Lillehammer kommunes eierskapsstrategi for Lillehammer Olympiapark AS

1. Ti millioner av Lillehammer Olympiaparks gjeld til Lillehammer kommune omgjøres til aksjekapital i Lillehammer Olympiapark AS.

2. For 2025 yter Lillehammer kommune et tilskudd på 20 millioner til Lillehammer Olympiapark AS. Økningen i tilskuddet på kr. 4,5 millioner for 2025 finansieres ved bruk av Lillehammer kommunes disposisjonsfond.

3. Styret i Lillehammer Olympiapark AS bes om å legge frem en plan for kostnadsreduserende tiltak

4. Til formannskapet 19. august

a. Inviteres arbeidsgruppen til å gå igjennom sin rapport.

b. Inviteres Hamar kommunen for å informere om hvilke vurdereringer de har gjort vedrørende å ta OL-anlegg tilbake i kommunal eie.

c. Godkjent årsregnskap for 2024 for Lillehammer Olympiapark AS legges frem

d. Det bes om at styreleder i LOP presenterer halvårsregnskap og prognoser for 2025

5. Kommunedirektøren bes om å legge frem en sak til kommunestyremøte i november 2025 om kommunens eierskap til OL-anleggene.

Kommunestyret anmoder kontrollutvalget om å gjennomføre en forvaltningsrevisjon med utgangspunkt i Lillehammer kommunes eierskap og oppfølging av Lillehammer Olympiapark AS, jf. vedtatt eierskapsstrategi datert 12.12.2024, tidligere eierskapsstrategier, kommunestyrets behandling av saken den 22.05.2025.

Revisjonen skal belyse hvorvidt Lillehammer kommune har utøvd sitt eierskap i tråd med eierskapsstrategien vedtatt 12.12.2024, samt gjeldende lover, forskrifter og god praksis for kommunalt eierskap. Videre skal revisjonen vurdere om kommunens økonomiske og strategiske interesser i Lillehammer Olympiapark AS har blitt ivaretatt på en betryggende, effektiv og målrettet måte.

Tema som bør inngå i revisjonen:

1. Eierskapsutøvelse:

* Vurdering av kommunens utøvelse av eierskapet opp mot strategien vedtatt 12.12.2024 og tidligere politiske vedtak og strategier i tilknytning til Lillehammer Olympiapark AS. * Gjennomgang av kommunens styringsdialog og oppfølging av selskapet.

2. Økonomiforvaltning og regnskap:

* Vurdering av selskapets økonomistyring og regnskapsføring, med særlig fokus på bruken av kommunale tilskudd. * Gjennomgang av rapportering fra selskapet og hvorvidt den gir tilstrekkelig beslutningsgrunnlag for kommunen som eier.

3. Forretningsførsel og intern kontroll:

* Kartlegging og vurdering av selskapets forretningsførsel, internkontroll og rutiner for økonomisk og etisk forsvarlig drift. * Vurdering av risiko for og eventuell forekomst av kryssubsidiering mellom selskapets ikke-kommersielle og kommersielle aktiviteter, herunder:

* Om offentlige tilskudd i praksis subsidierer inntektsgivende virksomhet. * Om det er etablert og etterleves klare økonomiske skiller mellom ulike virksomhetsområder.

4. Informasjonsgrunnlag og eieroppfølging:

* Vurdering av hvorvidt Lillehammer kommune har mottatt fullstendig, korrekt og tilstrekkelig informasjon fra Lillehammer Olympiapark AS, herunder fra nåværende og tidligere administrativ ledelse og styre. * Om eventuelle mangler i informasjonsflyten har hatt betydning for kommunens evne til å utøve sitt eierskap på en informert og forsvarlig måte.

5. Oppfølging av kommunestyrets vedtak:

* Vurdering av hvordan kommunestyrets vedtak i tilknytning til Lillehammer Olympiapark AS er fulgt opp, herunder tilskuddsnivå, finansieringstiltak og øvrige føringer knyttet til selskapets utvikling.

Kontrollutvalget bes om å komme tilbake kommunestyret med sin vurdering av kommunestyrets anmodning. Dersom Kontrollutvalget imøtekommer kommunestyrets anmodning skal saken også belyse framdrift og økonomi.

Kontrollutvalget bes informere formannskapet og kommunestyret om deres planlagte forvaltningsrevisjon av LOP og kommunens eiererolle, og resultatet av tidligere forvaltningsrevisjoner av LOP i 2018 og 2024.

Ordfører Hans Olav Sundfør (H) tok på nytt sete, vararordfører Jytte Sonne (KrF) fratrådte ordførersetet.

Bjørgulv Noraberg (H) stilte som nestleder i styret i Lillehammer Olympiapark AS spørsmål ved egen habilitet.

Kommuneadvokatens vurdering:

Bjørgulv Noraberg (H) har stilt spørsmål om han som nestleder i styret i Lillehammer Olympiapark AS er inhabil til å behandle sak 37/2025 om «Lillehammer kommunes eierskapsstrategi for Lillehammer Olympiapark AS» Etter kommuneloven § 11-10 jf. forvaltningsloven § 6 første ledd bokstav e er en folkevalgt inhabil dersom «han leder eller har ledende stilling i, eller er medlem av styret eller bedriftsforsamling for et selskap som er part i saken». Med «part» menes en person som en avgjørelse retter seg mot eller som saken ellers direkte gjelder, jf. forvaltningsloven § 2 første ledd bokstav e. Både fysiske og juridiske personer omfattes. Saken retter seg mot Lillehammer Olympiapark AS, som er part i saken. Bjørgulv Noraberg vurderes å være inhabil i saken.

Bjørgulv Noraberg (H) fratrådte, ingen vararepresentant tok sete.

Stein Helge Riise (Ap) stilte spørsmål ved egen habilitet da hans ektefelle er ansatt ved Lillehammer Olympiapark AS

Kommuneadvokatens vurdering:

Stein Helge Riise har stilt spørsmål ved egen habilitet ettersom han er gift med Astrid Skogum Riise som jobber i Olympiaparken. Ifølge kommuneloven § 11-10 første ledd gjelder bestemmelsene om habilitet i forvaltningsloven § 6 for behandling av saker i folkevalgte organer. Riise er ikke inhabil etter noen av bestemmelsene i forvaltningsloven § 6 første ledd. Slik kommuneadvokaten vurderer saken er imidlertid Riise inhabil etter forvaltningsloven § 6 andre ledd. Den aktuelle sak gjelder en oppjustering av det årlige tilskuddet til Olympiaparken, samt konvertering av gjeld til egenkapital. I sum innebærer dette en viktig kapitaltilførsel til Lillehammer olympiapark der hans ektefelle har en mellomlederstilling. Det kan ikke utelukkes at vedtaket i denne saken får direkte betydning for virksomheten hans ektefelle er involvert i hos Olympiaparken. Dette utgjør et særegent forhold som er egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet. Riise bør derfor erklæres inhabil etter kommuneloven § 11-10 jf forvaltningsloven § 6 andre ledd, og fritas fra å delta i behandling av denne saken.

Stein Helge Riise (Ap) fratrådte og vararepresentant Parshang Aminian (Ap) tok sete.

Roar Olsen (Ap) stilte spørsmål ved egen habilitet da han er ansatt ved Lillehammer Olympiapark As.

Kommuneadvokatens vurdering:

Olsen er ikke selv part i saken, og har heller ikke en ledende stilling i LOP. Olsen er derfor ikke automatisk inhabil etter forvaltningsloven § 6 første ledd, jf. kommuneloven § 11-10. Olsen vurderes imidlertid å være inhabil etter forvaltningsloven § 6 andre ledd, jf. kommuneloven § 11-10. Som begrunnelse vises til at saken gjelder eierskapsstrategi for Lillehammer Olympiapark AS, som vil kunne få betydelige følger for drift og organiseringen av virksomheten. Det kan på denne bakgrunn ikke utelukkes at behandlingen av saken får direkte betydning for virksomheten hvor Olsen er ansatt. Dette utgjør et særegent forhold som er egnet til å svekke tilliten til hans upartiskhet. Olsen bør derfor erklæres inhabil etter forvaltningsloven § 6 andre ledd, jf. kommuneloven § 11-10, og fritas fra å delta i behandlingen av denne sak.

Roar Olsen (Ap) fratrådte og vararepresentant Stein B. Olsen (Ap) tok sete.

Merethe Kjellberg (Ap) stilte spørsmål om egen habilitet i saken da hun er gift med Roar Olsen (Ap) som er ansatt ved Lillehammer Olympiapark AS.

Kommuneadvokatens vurdering:

Olsen er ikke selv part i saken, og Kjellberg er ikke automatisk inhabil etter kommuneloven § 11-10, jf forvaltningsloven § 6 første ledd. Spørsmålet er derfor om Kjellberg er inhabil etter § 6 annet ledd. Kjellbergs habilitet i relasjon til saker om Lillehammer Olympiapark AS har vært behandlet tidligere (119/2020, 87/2021, sak med spørsmål 7.5.2024 og 55/24) uten at hun har blitt ansett inhabil. Til forskjell fra de tidligere sakene, gjelder nærværende sak spørsmål om eierskapsstrategi for Lillehammer Olympiapark AS, som vil kunne få betydelige følger for drift og organiseringen av virksomheten. Det kan på denne bakgrunn ikke utelukkes at behandlingen av saken får direkte betydning for virksomheten hennes ektefelle er involvert i hos Olympiaparken. Dette utgjør et særegent forhold som er egnet til å svekke tilliten til hennes upartiskhet. Kjellberg bør derfor erklæres inhabil etter forvaltningsloven § 6 andre ledd, jf. kommuneloven § 11- 10, og fritas fra å delta i behandlingen av denne saken.

Merethe Kjellberg (Ap) fratrådte og vararepresentant Lene Gipling Espelund (Ap) tok sete.

Det var 38 representanter til stede under behandlingen av saken.

Kommunedirektør Tord Buer Olsen holdt en orientering i forkant av behandlingen av saken.

Anne Lise Fredlund (SV) fremmet følgende tilleggsforslag:

Anmodning til kontrollutvalget om forvaltningsrevisjon Kommunestyret anmoder kontrollutvalget om å gjennomføre en forvaltningsrevisjon med utgangspunkt i Lillehammer kommunes eierskap og oppfølging av Lillehammer Olympiapark AS, jf. vedtatt eierskapsstrategi datert 12.12.2024, tidligere eierskapsstrategier, kommunestyrets behandling av saken den 22.05.2025.

Revisjonen skal belyse hvorvidt Lillehammer kommune har utøvd sitt eierskap i tråd med eierskapsstrategien vedtatt 12.12.2024, samt gjeldende lover, forskrifter og god praksis for kommunalt eierskap. Videre skal revisjonen vurdere om kommunens økonomiske og strategiske interesser i Lillehammer Olympiapark AS har blitt ivaretatt på en betryggende, effektiv og målrettet måte.

Tema som bør inngå i revisjonen:

1. Eierskapsutøvelse:

* Vurdering av kommunens utøvelse av eierskapet opp mot strategien vedtatt 12.12.2024 og tidligere politiske vedtak og strategier i tilknytning til Lillehammer Olympiapark AS. * Gjennomgang av kommunens styringsdialog og oppfølging av selskapet.

2. Økonomiforvaltning og regnskap:

* Vurdering av selskapets økonomistyring og regnskapsføring, med særlig fokus på bruken av kommunale tilskudd. * Gjennomgang av rapportering fra selskapet og hvorvidt den gir tilstrekkelig beslutningsgrunnlag for kommunen som eier.

3. Forretningsførsel og intern kontroll:

* Kartlegging og vurdering av selskapets forretningsførsel, internkontroll og rutiner for økonomisk og etisk forsvarlig drift. * Vurdering av risiko for og eventuell forekomst av kryssubsidiering mellom selskapets ikke-kommersielle og kommersielle aktiviteter, herunder:

* Om offentlige tilskudd i praksis subsidierer inntektsgivende virksomhet. * Om det er etablert og etterleves klare økonomiske skiller mellom ulike virksomhetsområder.

4. Informasjonsgrunnlag og eieroppfølging:

* Vurdering av hvorvidt Lillehammer kommune har mottatt fullstendig, korrekt og tilstrekkelig informasjon fra Lillehammer Olympiapark AS, herunder fra nåværende og tidligere administrativ ledelse og styre. * Om eventuelle mangler i informasjonsflyten har hatt betydning for kommunens evne til å utøve sitt eierskap på en informert og forsvarlig måte.

5. Oppfølging av kommunestyrets vedtak:

* Vurdering av hvordan kommunestyrets vedtak i tilknytning til Lillehammer Olympiapark AS er fulgt opp, herunder tilskuddsnivå, finansieringstiltak og øvrige føringer knyttet til selskapets utvikling.

Kontrollutvalget bes om å komme tilbake kommunestyret med sin vurdering av kommunestyrets anmodning. Dersom Kontrollutvalget imøtekommer kommunestyrets anmodning skal saken også belyse framdrift og økonomi.

Per Arne Slapø (H) fremmet følgende tilleggsforslag:

Kontrollutvalget Kontrollutvalget bes informere formannskapet og kommunestyret om deres planlagte forvaltningsrevisjon av LOP og kommunens eiererolle, og resultatet av tidligere forvaltningsrevisjoner av LOP i 2018 og 2024.

Per Arne Slapø (H) ba om gruppemøte.

Det ble votert over formannskapets forslag til vedtak punkt 1-5 som ble enstemmig vedtatt. Vedtatt med 38 stemmer 12AP (Anders Brabrand, Ane Tosterud Holte, Christian Nilsen, Hege Elisabeth Bræin Furuli, Jan Wiggo Hageløkken, Knut Arne Vassdokken, Knut Birger Bakken, Lene Gipling Espelund, Mahamoud Ibrahim Mohammed, Parshang Aminian, Sigrid Skjølås, Stein Bjørnar Olsen), 2FrP (Astrid Gaassand, Hans Petter Bjørge), 9H (Halvor Møllerløkken, Hans Olav Sundfør, Liv Narvestad, Marianne Gunnerud, Mats Ellingsen, Per Arne Slapø, Sindre Log, Thomas Myrhaug, Tone Kolaas), 1INP (Arnt Orskaug), 1KrF (Jytte Sonne), 2MDG (Hilde Anita Hilmen, Marius Sunde), 2PP (Asbjørn Ole Mythen, Mona Bergh Brustad), 2R (Eva Marie Meling Mathisen, Merethe Karma Lindstad), 2SP (Ingerid Lyngnes, Jon Grunde Roland), 3SV (Anne Lise Fredlund, Kaia Bergslien Paulsen, Øystein Lauen), 2V (Terezia Hole, Terje Kongsrud).

Overstyrte stemmer

• Hege Elisabeth Bræin Furuli AP (FOR), av Hans Olav Sundfør (representanten manglet tilgang til systemet)

• Asbjørn Ole Mythen PP (FOR), av Hans Olav Sundfør (representanten manglet tilgang til systemet)

Det ble votert over Fredlunds tilleggsforslag som ble vedtatt:

For 37 stemmer 12AP (Anders Brabrand, Ane Tosterud Holte, Christian Nilsen, Hege Elisabeth Bræin Furuli, Jan Wiggo Hageløkken, Knut Arne Vassdokken, Knut Birger Bakken, Lene Gipling Espelund, Mahamoud Ibrahim Mohammed, Parshang Aminian, Sigrid Skjølås, Stein Bjørnar Olsen), 2FrP (Astrid Gaassand, Hans Petter Bjørge), 8H (Halvor Møllerløkken, Hans Olav Sundfør, Liv Narvestad, Marianne Gunnerud, Mats Ellingsen, Sindre Log, Thomas Myrhaug, Tone Kolaas), 1INP (Arnt Orskaug), 1KrF (Jytte Sonne), 2MDG (Hilde Anita Hilmen, Marius Sunde), 2PP (Asbjørn Ole Mythen, Mona Bergh Brustad), 2R (Eva Marie Meling Mathisen, Merethe Karma Lindstad), 2SP (Ingerid Lyngnes, Jon Grunde Roland), 3SV (Anne Lise Fredlund, Kaia Bergslien Paulsen, Øystein Lauen), 2V (Terezia Hole, Terje Kongsrud) mot 1H (Per Arne Slapø)

Overstyrte stemmer

• Asbjørn Ole Mythen PP (FOR), av Hans Olav Sundfør (representanten manglet tilgang til systemet)

Det ble votert over Slapøs tilleggsforslag som ble enstemmig vedtatt:

Vedtatt med 38 stemmer 12AP (Anders Brabrand, Ane Tosterud Holte, Christian Nilsen, Hege Elisabeth Bræin Furuli, Jan Wiggo Hageløkken, Knut Arne Vassdokken, Knut Birger Bakken, Lene Gipling Espelund, Mahamoud Ibrahim Mohammed, Parshang Aminian, Sigrid Skjølås, Stein Bjørnar Olsen), 2FrP (Astrid Gaassand, Hans Petter Bjørge), 9H (Halvor Møllerløkken, Hans Olav Sundfør, Liv Narvestad, Marianne Gunnerud, Mats Ellingsen, Per Arne Slapø, Sindre Log, Thomas Myrhaug, Tone Kolaas), 1INP (Arnt Orskaug), 1KrF (Jytte Sonne), 2MDG (Hilde Anita Hilmen, Marius Sunde), 2PP (Asbjørn Ole Mythen, Mona Bergh Brustad), 2R (Eva Marie Meling Mathisen, Merethe Karma Lindstad), 2SP (Ingerid Lyngnes, Jon Grunde Roland), 3SV (Anne Lise Fredlund, Kaia Bergslien Paulsen, Øystein Lauen), 2V (Terezia Hole, Terje Kongsrud)

Overstyrte stemmer

• Asbjørn Ole Mythen PP (FOR), av Hans Olav Sundfør (representanten manglet tilgang til systemet)

Etter behandlingen av saken tok Merethe Kjellberg (Ap), Bjørgulv Noraberg (H), Roar Olsen (Ap) og Stein Helge Riise (Ap) på nytt sete. Vararepresentantene Lene Gipling Espelund (Ap), Stein B. Olsen (Ap) og Parhang Aminian (Ap) fratrådte.