Høringsuttalelse - Kommunekommisjonen del 1: En bærekraftig kommunesektor

Lierne kommunestyre avgir følgende uttalelse til høringen om Kommunekommisjonens første delrapport NOU 2026: 1:

1. Konkrete forslag i NOU 1

a. Lierne kommune mener at nasjonale bemanningsnormer og kompetansekrav er sentrale virkemidler for å sikre en sterk fellesskole og et likeverdig opplæringstilbud i hele landet. Kommunen ønsker derfor å opprettholde dagens lærernorm. En svekkelse eller omlegging til kommunenivå vil kunne føre til økte forskjeller mellom skoler og redusert kvalitet i opplæringen.

b. Lierne kommune støtter at de formelle kompetansekravene i helse- og omsorgstjenestelovens § 3-2 oppheves.

c. Kommisjonens forslag til innlemming av øremerkede tilskudd støttes, med unntak av forslaget om innlemming av veterinærtilskudd. Lierne kommune anbefaler at veterinærtilskuddet videreføres som øremerket tilskudd inntil det gjøres en samlet vurdering av hele veterinærordningen og om denne oppgaven bør tilbakeføres til Staten. Hvis tilskuddet fortsatt skal gis til kommunene som organiserer dette bør nivået fordobles. Dette ut fra at dagens veterinærordning mange steder står overfor en markedssvikt og manglende kommunale virkemidler utover stadig økende kommunale tilskudd som tillegg til statlig tilskudd.

d. Ved innlemming av øremerkede tilskudd i rammetilskudd må det sørges for at fordelingsmekanismen sikrer at distriktskommuner ikke kommer dårligere enn på dagens nivå. Det må sikres at kommuner i de høyeste sentralitetsklassene minst opprettholder dagens inntektsnivå per innbygger også etter at midlene er innlemmet i rammetilskuddet. En varig svekkelse av inntektene vil være i strid med målsettingen om likeverdige tjenester i hele landet. Lierne kommune ber derfor om at:

i. omleggingen utformes slik at kommuner i sentralitetsklasse 4, 5 og 6 minst opprettholder sitt inntektsnivå per innbygger

ii. overgangsordninger, herunder bruk av INGAR, suppleres med varige tiltak som sikrer

distriktskommunenes økonomiske bærekraft

iii. fordelingsvirkningene må dokumenteres tydelig før endelig beslutning om omlegging fattes.

e. Grunnskoletilskuddet bør beholdes, da det i enkelte kommuner er krevende å gjøre noe med skolestrukturen. Da vil et grunnbeløp være hensiktsmessig.

f. Lierne kommune støtter forslag om forenkling av investeringstilskuddsordningen i tråd med kommisjonens forslag.

2. Videre arbeid med NOU 2 Lierne kommune knytter store forventninger til det videre arbeidet og til innholdet i NOU 2 som kommer i løpet av året.

I tråd med kommisjonens mandat forventer vi at NOU 2 inneholder konkrete og forpliktende tiltak som reduserer statlig detaljstyring og styrker det lokale handlingsrommet.

På systemnivå bør det blant annet:

1. tydeliggjøres rom for lokalt politisk og faglig skjønn

2. innføres strengere vurderinger og høyere terskel for statlige inngrep i lokal handlefrihet

3. utvikles bedre samordning av lovverk og styringssignaler

4. reduseres omfang og detaljeringsgrad av tilsyn og rapporteringskrav

5. vurderes høyere terskel for overprøving av kommunalt skjønn og alternative tvisteløsningsordninger

6. sikres systematisk og tverrdepartemental forenkling av regelverk

Konkrete endringer som bør vurderes i NOU 2:

• styrking av økonomiske og juridiske virkemidler som støtter kommuner som ønsker å bli større eller inngå mer omfattende og langsiktige samarbeid, også om velferdsoppgaver

• Lierne kommune anbefaler at kommisjonen i NOU 2 utreder og fremmer ytterligere forslag om mer fleksible bemanningsnormer, reduserte kompetansekrav og oppmyking av språkkrav for personell med yrkeskvalifikasjoner utenfor EØS og Sveits.

• Lierne kommune støtter kommisjonens vurderinger av tiltak for å frigjøre kapasitet til oppdatering av overordnede arealplaner, inklusive avvikling av krav til planstrategi, forenklinger knyttet til planprogram for samfunnsdelen, samt forenklinger i prosesskrav til mindre og moderate endringer i gjeldende planer. Kommisjonen bør vurdere dagens organisering av forholdet mellom stat og kommune som areal- og planmyndighet. Kommisjonen bør også vurdere behovet for endringer i plan og bygningsloven som har som effekt at omfang av utredninger reduseres og antall innsigelser reduseres, i særlig grad når foreslått regulering er i tråd med overordnet og oppdatert arealplan.

• endringer i forsøksloven og annen forsøkslovgivning for å gi kommuner og fylkeskommuner reell mulighet til å gjennomføre mer dyptgripende forsøk

• en gjennomgang av statsforvalternes rolle og praksis

• vurdering av hvordan statlig organisering og sektorisering – blant annet innen digitalisering – kan forenkles slik at kommunene kan levere mer helhetlige og sammenhengende tjenester

• en vurdering av generalistkommune-prinsippets betydning i den framtidige kommunale organiseringen, og hvilke konsekvenser det vil ha om dette prinsippet endres.

Kommunedirektørens forslag til vedtak:

Lierne kommunestyre avgir følgende uttalelse til høringen om Kommunekommisjonens første delrapport NOU 2026: 1:

1. Konkrete forslag i NOU 1

a. Lierne kommune mener prinsipielt at bemanningsnormer og formelle kompetansekrav er uegnede og unødvendige virkemidler i statens styring av kommunene, og at de bør unngås.

b. Dagens lærernorm bør endres fra å gjelde på hovedtrinn per skole til kommunenivå.

c. Lierne kommune støtter at de formelle kompetansekravene i helse- og omsorgstjenestelovens § 3-2 oppheves.

d. Kommisjonens forslag til innlemming av øremerkede tilskudd støttes, med unntak av forslaget om innlemming av veterinærtilskudd. Lierne kommune anbefaler at veterinærtilskuddet videreføres som øremerket tilskudd inntil det gjøres en samlet vurdering av hele veterinærordningen og om denne oppgaven bør tilbakeføres til Staten. Hvis tilskuddet fortsatt skal gis til kommunene som organiserer dette bør nivået fordobles. Dette ut fra at dagens veterinærordning mange steder står overfor en markedssvikt og manglende kommunale virkemidler utover stadig økende kommunale tilskudd som tillegg til statlig tilskudd.

e. Ved innlemming av øremerkede tilskudd i rammetilskudd må det sørges for at fordelingsmekanismen sikrer at distriktskommuner ikke kommer dårligere enn på dagens nivå. Det må sikres at kommuner i de høyeste sentralitetsklassene minst opprettholder dagens inntektsnivå per innbygger også etter at midlene er innlemmet i rammetilskuddet. En varig svekkelse av inntektene vil være i strid med målsettingen om likeverdige tjenester i hele landet. Lierne kommune ber derfor om at:

i. omleggingen utformes slik at kommuner i sentralitetsklasse 4, 5 og 6 minst opprettholder sitt inntektsnivå per innbygger

ii. overgangsordninger, herunder bruk av INGAR, suppleres med varige tiltak som sikrer

distriktskommunenes økonomiske bærekraft

iii. fordelingsvirkningene må dokumenteres tydelig før endelig beslutning om omlegging fattes.

f. Grunnskoletilskuddet bør beholdes, da det i enkelte kommuner er krevende å gjøre noe med skolestrukturen. Da vil et grunnbeløp være hensiktsmessig.

g. Lierne kommune støtter forslag om forenkling av investeringstilskuddsordningen i tråd med kommisjonens forslag.

2. Videre arbeid med NOU 2 Lierne kommune knytter store forventninger til det videre arbeidet og til innholdet i NOU 2 som kommer i løpet av året. I tråd med kommisjonens mandat forventer vi at NOU 2 inneholder konkrete og forpliktende tiltak som reduserer statlig detaljstyring og styrker det lokale handlingsrommet. På systemnivå bør det blant annet:

1. tydeliggjøres rom for lokalt politisk og faglig skjønn

2. innføres strengere vurderinger og høyere terskel for statlige inngrep i lokal handlefrihet

3. utvikles bedre samordning av lovverk og styringssignaler

4. reduseres omfang og detaljeringsgrad av tilsyn og rapporteringskrav

5. vurderes høyere terskel for overprøving av kommunalt skjønn og alternative tvisteløsningsordninger

6. sikres systematisk og tverrdepartemental forenkling av regelverk Konkrete endringer som bør vurderes i NOU 2:

• styrking av økonomiske og juridiske virkemidler som støtter kommuner som ønsker å bli større eller inngå mer omfattende og langsiktige samarbeid, også om velferdsoppgaver

• Lierne kommune anbefaler at kommisjonen i NOU 2 utreder og fremmer ytterligere forslag om mer fleksible bemanningsnormer, reduserte kompetansekrav og oppmyking av språkkrav for personell med yrkeskvalifikasjoner utenfor EØS og Sveits.

• Lierne kommune støtter kommisjonens vurderinger av tiltak for å frigjøre kapasitet til oppdatering av overordnede arealplaner, inklusive avvikling av krav til planstrategi, forenklinger knyttet til planprogram for samfunnsdelen, samt forenklinger i prosesskrav til mindre og moderate endringer i gjeldende planer. Kommisjonen bør vurdere dagens organisering av forholdet mellom stat og kommune som areal- og planmyndighet. Kommisjonen bør også vurdere behovet for endringer i plan og bygningsloven som har som effekt at omfang av utredninger reduseres og antall innsigelser reduseres, i særlig grad når foreslått regulering er i tråd med overordnet og oppdatert arealplan.

• endringer i forsøksloven og annen forsøkslovgivning for å gi kommuner og fylkeskommuner reell mulighet til å gjennomføre mer dyptgripende forsøk

• en gjennomgang av statsforvalternes rolle og praksis

• vurdering av hvordan statlig organisering og sektorisering – blant annet innen digitalisering – kan forenkles slik at kommunene kan levere mer helhetlige og sammenhengende tjenester

• en vurdering av generalistkommune-prinsippets betydning i den framtidige kommunale organiseringen, og hvilke konsekvenser det vil ha om dette prinsippet endres. Ellinor Bergli (SP) fremmet følgende endringsforslag – slå sammen punkt 1 a og 1 b til nytt punkt 1 a:

1 a. Lierne kommune mener at nasjonale bemanningsnormer og kompetansekrav er sentrale virkemidler for å sikre en sterk fellesskole og et likeverdig opplæringstilbud i hele landet. Kommunen ønsker derfor å opprettholde dagens lærernorm. En svekkelse eller omlegging til kommunenivå vil kunne føre til økte forskjeller mellom skoler og redusert kvalitet i opplæringen.

Endringsforslaget fra Ellinor Bergli (SP) ble enstemmig vedtatt.

Endringsforslaget, sammen med resterende del av kommunedirektørens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt, med endret nummerering av kulepunkt.