Områdeplan for Innbygda - Trysil sentrum - fortsettelse av 5. gangs behandling

Kommunestyrets behandling i møte 05.03.2024:

Ordfører orienterte om at de i gruppeledermøtet hadde bestemt at behandlinga av saken skulle starte der de avsluttet 19.02.2024 og at forslagene som ble fremmet i forrige møte, skulle refereres fra talerstolen i dagens møte uten argumentasjon. Hun orienterte også om habilitetsvurderingene som ble gjort i kommunestyremøtet 19.02.2024 der Håkan Stengrundet ble erklært inhabil og Stine Akre ble erklært habil.

Om kravet om folkeavstemming fra aksjonsgruppa for et triveligere sentrum datert 28.02.2024 sa kommunedirektøren at innbyggerinitiativ måtte ha vært fremmet konkret i forhold til krav om en folkeavstemming og ha minst 300 underskrifter. Initiativet måtte også ha vært fremmet før sakslista ble sendt ut for at det skulle ha kommet på sakslista. Innsendt kravet om folkeavstemming fyller ikke disse formelle kravene. Det er kun kommunestyret som kan vedta å gjennomføre rådgivende folkeavstemminger.

Forslagene som ble fremmet i kommunestyremøtet 19.02.2024 ble referert slik:

Forslag fra Ap, H og Frp ved Yngve Westby Skarpsno:

1. Endringsforslag:

Kommunedirektørens innstilling vedtas med følgende endringer:

1.1 Utnyttelsesgrad og byggehøyde

a) Område BS 6: Max byggehøyde 15 meter, max BYA 80 % i nordre del (nord for rød strek)

b) Område BS 7: Max byggehøyde 15 meter, max BYA 80 %

c) Område BS 10: Max BYA 70 %

d) Område BS 21: Max byggehøyde 12 meter, max BYA 65 %

e) Område BS 8, 9 og 20: Max byggehøyde 15 meter, maks BYA 80 %

f) Område BS 12, 13, 18 og 19 – max BYA 65 %

g) Område BS 15: Maks byggehøyde 15 meter. Muligheten for å bygge høyere forankres mer konkret enn «krav om arkitektonisk» kvalitet i planbestemmelsene. Max BYA 80 % 1.2 Krav om maksimal 25 meters sammenhengende fasadelengder for områder med sentrumsformål strykes. 1.3 Det foretrekkes saltak eller pulttak. Andre takløsninger kan aksepteres, men fasader mot Storvegen og Løkjavegen skal beholde inntrykket av at bygget har saltak eller pulttak. 1.4-a Hensynssone rundt Harhilstad begrenses til tomt rundt huset. 1.4-b Trysil hotell skal ikke inngå i hensynssone rundt Løkjatorget. 1.5 Avkjøring fra Løkjavegen til eiendom 30/132 fjernes. Følgende formulering tas inn i retningslinjer for detaljregulering av sentrumsformål i punkt 4.1.6:

«Ved detaljregulering av felt BS15 skal det sikres en adkomst fra Løkjavegen for varelevering til næringsbebyggelse som henvender seg mot Storvegen.» 1.6 Hovedadkomst til Innbygda barnehage endres til alternativ 2:

Avkjørsel fra Bygdervegen i svingen rett nord for Trysil Gjestegård, sammenfallende med søndre avkjørsel til gården Østmo. Traseen krysser den søndre delen av eiendommen Østmo og kommer inn mot barnehagen sørfra. Denne traseen bør benyttes som anleggsvei under byggeperioden.

2. Tilleggsforslag:

2.1 Trafikksituasjonen knyttet til skolene i Innbygda er uholdbar. Områdeplan for sentrum tar ikke tilstrekkelig tak i disse utfordringene. Vi ber derfor kommunedirektøren om å fremme en egen sak i løpet av 2024 om et hjertesoneprosjekt i tilknytning til Innbygda skole og ungdomsskolen. 2.2 Kommunedirektøren bes utarbeide en ny byggeskikkveileder for Trysil sentrum til erstatning for veilederen fra 2003. Veilederen skal blant annet gi retningslinjer for fargebruk, overflater, skilting, belysning og fasader i sentrum. Den vil gjelde for nybygg, oppgradering/oppussing/tilbygg/rehabilitering og nyetablering samt opprusting av veger, gater og parker osv. Retningslinjer for vedtatte hensynssoner bes beskrives spesielt. Hovedutvalg for drift og forvalting gis mulighet til å komme med innspill underveis i prosessen. Forslaget til veileder legges fram for kommunestyret i løpet av våren 2025.

Forslag fra Sp, SV og R ved Ole André Storsnes:

1. Innbygda står for Trysils identitet og er og skal fortsatt være et attraktivt sentrum. Innbygda sentrum skal være et bygdesentrum, der den gamle bebyggelsen skal være sentral og tas hensyn til. Nye bygg må tilpasse seg eksisterende bygg. De må ikke ha mer enn 3 etasjer og det må være saltak. Innbyggere og besøkende skal trives gjennom gode bomiljøer, aktiviteter, opplevelser, handel og gode tjenester. Dette skal foregå i omgivelser der verdifull bygningsarv ivaretas gjennom hensynssoner, fornuftig utnyttelsesgrad, moderate byggehøyder og i stor respekt for Trysils kultur og byggeskikk. Bygda skal framstå med møteplasser og grønnstruktur og gjennom siktlinjer knytte sentrum sammen med sine vakre omgivelser elva, fjellet og skogen rundt. Sentrumsutviklingen skal følge nasjonale føringer og videreutvikle og fornye kvaliteter som naturlig passer inn i Trysil.

2. Områdereguleringsplan for Innbygda - Trysil sentrum, med plankart datert 29.01.2024, planbestemmelser datert 29.01.2024 og planbeskrivelse datert 25.10.2023 vedtas i henhold til plan- og bygningsloven § 12-12, med følgende endringer innenfor området, Sentrumsformål:

o Krav om saltak

o Byggehøyde og utnyttelsesgrad:

▪ BAA2 Trysilsenteret, maks byggehøyde 15 meter, prosent BYA 55- 65% ▪ BS 15: Maks byggehøyde 12 meter, prosent BYA 55-65% ▪ BS 4, BKB 11, BBB 4 maks 12 meter, prosent BYA 55-65% ▪ Det gis ikke tillatelse til høyere bygg under forutsetning av særskilt høy arkitektonisk kvalitet.

3. Kulturminneplanen skal legges fram til politisk behandling så raskt dette lar seg gjøre.

Tilleggsforslag fra SV ved Einar Lund:

Kommunedirektøren bes legge fram en sak for å kunne etablere en gondoltrasé som forbindelse mellom sentrum og fjellet. I denne saken skal en foreslå et område som blir båndlagt til bunnstasjon, toppstasjon og trasévalg. Saken bes lagt fram senest på kommunestyremøtet i desember 2024. Tidligere område som var avsatt til gondol, skal vurderes som et alternativ.

Nye forslag i møtet:

Forslag fra Sp, SV og R ved Erik Sletten:

PS 2024/2 utsettes. Kommunesentrum i Trysil kommune, Innbygda og fremtidige planer for dette, berører alle innbyggere i kommunen. Trysil kommune gjennomfører rådgivende folkeavstemning i saken om områdeplan for Innbygda.

• Folkeavstemning er hjemlet i kommuneloven § 12-2.:

Kommunestyret eller fylkestinget kan selv bestemme at det skal holdes rådgivende folkeavstemninger om forslag som gjelder henholdsvis kommunens eller fylkeskommunens virksomhet.

• Saken om områdeplan har skapt et stort folkelig engasjement og Trysil kommune v/kommunestyret ønsker råd i saken gjennom en folkeavstemning.

• Det er allerede stilt krav om folkeavstemning i saken fra; Aksjonsgruppa for et triveligere sentrum. Til grunn for kravet ligger bl.a. en underskriftskampanje med innledende tekst: Vi vil at Innbygda sentrum skal være et bygdesentrum, der den gamle bebyggelsen skal være sentral og tas hensyn til. Nye bygg må tilpasse seg eksisterende bygg. De må ikke ha mer enn 3 et. og det må være saltak.

• Som et ledd i arbeidet med å belyse saken og de alternative forslagene fram mot en folkeavstemning, vil det måtte utarbeides 3 D volumtegninger, illustrasjoner og eventuelle konsekvensanalyser.

• Kommunedirektøren legger fram en sak for kommunestyret som beskriver prosess for gjennomføring. Veileder om lokale rådgivende folkeavstemninger fra Kommunal- og distrikts departementet legges til grunn i arbeidet veileder-om-lokale-radgivende-folkeavstemninger.pdf (regjeringen.no).

• Folkeavstemningen skal gjennomføres på en måte som gir tillit til både prosess og resultat

Sp, SV og Rs utsettelsesforslag falt med 14 (Ap, H og Frp) mot 11 stemmer (Sp, SV og R).

Endringsforslag fra Sp, SV og R ved Einar Lund:

Handlingsplan for sentrumsutvikling Kommunedirektøren bes legge fram en statusrapport for sentrumsutviklingsprosjektet inkludert en oversikt over eventuelt ubrukte midler satt av på tidligere års budsjetter. Saken bes lagt fram på kommunestyrets maimøte. I tillegg bes det om en konkret handlingsplan om hvordan arbeidet med å skape liv og aktivitet i sentrum skal videreføres.

Tilleggsforslag fra Ap, Sp, H, SV, Frp og R ved Lars Sølna Rødsdalen:

Kommunedirektøren gis fullmakt til å fjerne, eller redusere, faresoner for høyspentkabler der dette er aktuelt.

Endringsforslag fra Ap, H og Frp ved Bjarte Wigdel:

Punkt 1.4-b endres til:

BS 15 Trysil Hotell skal ikke inngå i hensynssone rundt Løkjatorget, med unntak av den gamle delen av Trysil Hotell, Torgalnup/Løken. Denne delen har en hensynssone som er regulert til bevaring (rød linje), jf. planbeskrivelse kap. 6.4. Juridiske linjer for bevaring av bygg gir et sterkere vern for bygningene som ligger innenfor hensynssonene enn for de byggene som ikke har denne juridiske linjen. For disse bygningene tillates det ikke riving.

Punkt 1.6 endres til:

Avkjørsel fra Bygdervegen i svingen rett nord for Trysil Gjestegård, sammenfallende med søndre avkjørsel til gården Østmo. Traseen krysser den søndre delen av eiendommen Østmo og kommer inn mot barnehagen sørfra. Thomas Pedersen trakk Ap, H og Frps endringsforslag til punkt 1.6.

Endringsforslag fra Ap, H, SV og Frp ved Thomas Pedersen:

Hovedatkomst til Innbygda barnehage endres til alternativ 2:

Avkjørsel fra Bygdervegen i svingen rett nord for Trysil Gjestegård, sammenfallende med søndre avkjørsel til gården Østmo. Traseen krysser den søndre delen av eiendommen Østmo og kommer inn mot barnehagen sørfra. Behovet for å endre regulert kryss i nord, Gamlevegen/Storvegen, skal vurderes.

Protokolltilførsel fra Sp, SV og R ved Stine Akre:

Vi vil med dette varsle en mulig lovlighetskontroll av vedtaket i PS 2024/02 Områdeplan for Innbygda – Trysil sentrum – fortsettelse av 5. gangs behandling. Bakgrunnen for vurdering av lovlighetskontroll er om saken er grundig nok opplyst. Vi vil vurdere om planen oppfyller tilstrekkelige utredninger på tema som høyder/volum, antall enheter, trafikk og uteoppholdsarealer i områder avsatt til sentrumsformål. Vi savner konsekvensutredninger for hva planen faktisk innebærer i forhold til volum, sol/skygge, temperatur og vind. Uten 3D-modeller og sol/skygge-analyser er det umulig å vite hvordan utbyggingsrammene faktisk vil innvirke på eksisterende bebyggelse, bygningsmiljøet og landskapet. Det kan på bakgrunn av dette stilles spørsmål ved om berørte parter har hatt tilstrekkelig saksopplysninger for at en oppfyller kravet i plan og bygningsloven om reell høring og medvirkning. I og med at vedtaket medfører både økt høyde, volum og tomteutnyttelse ut over hva administrasjonen la til grunn i sine forslag og vurderinger i høringen som er gjennomført, mener vi at det i det minste må kreves ny vurdering av nærvirkning av høyde og volumer og hvordan ny bebyggelse passer inn. Det er i tillegg relevant å vurdere overgang mot eksisterende bebyggelse, utsiktsforhold, grad av fortetting, bokvaliteter m.m. I denne sammenhengen mener vi en må vurdere å klage på at innspillene som kom fra Innlandet fylkeskommune om hensynssoner og juridiske linjer, ikke ble fulgt opp.

1. Ap, H og Frps forslag med endring i punkt 1.4B og minus punkt 1.6 vedtatt med 14 stemmer (Ap, H og Frp) mot 11 stemmer (Sp, SV og R) som ble avgitt for Sp, SV og Rs forslag punkt 1 og 2.

2. Ap, H, SV og Frps endringsforslag om hovedatkomst til Innbygda barnehage vedtatt med 19 (Ap, H, SV, Frp og Sps Ole André Storsnes, Inger Eugenia Sørensen og Amalie Lund Herfindal) mot 6 stemmer (R og Sps Erik Sletten, Tone Merete Øvergård, Per Gunnar Stensvaag, Elisabeth Onsager og Hans Gunnar Solvang) som ble avgitt for hovedutvalgets innstilling.

3. SVs tilleggsforslag om utredning av gondol vedtatt med 16 (Ap, H, SV og Frp) mot 9 stemmer (Sp og R).

4. SVs tilleggsforslag om handlingsplan for sentrumsutvikling enstemmig vedtatt.

5. Sp, SV og Rs forslag punkt 3 enstemmig vedtatt.

6. Fellesforslaget om faresoner for høyspentkabler enstemmig vedtatt.

Kommunestyrets vedtak i møte 05.03.2024:

1. Hovedutvalg for drift og forvaltnings innstilling vedtas med følgende endringer:

1.1 Utnyttelsesgrad og byggehøyde

a) Område BS 6: Max byggehøyde 15 meter, max BYA 80 % i nordre del (nord for rød strek)

b) Område BS 7: Max byggehøyde 15 meter, max BYA 80 %

c) Område BS 10: Max BYA 70 %

d) Område BS 21: Max byggehøyde 12 meter, max BYA 65 %

e) Område BS 8, 9 og 20: Max byggehøyde 15 meter, maks BYA 80 %

f) Område BS 12, 13, 18 og 19 – max BYA 65 %

g) Område BS 15: Maks byggehøyde 15 meter. Muligheten for å bygge høyere forankres mer konkret enn «krav om arkitektonisk» kvalitet i planbestemmelsene. Max BYA 80 % 1.2 Krav om maksimal 25 meters sammenhengende fasadelengder for områder med sentrumsformål strykes. 1.3 Det foretrekkes saltak eller pulttak. Andre takløsninger kan aksepteres, men fasader mot Storvegen og Løkjavegen skal beholde inntrykket av at bygget har saltak eller pulttak. 1.4-a Hensynssone rundt Harhilstad begrenses til tomt rundt huset. 1.4-b BS 15 Trysil Hotell skal ikke inngå i hensynssone rundt Løkjatorget, med unntak av den gamle delen av Trysil Hotell, Torgalnup/Løken. Denne delen har en hensynssone som er regulert til bevaring (rød linje), jf. planbeskrivelse kap. 6.4. Juridiske linjer for bevaring av bygg gir et sterkere vern for bygningene som ligger innenfor hensynssonene enn for de byggene som ikke har denne juridiske linjen. For disse bygningene tillates det ikke riving. 1.5 Avkjøring fra Løkjavegen til eiendom 30/132 fjernes. Følgende formulering tas inn i retningslinjer for detaljregulering av sentrumsformål i punkt 4.1.6:

«Ved detaljregulering av felt BS15 skal det sikres en adkomst fra Løkjavegen for varelevering til næringsbebyggelse som henvender seg mot Storvegen.» 1.6 Hovedadkomst til Innbygda barnehage endres til alternativ 2:

Avkjørsel fra Bygdervegen i svingen rett nord for Trysil Gjestegård, sammenfallende med søndre avkjørsel til gården Østmo. Traseen krysser den søndre delen av eiendommen Østmo og kommer inn mot barnehagen sørfra. Behovet for å endre regulert kryss i nord, Gamlevegen/Storvegen, skal vurderes. 1.7 Kommunedirektøren gis fullmakt til å fjerne, eller redusere, faresoner for høyspentkabler der dette er aktuelt.

2. Tilleggsbestillinger til kommunedirektøren 2.1 Trafikksituasjonen knyttet til skolene i Innbygda er uholdbar. Områdeplan for sentrum tar ikke tilstrekkelig tak i disse utfordringene. Vi ber derfor kommunedirektøren om å fremme en egen sak i løpet av 2024 om et hjertesoneprosjekt i tilknytning til Innbygda skole og ungdomsskolen. 2.2 Kommunedirektøren bes utarbeide en ny byggeskikkveileder for Trysil sentrum til erstatning for veilederen fra 2003. Veilederen skal blant annet gi retningslinjer for fargebruk, overflater, skilting, belysning og fasader i sentrum. Den vil gjelde for nybygg, oppgradering/oppussing/tilbygg/rehabilitering og nyetablering samt opprusting av veger, gater og parker osv. Retningslinjer for vedtatte hensynssoner bes beskrives spesielt. Hovedutvalg for drift og forvalting gis mulighet til å komme med innspill underveis i prosessen. Forslaget til veileder legges fram for kommunestyret i løpet av våren 2025. 2.3 Kommunedirektøren bes legge fram en sak for å kunne etablere en gondoltrasé som forbindelse mellom sentrum og fjellet. I denne saken skal en foreslå et område som blir båndlagt til bunnstasjon, toppstasjon og trasévalg. Saken bes lagt fram senest på kommunestyremøtet i desember 2024. Tidligere område som var avsatt til gondol, skal vurderes som et alternativ. 2.4 Kommunedirektøren bes legge fram en statusrapport for sentrumsutviklingsprosjektet inkludert en oversikt over eventuelt ubrukte midler satt av på tidligere års budsjetter. Saken bes lagt fram på kommunestyrets maimøte. I tillegg bes det om en konkret handlingsplan om hvordan arbeidet med å skape liv og aktivitet i sentrum skal videreføres. 2.5 Kulturminneplanen skal legges fram til politisk behandling så raskt dette lar seg gjøre.

Protokolltilførsel fra Sp, SV og R:

Vi vil med dette varsle en mulig lovlighetskontroll av vedtaket i PS 2024/02 Områdeplan for Innbygda – Trysil sentrum – fortsettelse av 5. gangs behandling. Bakgrunnen for vurdering av lovlighetskontroll er om saken er grundig nok opplyst. Vi vil vurdere om planen oppfyller tilstrekkelige utredninger på tema som høyder/volum, antall enheter, trafikk og uteoppholdsarealer i områder avsatt til sentrumsformål. Vi savner konsekvensutredninger for hva planen faktisk innebærer i forhold til volum, sol/skygge, temperatur og vind. Uten 3D-modeller og sol/skygge-analyser er det umulig å vite hvordan utbyggingsrammene faktisk vil innvirke på eksisterende bebyggelse, bygningsmiljøet og landskapet. Det kan på bakgrunn av dette stilles spørsmål ved om berørte parter har hatt tilstrekkelig saksopplysninger for at en oppfyller kravet i plan og bygningsloven om reell høring og medvirkning. I og med at vedtaket medfører både økt høyde, volum og tomteutnyttelse ut over hva administrasjonen la til grunn i sine forslag og vurderinger i høringen som er gjennomført, mener vi at det i det minste må kreves ny vurdering av nærvirkning av høyde og volumer og hvordan ny bebyggelse passer inn. Det er i tillegg relevant å vurdere overgang mot eksisterende bebyggelse, utsiktsforhold, grad av fortetting, bokvaliteter m.m. I denne sammenhengen mener vi en må vurdere å klage på at innspillene som kom fra Innlandet fylkeskommune om hensynssoner og juridiske linjer, ikke ble fulgt opp.