Høring - forslag til endringer i folketrygdloven og arbeidsmiljøloven om medvirknings-, aktivitets- og tilretteleggingsplikten mv. ved sykefravær

Høringssvaret er Lillehammer kommunes svar på foreslåtte endring i folketrygdloven og arbeidsmiljøloven om medvirknings-, aktivitets- og tilretteleggingsplikten ved sykefravær. Sakens vurderingsdel, med de endringer som følger av kommunestyrets behandling, sendes Arbeids- og inkluderingsdepartementet.

Ingerid Lyngnes (SP) søkte velferdspermisjon fra kl. 21:00. Kommunestyret vedtar enstemmig permisjonen og Lyngnes (SP) fratrådte før behandling av sak 11/26. Det var ingen vara tilstede. Det er 38 stemmeberettigede i salen.

Alternativforslag fremmet av Knut Arne Vassdokken (AP) på vegne av AP,R,SV,MDG:

Høringsuttalelse til forslag om endringer i folketrygdloven og arbeidsmiljøloven om medvirknings-, aktivitets- og tilretteleggingsplikten ved sykefravær.

1. Innledning Lillehammer kommunestyre takker for muligheten til å uttale seg om regjeringens forslag til endringer i folketrygdloven og arbeidsmiljøloven knyttet til medvirkningsplikt, aktivitetsplikt og tilrettelegging ved sykefravær. Kommunestyret deler regjeringens mål om å redusere sykefravær og styrke tilknytningen til arbeidslivet. Samtidig er kommunestyret bekymret for at flere av de foreslåtte tiltakene legger hovedvekten på økte plikter og kontroll av sykmeldte arbeidstakere, uten tilsvarende styrking av rammebetingelser, støtteapparat og forebyggende tiltak i arbeidslivet.

2. Rettssikkerhet og tillit Kommunestyret mener at forslagene innebærer en risiko for svekket rettssikkerhet for sykmeldte arbeidstakere. Utvidede og skjønnsmessige plikter, kombinert med sanksjonsmuligheter, kan føre til press på arbeidstakere til å utføre arbeid de helsemessig ikke er i stand til. Uklare rettslige standarder, som formuleringer om aktivitetsplikt «i så stor grad som mulig», kan føre til ulik praksis mellom NAV-kontorer og arbeidsgivere, og dermed svekke forutsigbarhet og likebehandling. Kommunestyret understreker at folketrygden skal gi økonomisk trygghet ved sykdom, og at denne grunnleggende tryggheten ikke må undergraves.

3. Helsefaglige og arbeidsmiljømessige konsekvenser Kommunestyret vil fremheve at sykefravær i stor grad må forstås i lys av arbeidslivets organisering og belastning. Høyt arbeidstempo, lav bemanning, skift- og turnusarbeid, høye krav og begrenset handlingsrom over tid bidrar til økt risiko for helseplager og fravær. Kommunestyret er bekymret for at et ensidig fokus på rask tilbakeføring til arbeid kan komme i konflikt med medisinske vurderinger og føre til forverret helse og lengre fravær. Et bærekraftig arbeidsliv forutsetter at arbeidstakere gis tilstrekkelig rom for restitusjon og rehabilitering.

4. Kommentarer til konkrete forslag 4.1 Utvidet medvirkningsplikt til annet arbeid Kommunestyret er kritisk til forslaget om å utvide den sykmeldtes medvirkningsplikt til også å omfatte plikt til midlertidig å utføre annet arbeid enn det som følger av arbeidsavtalen. Dette reiser prinsipielle arbeidsrettslige spørsmål om stillingsvern, avtaleforhold og maktbalanse i arbeidslivet. Kommunestyret mener at annet arbeid kan være et hensiktsmessig virkemiddel når det brukes frivillig og basert på dokumentert helsefaglig vurdering, men bør ikke innføres som en plikt med sanksjonsmuligheter.

4.2 Presisering av aktivitetsplikt Formuleringen om aktivitetsplikt «i så stor grad som mulig» vurderes som for vag og rettslig uklar. Kommunestyret frykter at dette vil føre til ulik praktisering og økt press på sykmeldte arbeidstakere. Aktivitet må baseres på individuelle og helsefaglige vurderinger, og ikke utformes som en standardisert plikt.

4.3 Varig tilrettelegging Presiseringen av at arbeidsgivers tilretteleggingsplikt også kan omfatte varige tiltak skaper uklarhet om grensen mellom tilrettelegging og omorganisering av virksomheter. Kommunen støtter intensjonen om at sykemeldte som har behov for varig tilrettelegging for å kunne komme tilbake i og stå i jobb skal få det. Kommunestyret etterlyser imidlertid en grundigere utredning av økonomiske og organisatoriske konsekvenser, særlig for små og mellomstore virksomheter og for kommunal sektor.

4.4 Fremskynding av oppfølgingsplan Kommunestyret er kritisk til forslaget om å fremskynde innsending av oppfølgingsplan til NAV. Tidlig oppfølging er viktig, men kommunestyret frykter at tidligere rapportering vil føre til mer standardiserte og mindre treffsikre planer, økt byråkrati og mindre rom for reell dialog mellom arbeidsgiver og arbeidstaker.

5. Behov for systemiske og forebyggende tiltak Kommunestyret mener at redusert sykefravær over tid forutsetter et mer bærekraftig arbeidsliv. Dette innebærer blant annet:

• bedre bemanning og kompetansetilgang

• mer forutsigbare og helsefremmede arbeidstidsordninger

• reell mulighet for restitusjon og rehabilitering

• redusert arbeidstempo og belastning

• tidligere og bedre tilgang til helsetjenester og arbeidsrettet oppfølging Å skjerpe plikter uten samtidig å styrke disse rammevilkårene risikerer å flytte problemet fra system til individ og bidra til økt frafall fra arbeidslivet.

6. Kommunestyrets anbefaling Lillehammer kommunestyre ber regjeringen revurdere forslagene med større vekt på:

• tillitsbasert oppfølging fremfor økt kontroll og sanksjoner

• individuelle og helsefaglig funderte vurderinger fremfor standardiserte plikter

• styrking av NAVs veilednings- og oppfølgingskapasitet

• forebyggende arbeidsmiljøtiltak i offentlig og privat sektor Kommunestyret mener at sykefravær først og fremst er et helse- og arbeidsmiljøproblem, og ikke primært et kontrollproblem.

7. Avslutning Lillehammer kommunestyre understreker at et bærekraftig sykefraværssystem må bygge på balanse mellom rettigheter og plikter, rettssikkerhet, tillit og et arbeidsliv som mennesker kan stå i over tid. Kommunestyret oppfordrer regjeringen til å gjennomføre en grundig vurdering av rettssikkerhetsmessige, helsefaglige og arbeidslivsmessige konsekvenser før eventuelle lovendringer vedtas.

Alternativforslag fremmet av Terje Kongsrud (V):

Høringsinnspill – Forslag til endringer i folketrygdloven og arbeidsmiljøloven:

Lillehammer kommune viser til forslag om endringer i folketrygdloven og arbeidsmiljøloven for å styrke medvirknings-, aktivitets- og tilretteleggingsplikten ved sykefravær. Som stor arbeidsgiver er kommunen opptatt av et inkluderende arbeidsliv med god tilrettelegging, tydelige rammer og effektiv forebygging av sykefravær.

Lillehammer kommune støtter intensjonen om styrket oppfølging, men understreker at endringene må sikre reelt samarbeid, praktisk gjennomførbarhet og ivaretakelse av arbeidstakers rettssikkerhet. Regelverket bør samtidig bidra til at flere med helseutfordringer får og beholder tilknytning til arbeidslivet.

Tilretteleggingsplikten Lillehammer kommune støtter en tydeliggjøring av arbeidsgivers tilretteleggingsplikt. Kravene må være gjennomførbare, særlig i kommunal sektor hvor mange stillinger er tjenestenære og mindre fleksible.

Det bør utvikles praktiske veiledere og verktøy, og NAV må ha kapasitet til å bistå i krevende saker. Tydelig informasjon om støtteordninger og samarbeidsmuligheter er viktig for å sikre gode og forutsigbare prosesser.

Aktivitetsplikten Lillehammer kommune støtter en tydelig aktivitetsplikt for begge parter. Aktivitetskrav må bygge på helsefaglige vurderinger og ikke gå utover det som er medisinsk forsvarlig.

Gradert sykmelding og alternative arbeidsoppgaver bør benyttes der det er mulig. Samtidig må det tas hensyn til at handlingsrommet kan være begrenset i enkelte kommunale tjenester.

Medvirkning og samarbeid Medvirkning må være en reell dialog, ikke kun et dokumentasjonskrav. Tillitsvalgte og vernetjenesten bør involveres i tråd med etablerte samarbeidsmodeller. Oppfølgingsplaner må utformes i samarbeid med arbeidstaker og tilpasses den enkeltes arbeidsevne og arbeidssituasjon.

Rammebetingelser og evaluering Endringene må ikke medføre uforholdsmessig administrativ belastning uten dokumentert effekt. NAV må ha tilstrekkelig kapasitet og kompetanse til å støtte både arbeidsgiver og arbeidstaker.

Lillehammer kommune anbefaler at lovendringene evalueres etter 2–3 år, med vekt på erfaringer fra kommunal sektor og effekten for et mer inkluderende arbeidsliv.

Avslutning Lillehammer kommune støtter målsettingen om et mer inkluderende arbeidsliv. Regelverket må balansere tydelige krav med fleksibilitet, rettssikkerhet og praktisk gjennomførbarhet, og bidra til at arbeidsgivere har gode rammer for å ansette og følge opp medarbeidere med helseutfordringer.

Det var tre forslag oppe til votering og følgende voteringsrekkefølge ble vedtatt med 20 stemmer (H-ordførerens dobbeltstemme,V,FRP,SP,INP,PP,KRF) mot 19 stemmer (AP,SV,R,MDG):

Alternativforslaget fra Kongsrud (V) settes opp mot alternativforslaget fra Vassdokken (AP). Det forslaget som får flest stemmer settes opp mot innstillingen.

Alternativforslaget fra Kongsrud (V) ble satt opp mot alternativforslaget fra Vassdokken(AP). Forslaget fra Kongsrud fikk 20 stemmer (H-ordførerens dobbeltstemme,V,FRP,SP,INP,PP,KRF) mot 19 (AP,SV,R,MDG) Innstillingen ble satt opp mot alternativforslaget fra Kongsrud (V) og ble vedtatt med 27 (AP, H8 Gunnerud, Slapø, Log, Møllerløkken, Noraberg, Sundfør Røsjorde, Hårberg, SP1 Roland, PP, FRP, KRF,INP) mot 11 stemmer (H2 Ellingsen, Denstad, V,SV, R, MDG)