Etablering av bo- og tjenestetilbud til personer med forhøyet voldsrisiko

1. Det igangsettes et forprosjekt med det til hensikt å etablere et kommunalt bo- og tjenestetilbud for pasienter med forhøyet voldsrisiko i Lillehammer fra senest 01.03.2027.

2. Aktuelle lokasjoner skal vurderes med hensyn til blant annet risiko, kostnader og drift.

3. Det kartlegges i forprosjektet om det vil være av interesse for andre kommuner å samarbeide om en eventuell etablering av denne type tjeneste.

4. I alle enkeltsaker og før et eget tilbud er etablert, vurderes kjøp av tjenester fra private tilbydere eller fra andre kommuner. Vurderingen gjøres ut fra pasientens behov og vurdering av sikkerhet, økonomi og andre relevante faktorer.

5. Sak om forprosjekt legges frem for: Råd for menneske med funksjonsnedsettelse, Utvalg for Helse å Velferd, Formannskap og Kommunestyre høsten 2026.

6. Økonomiske konsekvenser av endelig tilbud innarbeides i økonomi- og handlingsplan 2027-2030.

7. Fagutvalget for Helse og velferd holdes løpende underrettet om fremdriften i saken.

Knut Arne Vassdokken (AP) og Jytte Sonne (KRF) - habilitet.

Kommuneadvokatens vurdering:

Knut Arne Vassdokken og Jytte Sonne har stilt spørsmål ved sin habilitet i sak 18/26 – etablering av bo- og tjenestetilbud til personer med forhøyet voldsrisiko.

Faktiske forhold:

Vassdokken opplyser at han er styreleder og Sonne at hun er styremedlem i Bakkegrenda boligstiftelse, med adresse Sigrid Undsets veg 70–90 i Lillehammer. Sak 18/26 gjelder etablering av et kommunalt bo- og tjenestetilbud for personer med alvorlig psykisk helseproblematikk og forhøyet voldsrisiko. I saksframlegget er lokalene etter tidligere Sigrid Undsets veg bofellesskap (Sigrid Undsets veg 114) pekt ut som en aktuell lokasjon for det nye tilbudet. Bakkegrenda boligstiftelse holder til i Sigrid Undsets veg 70–90, og er dermed en nabo til den aktuelle eiendommen.

Kommunen skal i denne saken ta stilling til om det skal igangsettes et forprosjekt med sikte på å etablere et bemannet bo- og tjenestetilbud på eller i nærheten av denne adressen. Vedtaket vil ikke direkte rette seg mot Bakkegrenda boligstiftelse, men etableringen av et slikt tilbud i nærområdet kan potensielt få konsekvenser for virksomheten der.

Juridisk vurdering Folkevalgtes habilitet reguleres av kommuneloven § 11-10, jf. forvaltningsloven kapittel 2.

Forvaltningsloven § 6 første ledd Etter forvaltningsloven § 6 første ledd bokstav e er en folkevalgt automatisk inhabil dersom han «leder eller har ledende stilling i, eller er medlem av styret eller bedriftsforsamling for» et selskap, samvirkeforetak, forening, sparebank eller stiftelse «som er part i saken». Med «part» menes en person som en avgjørelse retter seg mot eller som saken ellers direkte gjelder, jf. forvaltningsloven § 2 første ledd bokstav e.

Vassdokken er styreleder og Sonne styremedlem i Bakkegrenda boligstiftelse, og oppfyller dermed vilkåret om å lede eller ha ledende stilling i en organisasjon. Spørsmålet er om Bakkegrenda boligstiftelse er «part i saken».

Sak 18/26 gjelder igangsetting av et forprosjekt og en prinsippbeslutning om etablering av et kommunalt bo- og tjenestetilbud. Den aktuelle eiendommen som er utpekt som mulig lokasjon er Sigrid Undsets veg 114, som eies av Lillehammer kommunale boligstiftelse. Saken retter seg ikke mot Bakkegrenda boligstiftelse, og boligstiftelsen er ikke part i saken i forvaltningslovens forstand. Vilkårene for automatisk inhabilitet etter § 6 første ledd bokstav e er derfor ikke oppfylt.

Forvaltningsloven § 6 andre ledd Etter forvaltningsloven § 6 andre ledd kan en folkevalgt likevel være inhabil dersom det foreligger «andre særegne forhold» som er «egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet». Ved vurderingen skal det blant annet legges vekt på om avgjørelsen kan innebære særlig fordel, tap eller ulempe for ham selv eller noen han har nær tilknytning til.

Bakkegrenda boligstiftelse er nabo til den aktuelle eiendommen i Sigrid Undsets veg. Etablering av et bo- og tjenestetilbud for personer med forhøyet voldsrisiko i nærområdet kan tenkes å påvirke driften og forholdene ved Bakkegrenda boligstiftelse , herunder hensynet til beboernes trygghet og nærmiljø. Som styreleder og styremedlem har Vassdokken og Sonne et særlig ansvar for å ivareta boligstiftelsens interesser.

Saken er imidlertid på dette stadiet begrenset til å igangsette et forprosjekt, og det er ikke tatt endelig stilling til lokalisering. Saksframlegget åpner eksplisitt for at andre lokasjoner kan vurderes. Den eventuelle påvirkningen på Bakkegrenda boligstiftelse er dermed indirekte og usikker.

Etter en samlet vurdering kan det ikke sees bort fra at Vassdokken som Styreleder og Sonne som styremedlem i et naboligstiftelse kan ha interesser som potensielt berøres av sakens utfall. Etableringen av et tilbud til denne målgruppen i umiddelbar nærhet til Bakkegrenda boligstiftelse vil kunne ha direkte konsekvenser for beboere og drift der. Dette er et særegent forhold som er egnet til å svekke tilliten til Vassdokkens og Sonnes upartiskhet i saken.

Konklusjon Vassdokken og Sonne vurderes å være inhabil etter kommuneloven § 11-10, jf. forvaltningsloven § 6 andre ledd, og bør fritas fra å delta i behandlingen av sak 18/26.

Vassdokken fratrer, og vara Lene Espelund (A) tar sete. Sonne fratrer, og Anne Bitten Riisehagen Tangen (KRF) tar sete.

Bjørgulv Noraberg (H) - habilitet

Bjørgulv Noraberg stiller spørsmål ved sin habilitet i saken da han er styremedlem i LKB, som eier Sigrid Undsetsveg 114.

Kommuneadvokatens vurdering:

Faktiske forhold Spørsmålet i sak 11/26 er om Bjørgulv Noraberg er inhabil i å delta i behandlingen av saken om etablering av et kommunalt bo- og tjenestetilbud for personer med alvorlig psykisk helseproblematikk og forhøyet voldsrisiko. Noraberg har selv reist habilitetsspørsmålet fordi han er styremedlem i Lillehammer kommunale boligstiftelse, som eier eiendommen i Sigrid Undsets veg 114. I saksframlegget er denne eiendommen pekt ut som en aktuell lokasjon for tilbudet, og kommunen skal ta stilling til om det skal settes i gang et forprosjekt med sikte på å etablere et bemannet bo- og tjenestetilbud, der eiendommen inngår som ett av alternativene. Vurdering Folkevalgtes habilitet reguleres av kommuneloven § 11-10, jf. forvaltningsloven kapittel 2. Etter forvaltningsloven § 6 første ledd bokstav e er en folkevalgt inhabil dersom vedkommende er medlem av styret i en stiftelse som er part i saken. Vurderingen beror derfor på om Lillehammer kommunale boligstiftelse må anses som part. Begrepet part omfatter både den avgjørelsen retter seg mot og den saken ellers direkte gjelder. I denne saken er det avgjørende at vurderingen ikke bare knytter seg til hvem som er adressat for vedtaket, men også til om stiftelsen har en nær og konkret tilknytning til saken at den må anses særskilt berørt. Selv om saken ikke kan anses å rette seg direkte mot stiftelsen, siden Sigrid Undsets veg 114 foreløpig bare er nevnt som et alternativ, må saken etter en samlet vurdering likevel anses å gjelde stiftelsen direkte. Grunnen er at stiftelsen, gjennom eierskapet til en konkret eiendom som er løftet frem i saksframlegget, står i en særstilling sammenlignet med andre som eventuelt kan bli berørt av avgjørelsen. Konklusjon På denne bakgrunn er vurderingen at Noraberg er inhabil etter forvaltningsloven § 6 første ledd bokstav e nr. 1, jf. kommuneloven § 11-10, og at han derfor bør fritas fra å delta i behandlingen av sak 11/26.

Noraberg fratrer og Sindre Log (H) tar sete.

Jørund Hassel (AP) - habilitet

Hassel er opplyst å være nærmeste nabo til eiendommen i Sigrid Undsets vei 114. I den fremlagte saken er denne eiendommen vurdert som aktuell lokasjon for et kommunalt bo- og tjenestetilbud for personer med forhøyet voldsrisiko, selv om andre lokasjoner kan vurderes i forprosjektet. Hassels tilknytning til saken er dermed knyttet til hans naboskap til den eiendommen som i saken er pekt ut som aktuell lokasjon.

Vurdering Folkevalgtes habilitet reguleres av kommuneloven § 11-10, jf forvaltningsloven kapittel 2. Hassel er ikke part i saken, og det er ikke opplyst forhold som tilsier inhabilitet etter forvaltningsloven § 6 første ledd. Spørsmålet er derfor om det foreligger særegne forhold etter forvaltningsloven § 6 andre ledd som er egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet. Det forhold at Hassel er nærmeste nabo til den eiendommen som i saken er vurdert som aktuell lokasjon, er et slikt særegent forhold. Saken gjelder ikke bare et generelt tjenestetilbud, men også bruk og mulig videre utvikling av en konkret naboeiendom. Avgjørelsen vil derfor kunne innebære en særlig ulempe eller i alle fall en særskilt interesse for Hassel sammenlignet med innbyggere flest. Dette er egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet.

Konklusjon Jørund Hassel vurderes å være inhabil etter forvaltningsloven § 6 andre ledd, jf. kommuneloven § 11-10, og bør ikke delta i behandlingen eller avgjørelsen av saken.

Hassel fratrer og Stein B. Olsen (A) tar sete

Alternativt forslag til punkt 2 fremmet av Marianne Gunnerud (H):

Pkt. 2. Aktuelle lokasjoner skal vurderes med hensyn til blant annet risiko, kostnader og drift.

Alternativt forslag til punkt 5 fremmet av Astrid Gaassand (FRP):

Pkt. 5 Sak om forprosjekt legges frem for: Råd for menneske med funksjonsnedsettelse, Utvalg for Helse å Velferd, Formannskap og Kommunestyre høsten 2026.

Alternativt forslag til punkt 4 fremmet av Jan Wiggo Hageløkken (AP):

I enkeltsaker før et eget tilbud er etablert, vurderes kjøp av tjenester fra private tilbydere eller fra andre kommuner. Vurderingen gjøres ut fra pasientens behov og vurdering av sikkerhet, økonomi og andre relevante faktorer.

Marianne Gunnerud (H) ba om gruppemøte.

Innstilingens punkt 1 ble enstemmig vedtatt. Alternativforslag til pkt. 2 fremmet av Gunnerud (H) ble satt opp mot innstillingen og vedtatt med 23 stemmer (FRP,H,INP,KRF,MGD,SP,PP,SV1 Damskau, V) mot 16 stemmer (AP,R,SV2 Paulsen, Lauen) Innstillingens punkt 3 ble enstemmig vedtatt. Innstillingens punkt 4 ble satt opp mot alternativforslag fra Hageløkken (AP) og ble vedtatt med 22 stemmer (FRP,H,INP,KRF,PP,R1 Aamodt,SP,SV1 Damskau,V) mot 17 stemmer (AP, MDG, R1 Mathisen,SV) Alternativforslag til pkt. 5 fra Gaassand (FRP) ble satt opp mot innstillingens punkt 5 og enstemmig vedtatt. Innstillingens punkt 6 ble enstemmig vedtatt. Innstillingens punkt 7 ble enstemmig vedtatt.