Strategidebatt for økonomi- og handlingsplan 2026 - 2029 og budsjett 2026

Sak 85/2025 · Kommunestyret 19. juni 2025 · Behandlet

Vedtak

Vedlagte strateginotat legges fram for orientering og debatt.

1. I Stjørdal kommune skal det aktivt arbeides for god og stabil tjenesteyting for kommunenes innbyggere innenfor tilgjengelige økonomiske rammer hensyntatt lovpålagte føringer.

2. En forutsetning for å gi stabile tjenester er at Stjørdal kommune har orden i økonomien. Med orden i økonomien forstås at budsjetter skal være i balanse, med god budsjettdisiplin og at det arbeides kontinuerlig for å nå de finansielle nøkkeltall vedtatt av kommunestyret. Kommunestyret viser til vedtak i strategidebatt 2024 hvor det ble bedt om et eget omstillingsprogram hvor det tas inn kost/nytte vurderinger, avveies hva som er lovpålagte tjenester og beskriver økonomiske konsekvenser samt viderefører strategisk styring etter årsverksrammer. Det forutsettes at arbeidet med å vurdere forvaltningspraksis og gjennomgang av drift fortsetter. Det skal sammenlignes med andre kommuner etter prinsippet om beste praksis. Det forutsettes at rapporteringen som gis i Formannskapet kan gjenfinnes i budsjettstrukturen.

3. Det skal ikke forberedes eller innføres eiendomsskatt på boliger, fritidsboliger eller næring i perioden.

4. Størrelsen på formannskapets disposisjonspost skal ikke reduseres.

5. Kommunedirektøren bes gjennomgå administrasjonen med sikte på reduksjoner slik

at den ordinære driften styrkes. Tjenestene til innbyggerne skal prioriteres i økonomisk

sammenheng

6. Kommunedirektøren bes se på områder hvor Stjørdal kan samordne tjenester med andre, herunder også videre samarbeid i Værnesregionen.

7. Investeringsbudsjettet gjennomgås med sikte på å redusere omfanget. Det skal i

tillegg vurderes salg av eiendommer for å redusere gjeldsgrad. Det vises blant annet til tidligere politisk vedtak om salg av eiendommer i sentrum til næringsformål.

8. Det skal legges konservative vurderinger til grunn for renteforutsetningene.

9. Demografiutfordringene som kommunen står overfor, vil kreve både innsats og

innovasjon. Kommunestyret anerkjenner prinsippet rett bruker på rett

plass. Utgangspunktet er at det beste for våre innbyggere er å kunne bo i sine egne

heimer så lenge som mulig. Det er derfor behov for å styrke hjemmetjenesten slik at det

blir en robust og trygg ramme rundt våre eldre og hjelpetrengende. Det skal være

omsorgsboliger og bosenterplasser i alle kommunedeler.

10. Kommunedirektøren bes ta kontakt med, utrede og komme tilbake til kommunestyret med mulighet for å velge entreprenører som f.eks Samfond som en mulig samarbeidspartner for investering i bo- og velferdssenter i Stjørdal. Det må også kartlegges

om det mulig og ønskelig å samarbeide med private som drivere av bo- og velferdssenter.

11. Det skal arbeides etter målene satt i skoleplanen.

12. Den ordinære undervisningen skal prioriteres i skolen i Stjørdal. Det skal legges til rette for mer lek som en naturlig del av skolehverdagen i Stjørdalsskolen.

13. Det vises til kommunestyrevedtak i sak PS 58/2025: Skolestruktur ligger fast i

inneværende periode og utredning av denne skal ikke skje.

14. Kommunedirektøren utarbeider en løsning for tildeling av plass i barnehage som i

større grad enn dagens ordning sikrer et løpende barnehageopptak. Løsningen utarbeides i

samarbeid med kommunale og private barnehager og innenfor gitte økonomiske rammer med implementering fra januar 2026.

15. I henhold til tall fra SSB pendler det 4.691 ut av Stjørdal kommune mens det pendler

4.276 personer inn til kommunen. Dette er tall som må tas med inn i planlegging av både

det nye knutepunktet og også i det videre arbeidet med ny parkeringsordning.

16. Stjørdals betydning sikkerhetspolitisk er styrket etter at Sverige og Finland er kommet med i NATO. Stjørdal kommune skal etterstrebe et godt samarbeid med Forsvaret med tanke på å hente ut synergieffekter for beredskap, samhandling med det sivile

samfunn og i grunnlag for bosetting. Betydningen av forsvarskoordinators arbeid er styrket

og må derfor forlenges utover 2027.

17. Det forutsettes at man kommer tilbake til de normale tall for mottak av flyktninger med ramme på maksimalt 30 personer pr år jfr vedtak i kommunestyret PS12/25. I det økonomiske regnestykket må alle sider speiles inkl. kostnader knyttet til oppfølging via NAV.

18. Det bes om at det lages en plan for hvordan man kan profilere Stjørdal som en attraktiv bo-kommune, jfr bl.a. det store antall mennesker som pendler inn til kommunen på arbeid.

Behandling i møtet

Forslagene og voteringen slik saksprotokollen beskriver dem.

PS 85/2025 Strategidebatt for økonomi- og handlingsplan 2026 - 2029 og budsjett 2026

Innstilling:

Formannskapet 12.06.2025 Vedlagte strateginotat legges fram for orientering og debatt.

Johannes Fagervold (Rødt) fremmet følgende forslag:

I målsettingen «Ha orden i økonomien gjennom overholdelse av tildelte budsjettrammer,

uten innføring av eiendomsskatt og levere gode tjenester innenfor disse», strykes «uten

innføring av eiendomsskatt» slik at det blir lydende: «Ha orden i økonomien gjennom overholdelse av tildelte budsjettrammer og levere gode tjenester innenfor disse»

Morten Harper (Sosialistisk venstreparti) fremmet følgende forslag:

Felles forslag fra SV og Rødt

1. Nytt bo- og velferdssenter er avgjørende for det framtidige velferdstilbudet i Stjørdal. Bo- og velferdssenter prioriteres for rask oppstart og finansieres med innføring av eiendomsskatt på bolig og næring fra 1. januar 2026. Det forberedes en skattesats på 1 promille og bunnfradrag for hver boenhet kr 1 000 000. Skattesats for næringsbygg er 1 promille av markedsverdi. Eiendomsskatten skal finansiere langsiktige velferdstiltak ved å dekke finanskostnadene for investeringer. Kommunedirektøren fremmer en sak høsten 2025 for nærmere avklaring.

2. Det foretas en gjennomgang av organisering og ressursbruk i strategisk ledergruppe. For å styrke velferdstilbudet til innbyggerne, er det avgjørende at kommunens midler i størst mulig grad brukes ute på tjenestestedene.

3. Det skal ikke foretas økninger i godtgjøringene og frikjøp av folkevalgte, herunder ordførerens godtgjøring, i perioden for økonomiplanen. Det skal forberedes en reduksjon i godtgjøringene fra 1. januar 2026 på denne måten: Varaordfører godtgjøres i 50 % stilling. Ledere utvalgene Plan og Miljø samt Kultur og Levekår 30 % av Grunnbeløpet. Formannskapets medlemmer 12 % av Grunnbeløpet. Nestleder Utvalg Plan og Miljø 10 % av Grunnbeløpet.

Forslag på vegne av Arbeiderpartiet, SV og Rødt:

1. Økonomiplanen i den kommende perioden bør ta sikte på et positivt netto årsresultat på 0,5 % korrigert TE og NTE. For 2026 aksepteres et nullbudsjett for å bidra til et realistisk budsjett.

2. Disposisjonsfondet bør utgjøre minimum 5 % av kommunens driftsinntekter. Dette er innenfor KS sine anbefalinger.

3. Skolene gis ressurser til å ivareta de elevene som står i fare for å henge etter i skoleløpet, eller trenger ekstra oppfølging i en periode. De ordinære pedagogiske ressursene til skolene skal minst tilsvare lærernorm gjennom hele året, også ved sykefravær.

4. Det skal prioriteres oppbygging av en psykisk helsetjeneste for barn og unge, jfr. Nasjonal veileder for psykisk helsearbeid barn og unge. Dette inkluderer arbeid med rusproblematikk, vold og overgrep. HKH-rapport om ungdomsmiljø skal tas med som kunnskapsgrunnlag, og oppsøkende arbeid samt fritidstilbud skal ses i sammenheng.

5. Elevene skal gis tilbud om kontakt med helsesykepleier hver dag. Helsestasjon for ungdom skal styrkes.

6. Kommunedirektøren bes sørge for et aktivitørtilbud ved bosentrene.

7. Kommunedirektøren bes utarbeide en plan for å utvikle et større aktivitets- og kulturtilbud sammen med frivilligheten til alle eldre i kommunen. Dette for å motvirke ensomhet og øke livsgleden.

8. Kommunedirektøren bes revurdere nedleggelsen av Hverdagsmestringsteamet. Dette som en nødvendig ressursøkning av hjemmesykepleien, og som styrking av rehabilitering, som vil gi en vesentlig kostnadsbesparelse for enkeltmennesket og for kommunens økonomi.

9. Vi må tenke globalt og handle lokalt. Ta vare på naturen vi har og våre økosystemer for å styrke det biologiske mangfoldet og for å styrke arbeidet med klima og klimaforebyggende tiltak.

10. Sykefraværet er høyt i Stjørdal kommune. Det vises i sykepengerefusjonene. Vi ber kommunedirektøren ha et sterkt fokus på å få medarbeidere tilbake i jobb, og ved det få redusert sykefraværet.

11. Stjørdal kommune skal sikre tilgang til varmebasseng for brukergrupper og andre med behov for dette i kommunen.

12. Selge kommunens eierandeler i Hell Arena, inntekter settes i næringsfondet.

13. Stjørdal kommune skal ha som mål å være arealnøytral, det vil si gjenbruke og fortette allerede utbygde arealer fremfor å bygge ut mer natur. Stjørdal skal praktisere et sterkt jordvern for dyrket mark.

14. Styrke lokalbussen som del av arbeidet for å kutte klimautslipp og gi innbyggerne et framtidsrettet transporttilbud.

15. Arbeidet med trygge skoleveier og tilrettelegging for gående og syklende i kommunen gis prioritet.

16. Det er behov for økt kapasitet i dagtilbudet for mennesker med funksjonsnedsettelse, aktivitetssenteret ved Fides må derfor styrkes.

17. Kommunen skal aktivt arbeide for og legge til rette for videreføring av utstyrsbiblioteket BUA.

18. Stjørdal kommune skal ta inn lærlinger i alle godkjente fag. Antallet bør tilsvare årlig personalutskiftning/turnover for å bidra til å nå fremtidens kompetansebehov.

19. Kommunen bør etablere et nytt ungbo-prosjekt for å gi ungdom en lettere vei inn i boligmarkedet.

20. Sørge for at kulvert under E14 i Hegra sentrum blir utbedret slik at den ikke fylles med vann.

21. Gjennomgå sykkelvegene i Stjørdal sentrum med hensikt å lage en mer helhetlig sykkelveg som prioriteres fremfor biltrafikk.

22. Arbeidet med ny gang og sykkelveg til Frigård må igangsettes i løpet av 2026.

23. Starte en dialog med ATB og miljøpakken for å etablere en teststrekning med selvkjørende busser i kommunen.

24. Innkjøp av fysiske lærebøker skal prioriteres. Kommunedirektøren utreder alternativer til utdeling av iPad til alle elever (1 til 1) i småskolen (1.-4. trinn), med sikte på å styrke tilgangen til fysiske lærebøker og pedagogisk kvalitet.

25. Hjemmetjenestene skal oppleve en reell styrking.

26. Det fremlegges en sak for kommunestyret med forslag til tiltak på selvkostområdet, som kan bidra til å redusere eller unngå stor økning i kommunale gebyrer.

Siv Sætran (Senterpartiet) fremmet følgende forslag: