansvar og finansiering.

I det videre arbeidet med NOU 2 mener Senja kommune det er særlig viktig å utrede hvordan man kan sikre både sterke fagmiljøer og likeverdige tjenester i hele landet. Spørsmål om kommunestruktur og generalistkommuneprinsippet må vurderes i lys av dette. Samtidig må bemannings- og kompetansekrav i barnehage og skole videreføres som sentrale virkemidler for kvalitet, selv om det kan være behov for enkelte justeringer og mer fleksible overgangsordninger.

Senja kommune støtter også behovet for tydeligere avklaringer knyttet til forholdet mellom ulike lover og regelverk, særlig i situasjoner der kommunene må handle raskt. Dagens uklarheter kan skape unødvendig usikkerhet og i verste fall hindre kommunene i å oppfylle sine grunnleggende oppgaver.

Avslutningsvis vil Senja kommune understreke at en bærekraftig kommunesektor ikke kan bygges gjennom svekkede rettigheter, lavere kompetansekrav eller økt ulikhet mellom kommuner. Bærekraft må forstås bredt, som evnen til å levere gode og likeverdige tjenester over tid. Dette forutsetter både tillit til lokaldemokratiet og tydelige nasjonale rammer som sikrer kvalitet, rettssikkerhet og fellesskapets verdier.

Dette ble satt opp mot:

2)

Beate Seljenes (Høyre) fremmet følgende forslag:

På vegne av Høyre og FRP fremmes

Kommunedirektørens innstilling

1) Senja kommunestyre uttrykker tilfredshet med at statlig styringstrykk settes på dagsorden gjennom kommunekommisjonens arbeid

2) Senja kommunestyre fastsetter vedlagte høringsforslag som sitt høringsinnspill

Ordfører avklarte behovet for votering over helheten, ettersom det var fremmet flere forslag i saken. Det ble deretter votert over helheten.