Kommunekommisjonen - høring

Overhalla kommunestyre avgir følgende uttalelse til høringen om Kommunekommisjonens første delrapport NOU 2026: 1:

1.Konkrete forslag i NOU 1 a.Overhalla kommune mener prinsipielt at bemanningsnormer og formelle kompetansekrav er uegnede og unødvendige virkemidler i statens styring av kommunene, og at de bør unngås. b.Dagens lærernorm bør være knyttet til hovedtrinn på skolene, og ikke til kommunenivå. c.Overhalla kommune støtter at de formelle kompetansekravene i helse- og omsorgstjenestelovens § 3-2 oppheves. d.Kommisjonens forslag til innlemming av øremerkede tilskudd støttes, med unntak av forslaget om innlemming av veterinærtilskudd. Overhalla kommune anbefaler at veterinærtilskuddet videreføres som øremerket tilskudd inntil det gjøres en samlet vurdering av hele veterinærordningen og om denne oppgaven bør tilbakeføres til Staten. Dette ut fra at dagens veterinærordning mange steder står overfor en markedssvikt og manglende kommunale virkemidler utover stadig økende kommunale tilskudd som tillegg til statlig tilskudd. e.Ved innlemming av øremerkede tilskudd i rammetilskudd må det sørges for at fordelingsmekanismen sikrer at distriktskommuner ikke kommer dårligere enn på dagens nivå. f.Overhalla kommune støtter at grunnskoletilskuddet avvikles, og at beløpet fordeles etter ordinære kostnadsnøkler i inntektssystemet. g.Overhalla kommune støtter forslag om forenkling av investeringstilskuddsordningen i tråd med kommisjonens forslag. 2.Videre arbeid med NOU 2 a.I arbeidet med NOU 2 må kommisjonen prioritere å utvikle forslag som faktisk og vesentlig reduserer samlet statlig styringstrykk mot kommunene, både på systemnivå og ved enkeltforslag. Det er summen av alle krav som er det vesentlige, og som må gjøres noe drastisk med. Målbildet bør være mer i retning av en samlet omstilling og kanskje tilnærmet en halvering av lov- og forskriftskrav overfor kommunene enn spredte, mindre justeringer. Dette slik at det kan bli et mer realistisk samsvar mellom forventninger til kommunene og hva kommunene i sum har ressursmessig mulighet til å utføre. Det haster. b.Overhalla kommune deler kommisjonens vurdering av at det er behov for et institusjonelt rammeverk som bidrar til at statens styring framover i større grad er samordnet og utøves i tråd med rammestyringsprinsippet og prinsippene nedfelt i kommuneloven, både i regjering og Storting. Det vises her også til innspill fra KS til konkrete grep som kan gjøres for å oppnå dette. c.Overhalla kommune anbefaler at kommisjonen i NOU 2 utreder og fremmer ytterligere forslag om mer fleksible bemanningsnormer, reduserte kompetansekrav og oppmyking av språkkrav for helsepersonell med yrkeskvalifikasjoner utenfor EØS og Sveits. d.Overhalla kommune støtter kommisjonens vurderinger av tiltak for å frigjøre kapasitet til oppdatering av overordnede arealplaner, inklusive avvikling av krav til planstrategi, forenklinger knyttet til planprogram for samfunnsdelen, samt forenklinger i prosesskrav til mindre og moderate endringer i gjeldende planer. Kommisjonen bør vurdere dagens organisering av forholdet mellom stat og kommune som areal- og planmyndighet. Kommisjonen bør også vurdere behovet for endringer i plan og bygningsloven som har som effekt at omfang av utredninger reduseres og antall innsigelser reduseres, i særlig grad når foreslått regulering er i tråd med overordnet og oppdatert arealplan. e.Kommisjonen bør øke ambisjonsnivået for gjennomgang av lovkrav som binder ressurser til administrativ ressursbruk med liten eller ingen opplevd nytte for innbyggerne. Eksempler kan være krav til å utarbeide oversiktsdokument for folkehelse (folkehelseloven) og tilsvarende på kulturområdet. f.Kommisjonen bør se på om det er kommunale oppgaver i dag som i hovedsak er kommuneovergripende i et slikt omfang at de reelt sett er lite egnet å håndtere på et kommunalt nivå. Et eksempel kan være krisesenter, samt veterinærordningen som nevnt ovenfor.

PS 16/2026 Kommunekommisjonen - høring

Behandling i Kommunestyre - 08.04.2026

Innstilling:

Formannskap 24.03.2026 Overhalla kommunestyre avgir følgende uttalelse til høringen om Kommunekommisjonens første delrapport NOU 2026: 1:

1.Konkrete forslag i NOU 1 a.Overhalla kommune mener prinsipielt at bemanningsnormer og formelle kompetansekrav er uegnede og unødvendige virkemidler i statens styring av kommunene, og at de bør unngås. b.Dagens lærernorm bør endres fra å gjelde på hovedtrinn per skole til kommunenivå. c.Overhalla kommune støtter at de formelle kompetansekravene i helse- og omsorgstjenestelovens § 3-2 oppheves. d.Kommisjonens forslag til innlemming av øremerkede tilskudd støttes, med unntak av forslaget om innlemming av veterinærtilskudd. Overhalla kommune anbefaler at veterinærtilskuddet videreføres som øremerket tilskudd inntil det gjøres en samlet vurdering av hele veterinærordningen og om denne oppgaven bør tilbakeføres til Staten. Dette ut fra at dagens veterinærordning mange steder står overfor en markedssvikt og manglende kommunale virkemidler utover stadig økende kommunale tilskudd som tillegg til statlig tilskudd. e.Ved innlemming av øremerkede tilskudd i rammetilskudd må det sørges for at fordelingsmekanismen sikrer at distriktskommuner ikke kommer dårligere enn på dagens nivå. f.Overhalla kommune støtter at grunnskoletilskuddet avvikles, og at beløpet fordeles etter ordinære kostnadsnøkler i inntektssystemet. g.Overhalla kommune støtter forslag om forenkling av investeringstilskuddsordningen i tråd med kommisjonens forslag. 2.Videre arbeid med NOU 2 a.I arbeidet med NOU 2 må kommisjonen prioritere å utvikle forslag som faktisk og vesentlig reduserer samlet statlig styringstrykk mot kommunene, både på systemnivå og ved enkeltforslag. Det er summen av alle krav som er det vesentlige, og som må gjøres noe drastisk med. Målbildet bør være mer i retning av en samlet omstilling og kanskje tilnærmet en halvering av lov- og forskriftskrav overfor kommunene enn spredte, mindre justeringer. Dette slik at det kan bli et mer realistisk samsvar mellom forventninger til kommunene og hva kommunene i sum har ressursmessig mulighet til å utføre. Det haster. b.Overhalla kommune deler kommisjonens vurdering av at det er behov for et institusjonelt rammeverk som bidrar til at statens styring framover i større grad er samordnet og utøves i tråd med rammestyringsprinsippet og prinsippene nedfelt i kommuneloven, både i regjering og Storting. Det vises her også til innspill fra KS til konkrete grep som kan gjøres for å oppnå dette. c.Overhalla kommune anbefaler at kommisjonen i NOU 2 utreder og fremmer ytterligere forslag om mer fleksible bemanningsnormer, reduserte kompetansekrav og oppmyking av språkkrav for helsepersonell med yrkeskvalifikasjoner utenfor EØS og Sveits. d.Overhalla kommune støtter kommisjonens vurderinger av tiltak for å frigjøre kapasitet til oppdatering av overordnede arealplaner, inklusive avvikling av krav til planstrategi, forenklinger knyttet til planprogram for samfunnsdelen, samt forenklinger i prosesskrav til mindre og moderate endringer i gjeldende planer. Kommisjonen bør vurdere dagens organisering av forholdet mellom stat og kommune som areal- og planmyndighet. Kommisjonen bør også vurdere behovet for endringer i plan og bygningsloven som har som effekt at omfang av utredninger reduseres og antall innsigelser reduseres, i særlig grad når foreslått regulering er i tråd med overordnet og oppdatert arealplan. e.Kommisjonen bør øke ambisjonsnivået for gjennomgang av lovkrav som binder ressurser til administrativ ressursbruk med liten eller ingen opplevd nytte for innbyggerne. Eksempler kan være krav til å utarbeide oversiktsdokument for folkehelse (folkehelseloven) og tilsvarende på kulturområdet. f.Kommisjonen bør se på om det er kommunale oppgaver i dag som i hovedsak er kommuneovergripende i et slikt omfang at de reelt sett er lite egnet å håndtere på et kommunalt nivå. Et eksempel kan være krisesenter, samt veterinærordningen som nevnt ovenfor.

Guro Aar Haugdal (Sosialistisk venstreparti) fremmet følgende endringsforslag:

Nytt forslag 1b: Dagens lærernorm bør være knyttet til hovedtrinn på skolene, og ikke til kommunenivå.

Det ble deretter stemt over øvrige punkter i formannskapets forslag til vedtak som ble enstemmig vedtatt: