Interpellasjon - Kommunestyret 15.09.2026 - Spillvannsprosjektet Ler-Kvål - Hege Annette Olstad - FrP

1. Når og i hvilken politisk sak ble gjennomføringen av spillvannsprosjektet Ler–Kvål vedtatt, og hvilken kostnadsramme ble vedtatt for prosjektet?

Prosjektet ble første gang omtalt i kommunestyrets behandling av økonomi- og handlingsplan 2016–2019 (K-sak 109/15). På dette tidspunktet var formålet å avklare muligheter, trasevalg og kostnader for en ny spillvannsledning på østsiden av Gaula. Det ble samtidig presisert at endelig beslutning om gjennomføring og finansiering skulle legges fram når prosjektets omfang og kostnader var nærmere utredet. Et foreløpig kostnadsanslag var da beregnet til om lag 24 mill. kroner. I perioden 2016–2017 ble det bevilget til sammen 1,45 mill. kroner til mulighetsstudie, forprosjekt og grunnundersøkelser. Resultatene fra dette arbeidet dannet grunnlaget for et mer detaljert kostnadsoverslag. Endelig beslutning om gjennomføring av prosjektet ble behandlet i forbindelse med økonomi-og handlingsplan 2018–2021 (K-sak 100/17). Forprosjektet viste da et kostnadsoverslag på 31 mill. kroner. Samtidig ble det vurdert som viktig å samordne prosjektet med Nye Veiers utbygging av E6 ved Kvål. Det opprinnelige kostnadsoverslaget på 31 mill. kroner tilsvarer om lag 41 mill. kroner målt med generell konsumprisvekst fram til 2026.

2. Hvordan har kostnadsrammen for prosjektet utviklet seg siden gjennomføringen ble vedtatt, og hva forventes den endelige kostnaden å bli? Prosjektet er planlagt avsluttet høsten 2026. Samlede politiske bevilgninger til prosjektet utgjør 37 mill. kroner. Regnskap per august 2026 viser et forbruk på 33,55 mill. kroner, mens gjenstående budsjett er 3,45 mill. kroner. Administrasjonens prognose er at prosjektet vil bli sluttført innenfor den vedtatte økonomiske rammen på 37 mill. kroner.

Oppsummering av kostnadsutvikling: År Kostnadsanslag

Prosjektets forventede sluttkostnad ligger dermed under det prisregulerte nivået som følger av den generelle kostnadsutviklingen siden forprosjektet ble utarbeidet.

3. Hvilke utredninger ble gjort i forkant av prosjektet, og var prosjektet tilstrekkelig utredet før gjennomføringen ble vedtatt, sett i lys av endringene og merkostnadene som har oppstått underveis? Før vedtak om gjennomføring ble det gjennomført både mulighetsstudie og forprosjekt med bistand fra eksterne fagkonsulenter.

Utredningene omfattet blant annet:

• vurdering av alternative traseer for ledningsanlegget

• dimensjonering av overføringsledningen

• vurdering av bruk av eksisterende anlegg

• analyse av terrengforhold og muligheter for selvfallsledninger

• vurdering av behov for pumpestasjoner

• trasevalg opp mot eksisterende og planlagt infrastruktur, bebyggelse og naturforhold

I forbindelse med detaljprosjekteringen ble det også gjennomført geotekniske undersøkelser og grunnboringer for å kartlegge grunnforhold langs traseen. Geoteknisk konsulent har vært Norconsult as. Under prosjektgjennomføringen oppsto det forhold som ikke var fullt ut avklart i detaljprosjekteringen. Blant annet førte innsigelser fra Statsforvalteren 2022 til at deler av ledningstraseen måtte flyttes og prosjekteres på nytt. Statsforvalterens argumenter var utfordringer knyttet til nærhet til Gaula, samt at tradisjonelt overløp fra pumpestasjoner til Gaula ikke ble tillat. Omprosjektering ble gjennomført 2022. Videre viste det seg at enkelte deler av detaljprosjekteringen hadde mangler, særlig knyttet til beskrevne utførelsesmetoder. Som følge av dette ble samarbeidet med opprinnelig prosjekterende avsluttet, og ny rådgiver ble anskaffet gjennom konkurranse i henhold til regelverket for offentlige anskaffelser. Dette medførte dessverre endringer i utførelse og økte prosjektkostnader. Selv om prosjektet har hatt betydelige endringer underveis, vurderes det at beslutningsgrunnlaget ved oppstart var basert på de utredninger som normalt forventes for et VA-prosjekt av denne størrelsen. De største merkostnadene har i hovedsak vært knyttet til forhold som først ble avdekket i detaljprosjektering og gjennomføring. Den opprinnelige feilprosjekteringen førte til store endringer og ekstrakostnader i entreprisen med Winsnes as, 12 mil. kr. ifht. deres anbudssum på 15,5 mill.

4. Hvordan ble entreprenør valgt, og hvilke kriterier ble lagt til grunn for valget?

Prosjektet er gjennomført gjennom to hovedentrepriser. Etappe 1 – Kvål sentrum Arbeidene ble utført av Peab som entreprenør for Nye Veier. Kommunens bidrag besto av et anleggsbidrag for omlegging og etablering av kommunale hovedledninger i forbindelse med E6-utbyggingen. Etappe 2 – Kvål–Ler Det ble lyst ut tilbudskonkurranse for etappe 2 i 2022. Valg av entreprenør ble gjennomført etter reguleringer i «forskrift om offentlige anskaffelser» med kommunens dokumentmaler for dette. Kontrakten ble tildelt Winsnes AS etter gjennomført tilbudskonkurranse. Tildelingskriteriene var:

• Pris: 60 %

• Kvalitet: 40 %

Winsnes AS startet opp arbeidet i januar 2023.

5. Hvordan er dokumentasjonen knyttet til spillvannsprosjektet Ler–Kvål arkivert og forvaltet, og hvorfor kan enkelte dokumenter være vanskelig å finne?

Kommunens arkivverdige dokumentasjon lagres i kommunens arkivsystem. Fram til 2022 ble systemet ESA benyttet, mens Elements har vært benyttet fra 2023. Begge systemene er koblet til arkivkjernen Documaster. Det kan videre nevnes at det ikke har vært rutine å arkivere dokumenter fra Mercell i Elements, det samme gjelder dokumenter som ligger i prosjekthotellet Str8Line. Begge disse systemene har direkte kobling til arkivkjernen i Documaster. For prosjektgjennomføring benyttes i tillegg samarbeidsløsninger og filområder i Microsoft 365 og Teams. Dette er nødvendig fordi tradisjonelle arkivsystemer i begrenset grad fungerer som operative prosjektstyringsverktøy. Praksis har derfor vært at dokumenter utarbeides og bearbeides i prosjektets arbeidsområder, mens arkivverdig dokumentasjon fortløpende overføres til kommunens arkivsystem. Prosjektet har over flere år hatt fire prosjektledere og to avdelingsledere. Dette har medført variasjoner i hvordan dokumenter er registrert og kategorisert i arkivsystemene. Slike forhold kan gjøre enkelte dokumenter mer krevende å gjenfinne enn ønskelig, selv om de er arkivert.

For å styrke dokumentflyt, sporbarhet og prosjektstyring er det igangsatt et arbeid sammen med IT-avdelingen for å vurdere anskaffelse av et eget prosjektstyringssystem som bedre ivaretar behovene i større investeringsprosjekter.

Overordnet vurdering

Prosjektet Ler–Kvål har vært et langsiktig og komplekst VA-prosjekt hvor gjennomføringen har vært påvirket både av samordningen med E6-utbyggingen, endrede myndighetskrav, geotekniske forhold og mangler avdekket i detaljprosjekteringen samt koronaepidemien. Det kan også nevnes at det er flere naturgitte forhold i traseen som har komplisert gjennomføringen av prosjektet, dette er spesielt kryssinger av både jernbanelinje og dagens E6 samt kryssing under Gammelelva. Til tross for dette er prosjektets forventede sluttkostnad på 37 mill. kroner lavere enn et prisjustert kostnadsnivå basert på forprosjektets estimat fra 2018, og prosjektet forventes avsluttet innenfor vedtatt økonomisk ramme. Utførende entreprenør har siden høsten 2025 utført feilrettinger på anlegget. Dette arbeidet skal avsluttes nær framtid. Prosjektet er med dette i avsluttende fase. Det er planlagt omkoblinger på Ler sentrum 16.september 2026. Spillvannsanlegget fra Ler til Kvål for videre pumping til Høvringen i Trondheim vil da være i operativ drift.

Spørsmål besvart i møtet