Forslag til høringsuttalelse - Lov om utøvelse av jakt, fangst og felling av vilt mv. (Viltressursloven)

Kommunestyrets behandling i møte 23.10.2024:

SP v/Terje Langfloen fremmet flg. forslag til høringsuttalelse:

Høringsuttalelse - Lov om utøvelse av jakt, fangst og felling av vilt mv. (Viltressursloven) Innledning Engerdal kommune er positive til forslaget om en ny og modernisert viltlov. Vi ser et behov for å oppdatere lovverket for å reflektere dagens samfunn og den teknologiske utviklingen. Det er samtidig viktig at loven ivaretar våre tradisjoner og prinsipper for bærekraftig forvaltning av viltressursene. Kommunen erkjenner viktigheten av at språket i loven er kjønnsnøytralt og at begrepsbruken er presis for å unngå misforståelser og feiltolkninger. Dette bidrar til et mer inkluderende, rettferdig og anvendelig regelverk.

1. Språk og begrepsbruk Kommunen støtter forslaget om å modernisere språkbruken i den nye loven, herunder innføringen av kjønnsnøytrale begreper. Korrekt og tydelig begrepsbruk er avgjørende for å sikre at alle grupper forstår og kan følge lovverket. Dette er spesielt viktig innen jaktutøvelsen, der det kan være fare for feiltolkninger som kan få konsekvenser for både sikkerhet og dyrevelferd. Vi mener at tydelig språk i lovverket bidrar til økt forståelse og etterlevelse blant jegere, forvaltere og andre involverte parter.

2. Dyrevelferd i jaktutøvelsen Dyrevelferd skal være en sentral del av jaktutøvelsen. Dyrevelferd omfatter mer enn bare selve avlivingen; det handler også om hvordan jakten gjennomføres fra start til slutt. Viltet skal ikke påføres unødig lidelse, og det er viktig at lovverket sikrer dette på en klar og tydelig måte. Vi støtter også tiltak som fremmer ansvarlig jaktutøvelse og dyrevelferdsstandarder som oppfyller både etiske og juridiske krav. Engerdal kommune mener at dagens formulering i § 19.(human jakt) «Jakt og fangst skal utøves på slik måte at viltet ikke utsettes for unødige lidelser og slik at det ikke oppstår fare for mennesker eller husdyr eller skade på eiendom» er tilstrekkelig som lovtekst i ny § 18. Ved å tilføye eller «fare for unødige lidelser» i lovforslaget mener vi at det eneste som oppstår er en mulighet til juridisk ordkløveri og at terskelen for straffereaksjoner senkes ned på et nivå som i ytterste konsekvens gjør det umulig å drive med jakt og fangst uten å bryte loven. Bare det å gå tur i skogen kan medføre «fare for unødig lidelse» i ytterste konsekvens, da vilt som er skremt kan skade seg ved flukt. Engerdal kommunes forslag til ny § 18 Forsvarlig jakt- og fangstutøvelse Jakt og fangst skal utøves på en slik måte at viltet ikke utsettes for unødige lidelser, og slik at det ikke oppstår fare for mennesker eller husdyr eller skade på eiendom.

3. Fellingsavgift på rådyr og styrking av viltfondet Engerdal kommune støtter med forbehold forslaget om å innføre en fellingsavgift på rådyr, da dette vil bidra til å styrke det kommunale viltfondet. For kommuner som vår, hvor utgiftene til håndtering av fallvilt kan være betydelige, vil dette gi nødvendige ressurser til å gjennomføre viktige viltfremmende tiltak. En styrket økonomi i viltfondet vil også sikre at viltforvaltningen kan ivareta bærekraftige viltbestander og gi et bedre grunnlag for forebyggende tiltak mot skader forårsaket av vilt. En stor kostnad utgjør trafikkskadet vilt. Engerdal kommune mener at det er feil å legge hele kostnaden på jegerne, og det vil etter vårt syn være mer naturlig at hele eller deler av dette finansieres via Trafikkforsikringsavgiften.

4. Samiske interesser Som sørsamisk kommune er Engerdal kommune svært positive til at samiske interesser er hensyntatt i arbeidet med den nye viltloven. Det er viktig at samisk kultur, inkludert reindrift og jakttradisjoner, blir ivaretatt gjennom det nye lovverket. Vi ser dette som et positivt skritt i retning av å anerkjenne den viktige rollen samisk kultur spiller i forvaltningen av naturressurser i våre områder, og mener at dette bidrar til en mer inkluderende og kulturelt tilpasset forvaltning.

5. Bruk av hund under jakt Engerdal kommune støtter forslaget om tydeliggjøring av hundeføreres ansvar under jakt og trening av jakthunder, spesielt med tanke på dyrevelferd og etisk jaktutøvelse. Det er avgjørende at hundeførere har et klart definert ansvar for å sikre at jakthunder brukes i tråd med dagens etiske standarder. Engerdal kommune deltar i et interkommunalt skadefellingssamarbeid mellom 7 kommuner i Nord-Østerdalen, der det under visse forutsetninger har vært tillatt å bruke løs, på drevet halsende hund (LPDHH) under skadefelling av ulv, men ikke under lisensjakt. Selv om Miljødirektoratet avviste søknaden om bruk av LPDHH under lisensjakt i 2023, snudde Klima- og miljødepartementet og godkjente bruken av LPDHH som et forsøksprosjekt frem til sommeren 2024. Erfaringene fra skadefellingsprosjektet viser at bruken av løs, på drevet halsende hunder har gjort ulvefellingen betydelig mer effektiv. Derfor anbefales det at denne metoden integreres i det ordinære regelverket for både skadefelling og for opplæring i bruk av slike hunder. For å gjøre dette mer tilgjengelig, foreslår vi at kommunene gis myndighet til å gi tillatelser til bruk av LPDHH for medlemmer av kommunale fellingslag, både i fellingssammenheng og til trening. Strenge krav til hundeføring og hundelister sikrer at kun kvalifiserte hundeførere deltar i slike fellinger. Dette vil redusere behovet for å hente inn hunder fra Sverige og gi kommunene mer fleksibilitet i skadefellingsarbeidet.

6. Jaktvåpen og ammunisjon I forslaget til ny viltlov sin § 21 støtter Engerdal kommune alternativ 2, jf. punkt 10.3.2 i høringsnotatet, da dette virker til å være det mest fremtidsrettede med tanke på den teknologiske utviklingen:

§ 21 Jaktvåpen og ammunisjon Til jakt kan det bare brukes skytevåpen, våpendeler og ammunisjon som er egnet til å avlive viltet på en sikker og dyrevelferdsmessig forsvarlig måte. Vilkår for erverv av søknadspliktig skytevåpen, våpendeler og ammunisjon til jakt følger av våpenlova § 11. Bruk av selvskudd til jakt er forbudt. Kongen kan gi forskrift om de skytevåpen, våpendeler og hva slags ammunisjon som er tillatt å bruke under jakt.

7. Teknologi i jaktutøvelsen Vi erkjenner at teknologisk utvikling har hatt stor innvirkning på jaktutøvelsen, spesielt gjennom bruk av droner, GPS-sporing og avanserte siktemidler. Engerdal kommune mener at dette faktisk vil være med å sikre dyrevelferd, etisk jaktutøvelse sikkerhet under jakt. Vi mener at teknologien kan bidra positivt til jaktutøvelsen, men det må sikres at den ikke undergraver de etiske prinsippene for jakt. Vi ønsker spesielt bestemmelser knyttet til ettersøk der teknologiske hjelpemidler kan bidra til å forbedre effektiviteten og sikkerheten i søk etter skadet vilt, og der det ikke skilles på ettersøk i regi av jeger/jaktlag og offentlig ettersøk. Dette kan bidra til å redusere lidelser for dyrene og sikre en rask og human avslutning på ettersøk. Mørkesikter og kikkerter er uten tvil et meget godt hjelpemiddel ved ettersøk, men også ved bestandsregulering, lisens- og skadefelling. I tillegg vil det etter vårt syn gjøre forvaltingen og rettet avskyting mer presis ved for eksempel jakt på rovvilt, hjort og villsvin, og skadefelling og lisensfelling. Det synes inngripende å forby all bruk av slike sikter. Et termisk sikte vil sammen med termisk kikkert bidra til at det er enklere og raskere å påvise blod, spor og å plukke ut hvilket dyr som er skadet i en flokk. Det vil da også ved en skuddsituasjon/avliving gi skytter klart svar på når dyret er fritt og med sikker bakgrunn uten fare for andre dyr eller annet. Dette er meget vanskelig med vanlig lysutrustning som brukes ved ettersøk ellers. Engerdal kommune mener derfor at ordlyden § 23 endres til:

§ 23 Bruk av synlig lys og særskilte siktemidler Bruk av lyskilder som gir synlig lys under jakt og fangst er forbudt med mindre annet følger av lov eller forskrift. Kongen kan gi forskrift om unntak fra forbudet etter første ledd og gi nærmere regler om slik bruk, blant annet krav om varsling og rapportering.

8. Tydeliggjøring av roller i forvaltningen Forslaget om en klarere ansvarsfordeling mellom ulike forvaltningsnivåer er et skritt i riktig retning. Dette vil bidra til bedre oversikt og effektivitet i forvaltningen av viltressursene, og det er viktig at ansvaret for forvaltningen er tydelig definert for å sikre en smidig og rettferdig prosess. Engerdal kommune mener dette er avgjørende for å sikre både lokal medvirkning og nasjonal styring av viltforvaltningen.

9. Internasjonale forpliktelser Engerdal kommune støtter at loven tilpasses Norges internasjonale forpliktelser, inkludert Bernkonvensjonen, som sikrer vern av truede arter og en bærekraftig forvaltning. Vi ser det som avgjørende at Norge fortsetter å oppfylle sine internasjonale forpliktelser for å beskytte biologisk mangfold og sikre en bærekraftig forvaltning av både truede og jaktbare arter. Vi vil allikevel påpeke at Norge kan og bør gjøre tilpasninger til vår jaktkultur og klimatiske forhold, som påpekt under punkt 7.

10. Adgang til jakt og fangst Engerdal kommune mener det er viktig at adgangen til jakt og fangst reguleres på en måte som balanserer behovet for å ivareta jegeres interesser og sikre bærekraftige viltbestander. Det er avgjørende at reglene om adgang til jakt og fangst reflekterer både hensynet til rettferdig tilgang og behovet for å sikre en forsvarlig forvaltning av Ressursene.

11. Dager med jakt- og fangstforbud Engerdal kommune mener som departementene sjøl skriver:

Departementene viser til at det ikke er noen reelle biologiske eller bestandsmessige grunner som har betydning for vurderingen av om bestemmelsen skal videreføres eller endres. Hvorvidt bestemmelsen videreføres eller endres vil heller ikke ha noen merkbar betydning for det samlede uttaket av vilt eller gi effekt i form av bestandsregulering. Med tanke på rekruttering, bolyst og borteboende sin mulighet til å delta på jakt m.v. så mener Engerdal kommune at dagens og den foreslåtte helligdagsfredningen bør endres. I forbindelse med arbeidet med gjeldende viltlov foreslo jaktlovutvalget i NOU 1974:21 Viltstellet, jakt og fangst s. 84 at forbudet skulle gjelde julaften, første juledag, langfredag og første påskedag. Dette sammenfaller med Engerdal kommunes syn. Engerdal kommunes forslag til ny § 11:

Jakt og fangst er ikke tillatt julaften, første juledag, langfredag og første påskedag. Oppsummering Engerdal kommune forstår at jakt ikke bare er et spørsmål om viltforvaltning, men også om kultur, tradisjon og samhold. Jaktutøvelse er for mange en viktig del av identiteten og en kilde til rekreasjon og fellesskap. Det er derfor avgjørende at den nye viltloven ivaretar disse verdiene samtidig som den sikrer en moderne, bærekraftig og ansvarlig forvaltning av viltressursene. Vi støtter lovforslagets vektlegging av kjønnsnøytralt språk, dyrevelferd og bærekraftig forvaltning, og vi ser frem til å arbeide i henhold til de nye prinsippene. Engerdal kommune mener at loven vil legge til rette for en fremtidsrettet og inkluderende viltforvaltning, som ivaretar både nasjonale og internasjonale forpliktelser. Vi ønsker også å påpeke viktigheten av en bred involvering og høring i forbindelse med endringer og nye forskrifter tilknyttet Lov om utøvelse av jakt, fangst og felling av vilt mv. (viltressursloven)

Ved votering ble Sp's forslag enstemmig vedtatt.

Kommunestyrets vedtak i 23.10.2024:

Høringsuttalelse - Lov om utøvelse av jakt, fangst og felling av vilt mv. (Viltressursloven) Innledning Engerdal kommune er positive til forslaget om en ny og modernisert viltlov. Vi ser et behov for å oppdatere lovverket for å reflektere dagens samfunn og den teknologiske utviklingen. Det er samtidig viktig at loven ivaretar våre tradisjoner og prinsipper for bærekraftig forvaltning av viltressursene. Kommunen erkjenner viktigheten av at språket i loven er kjønnsnøytralt og at begrepsbruken er presis for å unngå misforståelser og feiltolkninger. Dette bidrar til et mer inkluderende, rettferdig og anvendelig regelverk.

1. Språk og begrepsbruk Kommunen støtter forslaget om å modernisere språkbruken i den nye loven, herunder innføringen av kjønnsnøytrale begreper. Korrekt og tydelig begrepsbruk er avgjørende for å sikre at alle grupper forstår og kan følge lovverket. Dette er spesielt viktig innen jaktutøvelsen, der det kan være fare for feiltolkninger som kan få konsekvenser for både sikkerhet og dyrevelferd. Vi mener at tydelig språk i lovverket bidrar til økt forståelse og etterlevelse blant jegere, forvaltere og andre involverte parter.

2. Dyrevelferd i jaktutøvelsen Dyrevelferd skal være en sentral del av jaktutøvelsen. Dyrevelferd omfatter mer enn bare selve avlivingen; det handler også om hvordan jakten gjennomføres fra start til slutt. Viltet skal ikke påføres unødig lidelse, og det er viktig at lovverket sikrer dette på en klar og tydelig måte. Vi støtter også tiltak som fremmer ansvarlig jaktutøvelse og dyrevelferdsstandarder som oppfyller både etiske og juridiske krav. Engerdal kommune mener at dagens formulering i § 19.(human jakt) «Jakt og fangst skal utøves på slik måte at viltet ikke utsettes for unødige lidelser og slik at det ikke oppstår fare for mennesker eller husdyr eller skade på eiendom» er tilstrekkelig som lovtekst i ny § 18. Ved å tilføye eller «fare for unødige lidelser» i lovforslaget mener vi at det eneste som oppstår er en mulighet til juridisk ordkløveri og at terskelen for straffereaksjoner senkes ned på et nivå som i ytterste konsekvens gjør det umulig å drive med jakt og fangst uten å bryte loven. Bare det å gå tur i skogen kan medføre «fare for unødig lidelse» i ytterste konsekvens, da vilt som er skremt kan skade seg ved flukt. Engerdal kommunes forslag til ny § 18 Forsvarlig jakt- og fangstutøvelse Jakt og fangst skal utøves på en slik måte at viltet ikke utsettes for unødige lidelser, og slik at det ikke oppstår fare for mennesker eller husdyr eller skade på eiendom.

3. Fellingsavgift på rådyr og styrking av viltfondet Engerdal kommune støtter med forbehold forslaget om å innføre en fellingsavgift på rådyr, da dette vil bidra til å styrke det kommunale viltfondet. For kommuner som vår, hvor utgiftene til håndtering av fallvilt kan være betydelige, vil dette gi nødvendige ressurser til å gjennomføre viktige viltfremmende tiltak. En styrket økonomi i viltfondet vil også sikre at viltforvaltningen kan ivareta bærekraftige viltbestander og gi et bedre grunnlag for forebyggende tiltak mot skader forårsaket av vilt. En stor kostnad utgjør trafikkskadet vilt. Engerdal kommune mener at det er feil å legge hele kostnaden på jegerne, og det vil etter vårt syn være mer naturlig at hele eller deler av dette finansieres via Trafikkforsikringsavgiften.

4. Samiske interesser Som sørsamisk kommune er Engerdal kommune svært positive til at samiske interesser er hensyntatt i arbeidet med den nye viltloven. Det er viktig at samisk kultur, inkludert reindrift og jakttradisjoner, blir ivaretatt gjennom det nye lovverket. Vi ser dette som et positivt skritt i retning av å anerkjenne den viktige rollen samisk kultur spiller i forvaltningen av naturressurser i våre områder, og mener at dette bidrar til en mer inkluderende og kulturelt tilpasset forvaltning.

5. Bruk av hund under jakt Engerdal kommune støtter forslaget om tydeliggjøring av hundeføreres ansvar under jakt og trening av jakthunder, spesielt med tanke på dyrevelferd og etisk jaktutøvelse. Det er avgjørende at hundeførere har et klart definert ansvar for å sikre at jakthunder brukes i tråd med dagens etiske standarder. Engerdal kommune deltar i et interkommunalt skadefellingssamarbeid mellom 7 kommuner i Nord-Østerdalen, der det under visse forutsetninger har vært tillatt å bruke løs, på drevet halsende hund (LPDHH) under skadefelling av ulv, men ikke under lisensjakt. Selv om Miljødirektoratet avviste søknaden om bruk av LPDHH under lisensjakt i 2023, snudde Klima- og miljødepartementet og godkjente bruken av LPDHH som et forsøksprosjekt frem til sommeren 2024. Erfaringene fra skadefellingsprosjektet viser at bruken av løs, på drevet halsende hunder har gjort ulvefellingen betydelig mer effektiv. Derfor anbefales det at denne metoden integreres i det ordinære regelverket for både skadefelling og for opplæring i bruk av slike hunder. For å gjøre dette mer tilgjengelig, foreslår vi at kommunene gis myndighet til å gi tillatelser til bruk av LPDHH for medlemmer av kommunale fellingslag, både i fellingssammenheng og til trening. Strenge krav til hundeføring og hundelister sikrer at kun kvalifiserte hundeførere deltar i slike fellinger. Dette vil redusere behovet for å hente inn hunder fra Sverige og gi kommunene mer fleksibilitet i skadefellingsarbeidet.

6. Jaktvåpen og ammunisjon I forslaget til ny viltlov sin § 21 støtter Engerdal kommune alternativ 2, jf. punkt 10.3.2 i høringsnotatet, da dette virker til å være det mest fremtidsrettede med tanke på den teknologiske utviklingen:

§ 21 Jaktvåpen og ammunisjon Til jakt kan det bare brukes skytevåpen, våpendeler og ammunisjon som er egnet til å avlive viltet på en sikker og dyrevelferdsmessig forsvarlig måte. Vilkår for erverv av søknadspliktig skytevåpen, våpendeler og ammunisjon til jakt følger av våpenlova § 11. Bruk av selvskudd til jakt er forbudt. Kongen kan gi forskrift om de skytevåpen, våpendeler og hva slags ammunisjon som er tillatt å bruke under jakt.

7. Teknologi i jaktutøvelsen Vi erkjenner at teknologisk utvikling har hatt stor innvirkning på jaktutøvelsen, spesielt gjennom bruk av droner, GPS-sporing og avanserte siktemidler. Engerdal kommune mener at dette faktisk vil være med å sikre dyrevelferd, etisk jaktutøvelse sikkerhet under jakt. Vi mener at teknologien kan bidra positivt til jaktutøvelsen, men det må sikres at den ikke undergraver de etiske prinsippene for jakt. Vi ønsker spesielt bestemmelser knyttet til ettersøk der teknologiske hjelpemidler kan bidra til å forbedre effektiviteten og sikkerheten i søk etter skadet vilt, og der det ikke skilles på ettersøk i regi av jeger/jaktlag og offentlig ettersøk. Dette kan bidra til å redusere lidelser for dyrene og sikre en rask og human avslutning på ettersøk. Mørkesikter og kikkerter er uten tvil et meget godt hjelpemiddel ved ettersøk, men også ved bestandsregulering, lisens- og skadefelling. I tillegg vil det etter vårt syn gjøre forvaltingen og rettet avskyting mer presis ved for eksempel jakt på rovvilt, hjort og villsvin, og skadefelling og lisensfelling. Det synes inngripende å forby all bruk av slike sikter. Et termisk sikte vil sammen med termisk kikkert bidra til at det er enklere og raskere å påvise blod, spor og å plukke ut hvilket dyr som er skadet i en flokk. Det vil da også ved en skuddsituasjon/avliving gi skytter klart svar på når dyret er fritt og med sikker bakgrunn uten fare for andre dyr eller annet. Dette er meget vanskelig med vanlig lysutrustning som brukes ved ettersøk ellers. Engerdal kommune mener derfor at ordlyden § 23 endres til:

§ 23 Bruk av synlig lys og særskilte siktemidler Bruk av lyskilder som gir synlig lys under jakt og fangst er forbudt med mindre annet følger av lov eller forskrift. Kongen kan gi forskrift om unntak fra forbudet etter første ledd og gi nærmere regler om slik bruk, blant annet krav om varsling og rapportering.

8. Tydeliggjøring av roller i forvaltningen Forslaget om en klarere ansvarsfordeling mellom ulike forvaltningsnivåer er et skritt i riktig retning. Dette vil bidra til bedre oversikt og effektivitet i forvaltningen av viltressursene, og det er viktig at ansvaret for forvaltningen er tydelig definert for å sikre en smidig og rettferdig prosess. Engerdal kommune mener dette er avgjørende for å sikre både lokal medvirkning og nasjonal styring av viltforvaltningen.

9. Internasjonale forpliktelser Engerdal kommune støtter at loven tilpasses Norges internasjonale forpliktelser, inkludert Bernkonvensjonen, som sikrer vern av truede arter og en bærekraftig forvaltning. Vi ser det som avgjørende at Norge fortsetter å oppfylle sine internasjonale forpliktelser for å beskytte biologisk mangfold og sikre en bærekraftig forvaltning av både truede og jaktbare arter. Vi vil allikevel påpeke at Norge kan og bør gjøre tilpasninger til vår jaktkultur og klimatiske forhold, som påpekt under punkt 7.

10. Adgang til jakt og fangst Engerdal kommune mener det er viktig at adgangen til jakt og fangst reguleres på en måte som balanserer behovet for å ivareta jegeres interesser og sikre bærekraftige viltbestander. Det er avgjørende at reglene om adgang til jakt og fangst reflekterer både hensynet til rettferdig tilgang og behovet for å sikre en forsvarlig forvaltning av Ressursene.

11. Dager med jakt- og fangstforbud Engerdal kommune mener som departementene sjøl skriver:

Departementene viser til at det ikke er noen reelle biologiske eller bestandsmessige grunner som har betydning for vurderingen av om bestemmelsen skal videreføres eller endres. Hvorvidt bestemmelsen videreføres eller endres vil heller ikke ha noen merkbar betydning for det samlede uttaket av vilt eller gi effekt i form av bestandsregulering. Med tanke på rekruttering, bolyst og borteboende sin mulighet til å delta på jakt m.v. så mener Engerdal kommune at dagens og den foreslåtte helligdagsfredningen bør endres. I forbindelse med arbeidet med gjeldende viltlov foreslo jaktlovutvalget i NOU 1974:21 Viltstellet, jakt og fangst s. 84 at forbudet skulle gjelde julaften, første juledag, langfredag og første påskedag. Dette sammenfaller med Engerdal kommunes syn. Engerdal kommunes forslag til ny § 11:

Jakt og fangst er ikke tillatt julaften, første juledag, langfredag og første påskedag.

Oppsummering Engerdal kommune forstår at jakt ikke bare er et spørsmål om viltforvaltning, men også om kultur, tradisjon og samhold. Jaktutøvelse er for mange en viktig del av identiteten og en kilde til rekreasjon og fellesskap. Det er derfor avgjørende at den nye viltloven ivaretar disse verdiene samtidig som den sikrer en moderne, bærekraftig og ansvarlig forvaltning av viltressursene. Vi støtter lovforslagets vektlegging av kjønnsnøytralt språk, dyrevelferd og bærekraftig forvaltning, og vi ser frem til å arbeide i henhold til de nye prinsippene. Engerdal kommune mener at loven vil legge til rette for en fremtidsrettet og inkluderende viltforvaltning, som ivaretar både nasjonale og internasjonale forpliktelser. Vi ønsker også å påpeke viktigheten av en bred involvering og høring i forbindelse med endringer og nye forskrifter tilknyttet Lov om utøvelse av jakt, fangst og felling av vilt mv. (viltressursloven)