Høring - Forslag om endring av plan- og bygningsloven - forbud mot nedbygging av myr

Høringssvar fra Overhalla kommune – Forslag om endring av plan- og bygningsloven - forbud mot nedbygging av myr. Overhalla kommune avgir følgende svar til Kommunal- og distrikts departementet og Klima- og miljødepartementet knyttet til tre spørsmål i forbindelse med høring på forslag til nytt punkt i plan-og bygningsloven om forbud mot nedbygging av myr:

Kommunestyret anerkjenner myras viktige rolle som karbonlager, for naturmangfold og som en del av arbeidet med å redusere klimagassutslipp. Det er viktig å ta vare på myrarealer der det er mulig, og å stimulere til restaurering og god forvaltning. Samtidig mener kommunestyret at beredskap, matsikkerhet og samfunnsutvikling også er avgjørende samfunnshensyn. Myr kan i enkelte tilfeller være de eneste tilgjengelige arealene for nødvendig utbygging eller utvidelse av jordbruksareal, infrastruktur eller annen samfunnskritisk virksomhet. Kommunestyret mener:

1. Kun jord med organisk opphav dypere enn 30 cm bør regnes som myr for å ha en klar definisjon på hva som skal regnes som myr.

2. Kommunestyret støtter ikke et generelt forbud mot nedbygging av myr, og mener at slike vurderinger må gjøres lokalt og helhetlig, der både klima-, miljø- og beredskapshensyn veies opp mot hverandre.

3. Legge til rette for fleksible løsninger som muliggjør arealbruk på myr når det er nødvendig for beredskap, matproduksjon eller samfunnsutvikling. Økonomiske virkemidler for restaurering av myr og klimatilpasset arealforvaltning må videreføres og styrkes, uten å svekke kommunenes handlingsrom.

4. Av hensyn til rettssikkerhet og forutsigbarhet kan et eventuelt forbud ikke gis tilbakevirkende kraft for reguleringsplaner vedtatt før lovendringens ikrafttredelse.

5. Kommunene må involveres aktivt i det videre arbeid med nasjonale føringer for arealforvaltning og klimatiltak.

PS 67/2025 Høring - Forslag om endring av plan- og bygningsloven - forbud mot nedbygging av myr

Behandling i Kommunestyre - 21.10.2025

Janusz Jan Szpila (Fremskrittspartiet) fremmet følgende alternative forslag:

1. Generelt syn på forslaget Overhalla kommune stiller seg negativ til forslaget om et generelt forbud mot nedbygging av myr. Det eksisterer allerede tilstrekkelige virkemidler gjennom rundskriv, statlige planretningslinjer og generelle føringer som ivaretar behovet for å beskytte myr. På denne bakgrunn støtter ikke Overhalla kommune et generelt forbud mot nedbygging av myr. Lovforslaget innebærer at statlige virkemidler knyttet til hensyn som klima, klimatilpasning og naturmangfold i arealforvaltningen forsterkes ytterligere. Dette svekker kommunenes handlingsrom og mulighet til å utøve lokalt skjønn i avveiningen mellom ulike samfunnshensyn – slik regjeringen selv har vektlagt i de nasjonale forventningene til regional og lokal planlegging.

2. Regulering gjennom plan- og bygningsloven Dersom et forbud mot nedbygging av myr likevel fremmes, støtter Overhalla kommune regjeringens løsning om at et eventuelt forbud reguleres gjennom plan- og bygningsloven. Dette vil gi en helhetlig samfunnsmessig tilnærming i plan- og reguleringssaker. Overhalla kommune støtter ikke forslaget om at terskelen for kommunens planskjønn i reguleringsplaner som gjør unntak fra forbudet, skal være høyere enn normalt. Kommunale arealplaner bygger på helhetlige vurderinger der hensyn til klima, natur og miljø veies opp mot behov for næringsutvikling, boligbygging og utbygging av infrastruktur. Overhalla kommune viser til regjeringens Nasjonale forventninger til regional og lokal planlegging 2023–2027, som skal følges opp i planleggingen, jf. plan- og bygningsloven § 6-1.

3. Avgrensning av forbudet Overhalla kommune støtter ikke forslaget om at et forbud mot nedbygging skal gjelde all myr uavhengig av dybde. Et eventuelt forbud bør avgrenses til myr dypere enn én meter. Kommunen legger til grunn at et forbud skal kunne fravikes gjennom en rettslig bindende reguleringsplan. Overhalla kommune har forståelse for at det av hensyn til nasjonale mål om bevaring av myr foreslås et vilkår om «klar interesseovervekt» for å fravike et forbud gjennom reguleringsplan. Det forutsettes imidlertid at adgangen til å fravike forbudet er reell, og at det tas hensyn til at kommunene har svært ulike samfunnsmessige behov. Overhalla kommune merker seg at regjeringen foreslår «klar interesseovervekt» som et fritt skjønn, som ikke kan overprøves av domstolene. Kommunen mener at innsigelsesmyndighetene må gis tydelig veiledning for å unngå innsigelser i saker der kommunene foretar interesseavveininger i tråd med lovverket.

4. Rettsvirkning og tilbakevirkende kraft Overhalla kommune mener at rettsvirkningen av et eventuelt forbud mot nedbygging av myr bør følge normal praksis i Norge, der lover ikke gis tilbakevirkende kraft. Kommunen vil påpeke at et forbud med tilbakevirkende kraft vil kunne få betydelige negative konsekvenser for eksisterende planer og prosjekter. Overhalla kommune mener derfor at et eventuelt forbud ikke bør gis tilbakevirkende kraft for arealer eller reguleringsplaner som er vedtatt nyere enn ti år før lovendringen trer i kraft. En slik bestemmelse må uansett vurderes opp mot Grunnloven § 97. Overhalla kommune understreker viktigheten av at departementet tydelig avklarer hvordan et forbud skal håndteres for eldre planer som er delvis realisert gjennom trinnvis utvikling. Det er avgjørende at et eventuelt forbud ikke rammer aktive utviklingsprosjekter, og at områder som allerede er under utbygging kan fullføres på en helhetlig og forutsigbar måte

Geir Ekker (Senterpartiet) fremmet følgende forslag:

Høringssvar fra Overhalla kommune – Forslag om endring av plan- og bygningsloven - forbud mot nedbygging av myr. Forslag til vedtak:

Overhalla kommune avgir følgende svar til Kommunal- og distrikts departementet og Klima- og miljødepartementet knyttet til tre spørsmål i forbindelse med høring på forslag til nytt punkt i plan-og bygningsloven om forbud mot nedbygging av myr:

Kommunestyret anerkjenner myras viktige rolle som karbonlager, for naturmangfold og som en del av arbeidet med å redusere klimagassutslipp. Det er viktig å ta vare på myrarealer der det er mulig, og å stimulere til restaurering og god forvaltning. Samtidig mener kommunestyret at beredskap, matsikkerhet og samfunnsutvikling også er avgjørende samfunnshensyn. Myr kan i enkelte tilfeller være de eneste tilgjengelige arealene for nødvendig utbygging eller utvidelse av jordbruksareal, infrastruktur eller annen samfunnskritisk virksomhet. Kommunestyret mener:

1. Kun jord med organisk opphav dypere enn 30 cm bør regnes som myr for å ha en klar definisjon på hva som skal regnes som myr.

2. Kommunestyret støtter ikke et generelt forbud mot nedbygging av myr, og mener at slike vurderinger må gjøres lokalt og helhetlig, der både klima-, miljø- og beredskapshensyn veies opp mot hverandre.

3. Legge til rette for fleksible løsninger som muliggjør arealbruk på myr når det er nødvendig for beredskap, matproduksjon eller samfunnsutvikling. Økonomiske virkemidler for restaurering av myr og klimatilpasset arealforvaltning må videreføres og styrkes, uten å svekke kommunenes handlingsrom.

4. Av hensyn til rettssikkerhet og forutsigbarhet kan et eventuelt forbud ikke gis tilbakevirkende kraft for reguleringsplaner vedtatt før lovendringens ikrafttredelse.

5. Kommunene må involveres aktivt i det videre arbeid med nasjonale føringer for arealforvaltning og klimatiltak. For forslaget stemte 15: Gunn Gravseth-Lysberg (AP), Malene Johanne Solberg (AP), Jan Ståle Viken Flått (Frp), Janusz Jan Szpila (Frp), Ann Kristin Vold (SP), Geir Ekker (SP), Hege Kristin Kværnø Saugen (SP), Kari-Anne Brathli Grandaunet (SP), Kåre Magnus Skjefte (SP), Otto Moa (SP), Simen Bjørkli (SP), Siv Åse Strømhylden (SP), Svein Egil Ristad (SP), Tomas Heglum (SP), Vidar Espenes (SP). Imot forslaget stemte 6: Asbjørn Hagerup (AP), Astrid Brøndbo Selnes (AP), Bjørn Sagmo (AP), Tor-Arne Bjørgum (Frp), Guro Aar Haugdal (SV), Øystein Haga Kaldahl (SV). Dermed ble forslaget vedtatt.

Innstilling:

Formannskap 14.10.2025

Kommunedirektørens innstilling:

Overhalla kommune avgir følgende svar til Kommunal- og distriktsdepartementet og Klima- og miljødepartementet knyttet til tre spørsmål i forbindelse med høring på forslag til nytt punkt i plan-og bygningsloven om forbud mot nedbygging av myr:

-Kun jord med organisk opphav dypere enn 30 cm bør regnes som myr for å ha en klar definisjon på hva som skal regnes som myr. -Kommunen støtter forbudet mot nedbygging av myr, og mener at eventuelle unntak bør behandles innenfor plan- og bygningslovens ordinære prosesser. -Av hensyn til rettssikkerhet og forutsigbarhet bør forbudet ikke gis tilbakevirkende kraft for reguleringsplaner vedtatt før lovendringens ikrafttredelse. Det bør samtidig legges til grunn at kommunene ved planvask skal vektlegge myrenes betydning for klima og naturmangfold. Høringsuttalelsen oversendes Miljødirektoratet innen høringsfristen 01.11.2025.