Høringssvar - forslag til nye tilskuddsregler for private barnehager

Lillehammer kommune gir følgende høringsinnspill i saken:

Høringssvar fra Lillehammer kommune:

Forslag til nye tilskuddsregler for private barnehager Lillehammer kommune støtter at det kan tas hensyn til om barnehager har særlige driftsforutsetninger, ved at disse beregnes separat. Barnehageforliket presiserer at like tilfeller skal behandles likt. En slik mulighet kan være positivt for barnehager som har slike særlige driftsforutsetninger, og kan bidra til å opprettholde mangfoldet i barnehagetilbudet. Hvordan dette samlet vil slå ut for kommunens kostnader, er vanskelig å forutsi. Lillehammer kommune støtter at en slik mulighet finnes, slik vi også har gitt uttrykk for i tidligere høringsuttalelse. Det er samtidig viktig at regelverket utformes slik at det ikke skiller mellom privateide og kommunalt eide barnehager, og at det ikke skapes usikkerhet om at denne muligheten kan brukes til å forfordele barnehager basert på eierskap. Oppbygging og utvikling av barnehager er langsiktig arbeid. Det er viktig for Lillehammer at både kommunen og andre barnehageeiere kan satse langsiktig og målrettet på utvikling av gode barnehager i kommunen. Lillehammer kommune er derfor opptatt av at regelverket utformes på en måte som skaper trygghet hos alle aktører for at barnehager vil bli likebehandlet over tid, uavhengig av eierskap, og uavhengig av lokale politiske endringer. Det er viktig at differensiert støtte kun kan gis etter objektive og saklige kriterier, og at reglene utformes slik at de ikke kan misbrukes til å forfordele barnehager basert på eksempelvis eierskap. Usikkerhet om disse forholdene vil kunne stå i veien for langsiktig satsing og utvikling i barnehagene. Dette vil særlig ramme det flertallet av barn i kommunen som går i private barnehager, og vil over tid føre til at kommunen for samme kostnad får barnehagetjenester av lavere kvalitet.

Lillehammer kommune støtter at tilskuddet per barn kan differensieres basert på særlige behov i barnegruppen, eksempelvis ved at det skilles mellom et grunntilskudd og et tilskudd for å ivareta disse særlige behovene. Det vil bl.a. gjøre det enklere å gi barnehageplass til minoritetsspråklige barn slik at foreldrene kan starte med norskopplæring. Igjen må det presiseres at både grunnfinansieringen og finansieringen for å ivareta særskilte behov må være uavhengig av eierskap og andre ikke-relevante forhold. Departementet bør gi en tydelig forskrift om kommunens adgang til å gitilleggstilskudd for å sikre likebehandling og at det er tydelighet i hvordan ekstra grunntilskudd skal beregnes. Beregning av pensjonstilskudd Lillehammer kommune ønsker en langsiktig løsning for pensjonstilskudd som i størst mulig grad likebehandler alle barnehager uavhengig av eierskap. Tilskuddet for å dekke pensjonskostnader i private barnehager bør ta utgangspunkt i de helhetlige og reelle pensjonskostnadene i kommunale barnehager, og skal gi samme mulighet for lønns- og pensjonsutvikling i alle barnehager uavhengig av eierskap.

På kort sikt ser vi at kravet om omlegging til innskuddsbasert pensjon slår spesielt hardt ut for enkelte barnehager. Det kan derfor på kort sikt være behov for overgangsordninger eller særregler som ivaretar barnehager med særlig høye pensjonsutgifter, slik det er avtalt i barnehageforliket. En slik tilpasning bør samtidig være en særregel og ikke hovedregelen.

I tillegg til de to skisserte modellene vil Lillehammer kommune peke på at KS og PBL i fellesskap har lagt frem en alternativ modell for finansiering av pensjon. Det tverrpolitiske forliket peker nettopp på slikt samarbeid som viktig i videre behandling. Lillehammer kommune mener derfor at denne modellen også må tas med i videre arbeid og

Vararepresentant Hanna Røberg (R) tok sete for Eva Marie Meling Mathisen (R). Mona Bergh Brustad (PP) var fratrådt, ingen vararepresentant tok sete. Vararepresentant Terje Rønning (R) tok sete for Roger Granum (V). Anne Lise Fredlund (SV) var fratrådt, ingen vararepresentant tok sete. Aminian Parshang (AP) var fratrådt, ingen vararepresentanter tok sete. Det var 36 representanter til stede under behandlingen av saken.

Astrid Gaassand (FrP) fremmet følgende alternative forslag:

I høringen bes det om innspill til to modeller for dekning av pensjonskostnader. Lillehammer kommune mener ingen av disse er egnet, og ber departementet utformer nye regler i tråd med felles innspill fra KS og PBL om pensjonstilskudd. 2. Private barnehager er viktig for for at kommunen skal tilby nok plasser av høy kvalitet til innbyggerne. Det er viktig for Lillehammer kommune at nytt regelverk sørger for at private barnehager kan vedlikeholde og utvikle eksisterende tilbud. 3.Lillehammer kommune ber regjeringen snarest mulig, og gjerne i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett 2025, sikre at finansieringssystemet samlet gir private barnehager en sunn og bærekraftig økonomi i tråd med stortingsflertallets avtale.

Marianne Gunnerud (H) fremmet følgende alternative forslag:

Høringssvar fra Lillehammer kommune:

Forslag til nye tilskuddsregler for private barnehager Lillehammer kommune støtter at det kan tas hensyn til om barnehager har særlige driftsforutsetninger, ved at disse beregnes separat. Barnehageforliket presiserer at like tilfeller skal behandles likt. En slik mulighet kan være positivt for barnehager som har slike særlige driftsforutsetninger, og kan bidra til å opprettholde mangfoldet i barnehagetilbudet. Hvordan dette samlet vil slå ut for kommunens kostnader, er vanskelig å forutsi. Lillehammer kommune støtter at en slik mulighet finnes, slik vi også har gitt uttrykk for i tidligere høringsuttalelse. Det er samtidig viktig at regelverket utformes slik at det ikke skiller mellom privateide og kommunalt eide barnehager, og at det ikke skapes usikkerhet om at denne muligheten kan brukes til å forfordele barnehager basert på eierskap. Oppbygging og utvikling av barnehager er langsiktig arbeid. Det er viktig for Lillehammer at både kommunen og andre barnehageeiere kan satse langsiktig og målrettet på utvikling av gode barnehager i kommunen. Lillehammer kommune er derfor opptatt av at regelverket utformes på en måte som skaper trygghet hos alle aktører for at barnehager vil bli likebehandlet over tid, uavhengig av eierskap, og uavhengig av lokale politiske endringer. Det er viktig at differensiert støtte kun kan gis etter objektive og saklige kriterier, og at reglene utformes slik at de ikke kan misbrukes til å forfordele barnehager basert på eksempelvis eierskap. Usikkerhet om disse forholdene vil kunne stå i veien for langsiktig satsing og utvikling i barnehagene. Dette vil særlig ramme det flertallet av barn i kommunen som går i private barnehager, og vil over tid føre til at kommunen for samme kostnad får barnehagetjenester av lavere kvalitet.

Lillehammer kommune støtter at tilskuddet per barn kan differensieres basert på særlige behov i barnegruppen, eksempelvis ved at det skilles mellom et grunntilskudd og et tilskudd for å ivareta disse særlige behovene. Det vil bl.a. gjøre det enklere å gi barnehageplass til minoritetsspråklige barn slik at foreldrene kan starte med norskopplæring. Igjen må det presiseres at både grunnfinansieringen og finansieringen for å ivareta særskilte behov må være uavhengig av eierskap og andre ikke-relevante forhold. Departementet bør gi en tydelig forskrift om kommunens adgang til å gitilleggstilskudd for å sikre likebehandling og at det er tydelighet i hvordan ekstra grunntilskudd skal beregnes. Beregning av pensjonstilskudd Lillehammer kommune ønsker en langsiktig løsning for pensjonstilskudd som i størst mulig grad likebehandler alle barnehager uavhengig av eierskap. Tilskuddet for å dekke pensjonskostnader i private barnehager bør ta utgangspunkt i de helhetlige og reelle pensjonskostnadene i kommunale barnehager, og skal gi samme mulighet for lønns- og pensjonsutvikling i alle barnehager uavhengig av eierskap.

På kort sikt ser vi at kravet om omlegging til innskuddsbasert pensjon slår spesielt hardt ut for enkelte barnehager. Det kan derfor på kort sikt være behov for overgangsordninger eller særregler som ivaretar barnehager med særlig høye pensjonsutgifter, slik det er avtalt i barnehageforliket. En slik tilpasning bør samtidig være en særregel og ikke hovedregelen.

I tillegg til de to skisserte modellene vil Lillehammer kommune peke på at KS og PBL i fellesskap har lagt frem en alternativ modell for finansiering av pensjon. Det tverrpolitiske forliket peker nettopp på slikt samarbeid som viktig i videre behandling. Lillehammer kommune mener derfor at denne modellen også må tas med i videre arbeid og

Øystein Lauen (SV) fremmet følgende endringsforslag:

Ny barnehagelov må sikre følgende: En ny barnehagelov må sikre følgende: Kommunen må få økt handlingsrom for å bestemme hvilke barnehager man trenger. Når blir det færre barn i årene fremover og behovet for barnehager synker må kommunene ha stor grad av myndighet for å regulere hvilke barnehager man trenger. I tett samarbeid med de private så må kommunen kunne prioritere kommunale og ideelle barnehager, og barnehager der det er behov fremfor kommersielle. Derfor må tilskudd kunne brukes for å sikre et bredt, forutsigbart og godt barnehagetilbud i tråd med kommunens planer og realiteter. Det må inn en bemanningsnorm, en ramme som sikrer forsvarlig bemanning. I dag er ikke dette tilstrekkelig lovfestet og det medfører at mange barnehager ikke har nok personale og sliter med både rekruttering og sykefravær. En større grad av tilsyn bør også på plass, da kommunene sliter med stram økonomi og det mange steder nedprioriteres forsvarlighet. Penger bevilget til barnehage skal gå til barnehage. Selv om det er strammet en del inn på profittmulighetene så er det fortsatt aktører som tar ut store overskudd ved eiendomssalg og tilskudd som gjør det mulig. SV ønsker et profitt forbud i sektoren. Pensjon skal dekkes etter reelle utgifter. Noen barnehager får for mye til pensjon, mens andre får for lite- begge deler er feil. Pensjon bør gis som kostnadsdekning, og på sikt som en « krone for krone» ordning i tråd med Fagforbundets innspill. For Lillehammer kommune sin del vil forslaget til ny barnehagelov kunne bety at det vil være mulig å holde små kommunale barnehager med smådriftsulemper utenfor beregningsgrunnlaget. Samtidig fører det til at små private barnehager også kan ha rett til ekstra grunntilskudd. Dette kan være en fordel for både små kommunale og små private barnehager for å kunne opprettholde mangfoldet i barnehagestrukturen. Hvordan dette samlet vil slå ut for kommunens kostnader er vanskelig å forutsi, men Lillehammer kommune støtter prinsippene i forslaget. Det ble først votert over Lauens endringsforslag:

Flertallet voterte mot: 21 (FrP, H, INP, KrF, MDG, PP, SP, V) og 15 (AP, R, SV) stemte for Overstyrte stemmer Mahamoud Ibrahim Mohammed AP (FOR), av Hans Olav Sundfør (Representanten manglet tilgang til systemet) Deretter ble formannskapets forslag til vedtak satt opp mot Gaassands forslag:

Innstilling: 34 stemmer, 11AP (Anders Brabrand, Christian Nilsen, Espen Granli, Jørund Hassel, Knut Arne Vassdokken, Knut Birger Bakken, Mahamoud Ibrahim Mohammed, Merethe Kjellberg, Roar Olsen, Sigrid Skjølås, Stein Helge Riise), 10H (Anette Audenhus Røsjorde, Berit Gallefoss Denstad, Freddy Jensen, Halvor Møllerløkken, Hans Olav Sundfør, Håkon Erdal, Marianne Gunnerud, Mats Ellingsen, Per Arne Slapø, Tone Kolaas), 1INP (Arnt Orskaug), 1KrF (Jytte Sonne), 2MDG (Hilde Anita Hilmen, Marius Sunde), 2R (Øyvin Aamodt, Hanna Røberg), 2SP (Ingerid Lyngnes, Jon Grunde Roland), 2SV (Kaia Bergslien Paulsen, Øystein Lauen), 2V (Terje Kongsrud, Terje Rønning) og 1 PP (Asbjørn Ole Mythen) Gaassands forslag: 2 stemmer, 2FrP (Astrid Gaassand, Hans Petter Bjørge)

Overstyrte stemmer Mahamoud Ibrahim Mohammed AP, av Hans Olav Sundfør (representanten manglet tilgang til systemet) Innstillingen ble til slutt satt opp mot Gunneruds forslag:

Gunneruds forslag ble vedtatt med 19 stemmer.