Interpellasjon - Kommunestyret 28.04.2026 - Tilrettelagt opplæring og vikarmangel i Melhus-skolen - Sofie Torgersen, R

Hvor mange elever i Melhus kommune er i dag berørt av at vedtakstimer til tilrettelagt opplæring ikke blir gjennomført, helt eller delvis?

Melhus kommune har per i dag ikke et samlet og dokumentert tall på hvor mange elever som er berørt av at vedtaksfestede timer til individuelt tilrettelagt opplæring ikke blir gjennomført helt eller delvis.

Kommunens rutiner er at lærere og øvrig personale skal varsle rektor dersom vedtaksfestede timer ikke blir gjennomført, for eksempel som følge av sykefravær eller manglende vikardekning. Det er rektor ved den enkelte skole som har ansvar for at elevene får det samlede årstimetallet som følger av vedtaket, og for å vurdere nødvendige tiltak dersom avvik oppstår.

Bortfall av vedtakstimer som følge av fravær registreres imidlertid ikke i dag systematisk som et eget avvik på elevnivå på tvers av kommunen. Kommunen har derfor oversikt over hvilke elever som har vedtak, men ikke en samlet oversikt over i hvilken grad alle vedtakstimer faktisk gjennomføres fullt ut i løpet av året.

Det er samtidig viktig å understreke at manglende gjennomføring av enkeltimer ikke alltid innebærer et svekket tilbud. I perioder med høyt elevfravær, for eksempel ved sykdom eller andre forhold, kan den faktiske lærertettheten i enkelte grupper være høyere enn normalt, og elevenes behov kan i noen tilfeller ivaretas gjennom dette. Slike situasjoner fanges imidlertid ikke opp i formell finansiering eller registrering av vedtakstimer.

Basert på kjent sykefravær i oppvekstsektoren, utfordringer med vikardekning og erfaringer fra sammenlignbare kartlegginger i Trøndelag, er det likevel grunn til å anta at en andel elever med vedtak over tid kan bli berørt i større eller mindre grad, særlig i perioder med personalfravær. Hvor stort er det økonomiske gapet mellom dagens rammer og det som faktisk kreves for å sikre at alle vedtak etter opplæringsloven oppfylles?

Etter uttalelser fra Utdanningsforbundet, og slik situasjonen framstår, kan dette innebære brudd på elevenes lovfestede rettigheter. Hvordan vurderer ordføreren dette?

Ordføreren tar på alvor de bekymringene som er reist av Utdanningsforbundet og andre, og er enig i at elevenes rettigheter etter opplæringsloven må ligge til grunn for all virksomhet i skolen.

Kommunen har etablerte rutiner for oppfølging av enkeltvedtak, der rektor ved den enkelte skole har ansvar for at vedtak om individuelt tilrettelagt opplæring gjennomføres innenfor årstimetallet, og for å melde fra dersom dette ikke lar seg gjøre.

Dersom vedtaksfestet individuelt tilrettelagt opplæring over tid ikke blir gjennomført i tråd med enkeltvedtak, vil det kunne innebære brudd på opplæringsloven. Det er derfor både et rettslig og et politisk ansvar å sørge for at rammebetingelser, bemanning og internkontroll er tilstrekkelige til å ivareta elevenes rettigheter i praksis.

Ordføreren vil understreke at dette ikke først og fremst er et spørsmål om vilje, men om kapasitet, bemanning og forutsigbarhet, særlig i en situasjon med høyt sykefravær og utfordringer knyttet til vikardekning. Kommunestyret vil derfor få anledning til å behandle disse problemstillingene videre, både i sammenheng med økonomi, organisering og prioriteringer i oppvekstsektoren.

Hvilke strakstiltak vil ordføreren sette i verk for å sikre at elevene får oppfylt sine vedtak framover?

Ordføreren er opptatt av at elever med vedtak om individuelt tilrettelagt opplæring skal få oppfylt sine rettigheter, og vil understreke at dette er et område kommunen følger tett.

Ordføreren vil understreke at spørsmålet om langsiktig bærekraft og kapasitet i skolene også vil måtte inngå i de ordinære politiske prosessene knyttet til økonomi og bemanning. Dette vil blant annet bli tema nå i den politiske saken om organisering av skoler og barnehager som kommer opp i kommunestyret i mai. Hvordan vurderer ordføreren at kommunen kan stå i en situasjon hvor man, allerede i økonomiplan og budsjettbehandling, var kjent med at man ikke oppfyller kravene i § 17-7 i opplæringsloven om tilgang på vikarer?

Ordføreren forstår spørsmålet og ser alvoret i det som tas opp. Det er riktig at kommunen i arbeidet med økonomiplan og budsjett har vært kjent med at vikarsituasjonen i oppvekstsektoren er krevende, både økonomisk og rekrutteringsmessig.

Kravet i § 17-7 innebærer at kommunen skal sørge for at skolene har tilgang på vikarer ved vanlig og forventet fravær. Bestemmelsen gir kommunen et ansvar for å planlegge og organisere virksomheten slik at fravær kan håndteres, men den innebærer ikke et krav om at alle fraværssituasjoner til enhver tid kan dekkes fullt ut, uavhengig av marked, rekrutteringssituasjon eller økonomiske rammer.

I budsjett- og økonomiplanarbeidet har kommunestyret måttet foreta avveininger mellom flere lovpålagte oppgaver, innenfor stramme økonomiske rammer og en arbeidsmarkedssituasjon som gjør det vanskelig å rekruttere kvalifiserte vikarer. Dette er ikke en situasjon Melhus kommune står alene i, men en utfordring mange kommuner opplever.

Ordføreren vil samtidig være tydelig på at kjent risiko ikke fritar kommunen fra ansvar.

Ordføreren vil derfor understreke at dette ikke handler om å «akseptere» brudd på loven, men om å stå i en krevende spenning mellom lovkrav, tilgjengelige ressurser og faktisk kapasitet i tjenesten. Det er nettopp denne spenningen kommunestyret nå må forholde seg til, både gjennom strakstiltak og gjennom langsiktige prioriteringer i økonomiplan og budsjett framover.

Vil ordføreren ta initiativ til at kommunedirektøren legger fram en konkret sak som:

kartlegger det faktiske behovet for bemanning og vikardekning beregner hva som mangler i rammen for å oppfylle lovkravene vurderer bruk av økte frie inntekter fra statsbudsjettet til å styrke oppvekstsektoren Ordføreren viser her til at kommunestyret allerede har vedtatt å utrede organisering av skoler og barnehager. Spørsmål om bemanning, vikardekning, lovkrav og økonomisk handlingsrom vil naturlig inngå i denne saken. På den måten får kommunestyret ett helhetlig og godt beslutningsgrunnlag.

Spørsmål besvart i møte.