Vurdering av overføring av kommunale digitaliseringsoppgaver til Ikomm AS

1. Det overføres ikke kommunale kjerneoppgaver innen digitalisering til Ikomm AS, eller andre leverandører.

2. Det prioriteres en ny rådgiverstilling innen digitalisering, og det bevilges kr. 600.000,- til dette formålet i 2025, med en årlig virkning på kr. 1.2 millioner fra 2026. Dette innarbeides i handlings- og økonomiplanen uten økt bruk av disposisjonsfond i planperioden.

3. Bevilgningen på kr. 600.000,- for 2025, dekkes over disposisjonsfondet.

Jo Are Aamodt Brænden, V, har stilt spørsmål om sin habilitet i forbindelse med kommunestyrets behandling av sak «Vurdering av overføring av kommunale digitaliseringsoppgaver til Ikomm AS», i møte 20. februar 2025.

Brænden gikk fra møte under behandling av habilitet. 22 representanter til stede.

Kommunedirektørens vurdering:

Jo Are Aamodt Brænden er svoger til administrerende direktør i Ikomm AS.

Bakgrunn for saken i kommunestyret 20. februar 2025 er følgende vedtak i formannskapet 11. desember 2024 i sak:

«Digitalisering/IKT og stillingsressurser»: «Saken utsettes. Det avklares om arbeidsoppgaver som er tenkt tillagt stillingen kan løses av Ikomm. Det innhentes eventuelt tilbud på dette. Det avklares formelt om det er interesse innenfor digitaliseringssamarbeidet, eventuelt med andre aktuelle kommuner, om å etablere et samarbeid om arbeidsoppgaver og tjenester og som ikke kan leveres eller ikke ønskes levert fra Ikomm.»

Forslaget som ble vedtatt i formannskapet 11. desember 2024 var framsatt av Jo Are Aamodt Brænden. Ideelt sett burde nok spørsmålet om habilitet blitt tatt i formannskapets møte den gangen, i og med at vedtaket medfører at Ikomm blir involvert som part i saken, ved formelt tilbud/forhandlinger med Ikomm. Som part regnes noen som en avgjørelse retter seg mot eller som saken ellers direkte gjelder, jfr. forvaltningsloven § 2. I vedtaket i formannskapet 11. desember 2024 er det Ikomm AS.

Som folkevalgt er man automatisk inhabil etter forvaltningsloven § 6, 1. ledd bokstav b «når han er i slekt eller svogerskap med en part i opp- eller nedstigende linje eller i sidelinje så nær som søsken». Hadde dette vært en familiær relasjon med en ansatt i Ikomm AS er ikke det vurdert som relevant, men her snakker vi om administrerende direktør i Ikomm AS.

Nå kommer saken opp igjen, og det blir foretatt en ny vurdering av habiliteten. Saken som er til behandling i kommunestyrets møte 20. februar 2025 bygger på vedtaket fra formannskapet 11. desember. Vedtaket er likevel ikke fulgt opp helt i tråd med ordlyden. Kommunedirektøren redegjør i saken for grunnlaget for det, ved å vurdere noen prinsipielle utfordringer ved det, og ved å belyse kommunens oppgaver og rolle innen digitaliseringsområdet, og Ikomm AS sine oppgaver, rolle og avtalepart innen IKT. Kommunedirektøren har ikke vært i kontakt med Ikomm i forbindelse med saken som her legges fram med kommunestyret, og foreslår heller ikke å følge det sporet videre. Formannskapets innstilling gjør heller ikke det. Ikomm AS er sånn sett ikke part i saken per nå. Jo Are Aamodt Brænden kan da ikke vurderes som automatisk inhabil ved behandling av saken slik den nå ligger.

Selv om en folkevalgt ikke er automatisk inhabil, kan man være inhabil etter en skjønnsmessig vurdering etter forvaltningsloven § 6, 2. ledd. Bestemmelsen åpner for en bred, skjønnsmessig vurdering av om den folkevalgte har en slik tilknytning til saken eller partene til at han muligens ikke vil være i stand til å behandle saken på en nøytral måte. For å falle inn under denne bestemmelsen, må det foreligge et særegent forhold og det må være av en slik art at det er egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet. I habilitetsvurderingen skal det blant annet legges vekt på om avgjørelsen vil innebære en "særlig fordel, tap eller ulempe for ham selv eller noen han har nær personlig tilknytning til". Denne kan være av ideell, økonomisk, faglig eller prestisjemessig art. Om det er forhold her som er "egnet til å svekke tilliten til" Jo Are Aamodt Brendens upartiskhet skal vurderes. Det bør her legges vekt på om spørsmålet rundt forhandlinger med Ikomm AS kommer opp igjen, jfr. Jo Are Aamodt Brændens tidligere engasjement i saken. For Ikomm og administrerende direktør vil det ha betydning – både økonomisk og prestisjemessig - om en av Ikomms eiere og kunder aktivt går inn for å henholdsvis utvide oppgaveporteføljen til selskapet og kjøpe tilleggstjenester utover avtalen vi har i dag.

Ut fra en helhetlig skjønnsmessig vurdering, anses det å foreligge et særegent forhold som kan være egnet til å svekke tilliten til den folkevalgtes upartiskhet ved

behandlingen. Konklusjon: Jo Are Aamodt Brænden anses for å være inhabil etter forvaltningsloven § 6, 2. ledd.

Votering habilitet:

Jo Are Aamodt Brænden ble erklært inhabil mot 1 stemme.

Varamedlem Olav Olstad, V, tok plass under behandling av saken. 23 representanter til stede.

Behandling av saken:

Viggo Haugen, Bygdalista, satte fram følgende forslag:

• Punkt 2. En ny rådgiverstilling innen digitalisering inndekkes av Administrative fellestjenester sine vedtatte budsjettrammer for 2025. Og videreføres i økonomiplanperioden.

• Punkt 3. Strykes.

Stig Melbø, Felleslista Frp/H, satte fram dette forslaget:

Innstillingens pkt. 2, siste setning og tilføyelse «Dette innarbeides i handlings- og økonomiplanen uten økt bruk av disposisjonsfond i planperioden.»

• Punkt 1: Enstemmig vedtatt.

• Forslaget til Viggo Haugen ble satt opp mot punkt 2 og 3 i innstillingen. Innstillingen ble vedtatt med 17 stemmer.

• Tilleggsforslaget fra Stig Melbø ble vedtatt mot 1 stemme.