Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - Hemsil 3 kraftverk og ny dam Eikrebekken

Kommunestyret gir med hjemmel i pbl. § 19-2, dispensasjon til bygging av Hemsil 3 kraftverk og ny dam Eikrebekken. Det er et vilkår for dispensasjon at det inngås avtale med Hafslund Kraft om at ED-pris skal gjelde for uttak av konsesjonskraft. Hemsedal kommune, Hemsedal Elveeigarlag og Hafslund skal samarbeide om å styrke kunnskapen om ørretens forhold i Hemsil og miljøtilstand i elva for å gjennomføre tiltak med størst mulig miljøeffekt i tråd med brev fra Hafslund av 12.11.2025 (vedlagt i protokoll).

Begrunnelse for vedtaket:

Kommunestyret mener det kan gis dispensasjon for inngrep i LNF-området, samt fra Bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone. Virkningene er vurdert og til dels kompensert for gjennom vedtakene om konsesjon og detaljplan for miljø og landskap godkjent av NVE. Med vilkåret anser kommunestyret fordelene for å være større enn ulempene ved å gi dispensasjon der særlig bedre utnyttelse av allerede etablerte vannmagasiner med relativt små naturinngrep anses som et tungtveiende argument i en tid der kraftsituasjonen nasjonalt og internasjonalt har stort fokus. Videre anser kommunestyret ny demning som et viktig samfunnsmessig tiltak i den sikkerhetspolitiske situasjonen vi lever i. Dersom vilkår om avtale om ED-pris ikke innfris, vil ulempene av å gi dispensasjon være større enn fordelene som følge av at inntektstapet er av så stor betydning for kommunen at det vil kunne gå ut over helse, miljø og sikkerhet.

Begrunnelse for vilkåret:

Konsesjonen til Hemsil 3 vil sterkt påvirke den prisen kommunen betaler for konsesjonskraft tildelt etter tidligere konsesjoner for utbygging av Hemsil. Den økte slukeevnen som skal bygges ut vil derimot ikke påvirke kraftgrunnlaget og gi kommunene mer konsesjonskraft. Energidepartementet uttaler om dette i konsesjonsdokumentet side 90: «(...) departementet har derfor forståelse for kommunenes misnøye og krav knyttet til denne endringen.» Etter å ha slått fast at regelverket ikke gir departementet myndighet til å rette opp dette, henviser departementet til at «Hovedregelen er at partene står fritt til å avtale prisen for konsesjonskraften.» Kommunen har sammen med de berørte kommunene Gol og Ål, over mange år og gjentatte ganger bedt om forhandlinger med utbygger med sikte på en slik avtale, og senest i forbindelse med dispensasjonssaken. Kommunestyret reagerer på at det som departementet har beskrevet som en «hovedregel» fra Hafslunds side nå fremstilles som å skulle ha noe illegitimt ved seg eller at det skulle være for sent å inngå slik avtale. Hafslund har lenge ikke bare hatt anledning, men direkte oppfordringer om å rydde denne saken av veien gjennom en avtalebasert løsning. Kommunens rett til konsesjonskraft bygger på det prinsipp at prisen skal være økonomisk fordelaktig for kommunen samtidig som konsesjonæren ikke skal lide tap ved å avstå konsesjonskraft, slik det er gjengitt i Høyesteretts dom fra 2008. Virkningene av Hemsil 3 er at kommunen vil lide tap på sine tidligere tildelte konsesjonskraftrettigheter, mens konsesjonæren mottar en fordel ved at kommunen bidrar til finansieringen av Hemsil 3 uten å bli tildelt mer konsesjonskraft. For begge parter er altså virkningene det motsatte av det konsesjonskraftordningen er ment å være. Denne utilsiktede virkningen oppfordret departementet partene om å unngå ved å fastsette prisen ved avtale. Hafslund har konsekvent motsatt seg dette. Kommunen er kjent med at departementet har varslet en lovgivningsprosess med sikte på å endre gjeldende regler slik at konsesjonskraftordningens formål ivaretas. Bakgrunnen for denne dispensasjonssaken er derfor helt spesiell. Det er kommunestyrets syn at det lokalpolitiske handlingsrommet som ligger i kan-bestemmelsen i § 19-2 første ledd er i behold for så vidt gjelder spørsmålet om søknaden om dispensasjon bør innvilges eller avslås. For sin vurdering legger kommunestyret avgjørende vekt på at en dispensasjon vil medføre åpenbare negative virkninger for så vidt gjelder verdien av kommunens lovbestemte rett til konsesjonskraft, samtidig som Hafslunds har motsatt seg å bidra til en avtalebestemt løsning som kunne fjerne disse virkninger og det til tross for klare oppfordringer fra konsesjonsmyndighetene. Det er derfor et vilkår for dispensasjon at det inngås avtale med Hafslund Kraft om at ED-pris skal gjelde for uttak av konsesjonskraft.

Kommunestyret har behandla sak 89/2025 i møte den 12.11.2025:

Advokat Stein Erik Stinessen fra advokatfirmaet Lund & Co deltok i møtet via Teams på storskjerm fra klokka 17.45 til 18.00. Stinessen informerte om kommunens handlingsrom siden det allerede er gitt statlig konsesjon til bygging av Hemsil 3 kraftverk og ny dam Eikrebekken. Stinessen svarte på spørsmål fra kommunestyrerepresentanter og kommunedirektør.

Pause fra klokka 18.00 – 18.15.

Forslag til vedtak fra ordfører Pål Rørby (Sp):

Kommunestyret gir med hjemmel i pbl. § 19-2, dispensasjon til bygging av Hemsil 3 kraftverk og ny dam Eikrebekken. Det er et vilkår for dispensasjon at det inngås avtale med Hafslund Kraft om at ED-pris skal gjelde for uttak av konsesjonskraft. Hemsedal kommune og Hafslund skal samarbeide om å styrke kunnskapen om ørretens forhold i Hemsil og miljøtilstand i elva for å gjennomføre tiltak med størst mulig miljøeffekt i tråd med brev fra Hafslund av 12.11.2025 (vedlagt i protokoll) Begrunnelse for vedtaket:

Kommunestyret mener det kan gis dispensasjon for inngrep i LNF-området, samt fra Bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone. Virkningene er vurdert og til dels kompensert for gjennom vedtakene om konsesjon og detaljplan for miljø og landskap godkjent av NVE. Med vilkåret anser kommunestyret fordelene for å være større enn ulempene ved å gi dispensasjon der særlig bedre utnyttelse av allerede etablerte vannmagasiner med relativt små naturinngrep anses som et tungtveiende argument i en tid der kraftsituasjonen nasjonalt og internasjonalt har stort fokus. Videre anser kommunestyret ny demning som et viktig samfunnsmessig tiltak i den sikkerhetspolitiske situasjonen vi lever i. Dersom vilkår om avtale om ED-pris ikke innfris, vil ulempene av å gi dispensasjon være større enn fordelene som følge av at inntektstapet er av så stor betydning for kommunen at det vil kunne gå ut over helse, miljø og sikkerhet. Begrunnelse for vilkåret:

Konsesjonen til Hemsil 3 vil sterkt påvirke den prisen kommunen betaler for konsesjonskraft tildelt etter tidligere konsesjoner for utbygging av Hemsil. Den økte slukeevnen som skal bygges ut vil derimot ikke påvirke kraftgrunnlaget og gi kommunene mer konsesjonskraft. Energidepartementet uttaler om dette i konsesjonsdokumentet side 90: «(...) departementet har derfor forståelse for kommunenes misnøye og krav knyttet til denne endringen.» Etter å ha slått fast at regelverket ikke gir departementet myndighet til å rette opp dette, henviser departementet til at «Hovedregelen er at partene står fritt til å avtale prisen for konsesjonskraften.» Kommunen har sammen med de berørte kommunene Gol og Ål, over mange år og gjentatte ganger bedt om forhandlinger med utbygger med sikte på en slik avtale, og senest i forbindelse med dispensasjonssaken. Kommunestyret reagerer på at det som departementet har beskrevet som en «hovedregel» fra Hafslunds side nå fremstilles som å skulle ha noe illegitimt ved seg eller at det skulle være for sent å inngå slik avtale. Hafslund har lenge ikke bare hatt anledning, men direkte oppfordringer om å rydde denne saken av veien gjennom en avtalebasert løsning. Kommunens rett til konsesjonskraft bygger på det prinsipp at prisen skal være økonomisk fordelaktig for kommunen samtidig som konsesjonæren ikke skal lide tap ved å avstå konsesjonskraft, slik det er gjengitt i Høyesteretts dom fra 2008. Virkningene av Hemsil 3 er at kommunen vil lide tap på sine tidligere tildelte konsesjonskraftrettigheter, mens konsesjonæren mottar en fordel ved at kommunen bidrar til finansieringen av Hemsil 3 uten å bli tildelt mer konsesjonskraft. For begge parter er altså virkningene det motsatte av det konsesjonskraftordningen er ment å være. Denne utilsiktede virkningen oppfordret departementet partene om å unngå ved å fastsette prisen ved avtale. Hafslund har konsekvent motsatt seg dette. Kommunen er kjent med at departementet har varslet en lovgivningsprosess med sikte på å endre gjeldende regler slik at konsesjonskraftordningens formål ivaretas. Bakgrunnen for denne dispensasjonssaken er derfor helt spesiell. Det er kommunestyrets syn at det lokalpolitiske handlingsrommet som ligger i kan-bestemmelsen i § 19-2 første ledd er i behold for så vidt gjelder spørsmålet om søknaden om dispensasjon bør innvilges eller avslås. For sin vurdering legger kommunestyret avgjørende vekt på at en dispensasjon vil medføre åpenbare negative virkninger for så vidt gjelder verdien av kommunens lovbestemte rett til konsesjonskraft, samtidig som Hafslunds har motsatt seg å bidra til en avtalebestemt løsning som kunne fjerne disse virkninger og det til tross for klare oppfordringer fra konsesjonsmyndighetene. Det er derfor et vilkår for dispensasjon at det inngås avtale med Hafslund Kraft om at ED-pris skal gjelde for uttak av konsesjonskraft.

Brev fra Hafslund til Hemsedal kommune datert 12.11.2025:

Miljøtiltak i Hemsil Hafslund har stort fokus på å gjennomføre tiltak der hvor nytteverdien er størst, basert på faglige vurderinger og målrettede tiltak. Hafslund ønsker å invitere elveeierlag og begge kommuner langs Hemsil med på en tettere dialog med hensikt å øke kunnskapsgrunnlaget i Hemsil med tanke på å kunne gjennomføre tiltak med størst miljøeffekt. Dialogen skal styrke eksisterende kunnskap om Hemsil ørreten og miljøtilstanden i elva.

Konkrete innspill til tiltak:

* Overvåkning av fisk Fisketrapp er en konstruksjon som er vurdert av biologer i Norconsult å ha liten nytte for ørretbestanden i Hemsil. Ny dam planlegges uten flomluker, så det er forventet at langt færre fisk enn tidligere vil gå over dammen ved flomhendelser i framtiden. Dette forholdet gjør at nytten av fisketrapp svekkes ytterligere. Et kompenserende tiltak kan være å etablere et overvåkningsprogram med hensikt å kartlegge faktisk vandring av fisk over dammen. Hensikten er å bruke ressurser på faglige begrunnede tiltak som vil ha større miljøeffekt i Hemsil som helhet. * Miljøtiltak i Hemsil Det har tidligere ikke vært fokusert på fysiske tiltak i Hemsil ovenfor Eikredammen, men det er fornuftig å gjennomføre en mer detaljert kartlegging med tanke på å avdekke hvilke tiltak som kan ha en positiv effekt på fisk og naturmiljø i denne delen av Hemsil. Arbeidet kan startes opp allerede vinteren 2026. Det vil være naturlig at kartleggingen og oppfølging av gjøres i samarbeid med fiskeinteresser og kommunen. * Tiltak i Eikrebekkdammen Hafslund Kraft er aktivt engasjert i ulike forskningsprosjekt og sammen med NIVA fikk vi i oktober 2025 tilslag på et FoU-prosjekt ( Rebirth ) som skal forske på effekten av å gjøre tiltak inne i reguleringsmagasin/inntaksmagasin. Tiltakene som planlegges gjennomført er å anlegge (grave ut) kulper og å anlegge terskler i reguleringssonen for å holde tilbake vann og sørge for et kontinuerlig vanndekket areal. Eikrebekkdammen er et magasin hvor det er aktuelt å gjennomføre slike tiltak og er tatt inn i prosjektplanen for gjennomføring i 2026. Hensikten er å undersøke om tiltaket har en positiv miljøeffekt i inntaksmagasinet. Forskningsperioden løper fram til 2030. * Fiskesperre Tiltak ved inntaket til Hemsil 3 er pålagt gjennom konsesjonen for Hemsil 3. Ny inntakskonstruksjon for Hemsil 2 og 3 i ny dam vil bli bygget i tråd med vilkår gitt i konsesjon med en spalteåpning på 20 mm. * Adkomst Som erstatning for bortfall av krysningsmulighet over dam Eikrebekken, planlegger Hafslund å etablere alternativ krysningsmulighet ved Eikredammen i dialog med kommune i tråd med vilkår gitt i godkjenning fra NVE.

Forslag til vedtak fra Hemsedal SV v/ Mette Eggen Krag:

1. Vedtak Hemsedal kommunestyre gir dispensasjon fra kommuneplanens arealdel (LNF-formål og «Bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone») for etablering av Hemsil 3 kraftverk og ny dam Eikrebekken, jf. plan- og bygningsloven § 19-2. Dispensasjonen gis under klare og forpliktende vilkår som skal ivareta natur, fisk, landskap og kommunens økonomiske interesser. Vedtaket trer ikke i kraft før alle vilkår under punkt 2–5 er oppfylt og dokumentert overfor kommunen. Kommunen alene avgjør når vilkår er fulgt opp og dokumentert tilfredsstillende.

2. Miljø- og naturhensyn

1. Tiltaket skal gjennomføres slik at inngrep i elve- og kantsoner minimeres, og det skal utarbeides en miljøoppfølgingsplan (MOP) i samarbeid med Hemsedal kommune og relevante fagmyndigheter før oppstart.

2. MOP skal beskrive tiltak for å bevare og styrke naturmiljøet, herunder revegetering, sedimenthåndtering og kompenserende tiltak for naturinngrep.

3. Tappehastighet og vannstandsendringer skal skje i samsvar med anbefalte normer fra Norsk institutt for naturforskning (NINA) og Statsforvalteren for å hindre fiskedød, erosjon og skade på insektliv.

4. Alle tekniske løsninger, herunder tunnelinntak og damkonstruksjoner, skal utformes med hensyn til landskapsbilde og kulturmiljø.

3. Økonomiske og samfunnsmessige vilkår

1. Hemsedal kommune legger til grunn at Regjeringen, i tråd med sin melding av 17. september 2025, vil endre prisfastsettelsen for konsesjonskraft til ED-pris (ensartet gjennomsnittspris).

2. Dersom lovendringen ikke gis tilbakevirkende kraft, forplikter Hafslund Eco AS seg til å selge konsesjonskraft til Hemsedal kommune etter ED-prisnivå eller tilsvarende kompensasjon i en overgangsperiode på minst ti (10) år fra idriftsettelse.

3. Før byggestart skal det inngås en avtale om lokal kompensasjon mellom kommunen og tiltakshaver. Avtalen skal minst omfatte:

- Et årlig bidrag eller fond for natur- og miljøtiltak i Hemsedal, herunder fiskeforvaltning og friluftsliv.

4. Kommunen forbeholder seg rett til å vurdere økonomisk kompensasjon på nytt dersom endringer i lovverk eller prisregime gir betydelige utslag for kommunen.

4. Oppfølging og kontroll Alle planer etter punkt 2 og 3 skal forelegges kommunen til godkjenning før byggestart. Kommunen gis rett til løpende tilsyn og kan kreve dokumentasjon for at vilkår er oppfylt. Dersom vilkår ikke overholdes, kan dispensasjonen suspenderes eller trekkes tilbake med umiddelbar virkning inntil forholdet er rettet.

5. Begrunnelse Hemsedal kommunestyre viser til at Hemsil er et nasjonalt verdifullt vassdrag og en av landets mest attraktive ørretelver. Elva og Eikredammen har stor betydning både for biologisk mangfold, landskapsbilde, friluftsliv og lokal verdiskaping. Effektkjøring i Eikredammen siden år 2000 har ført til redusert rekruttering av ørret, og Hemsedal Elveeigarlag har i perioder måttet innføre fiskefredning. Nye inngrep og raskere vannstandsvariasjoner kan ytterligere skade fiskebestand og økosystem dersom ikke strenge miljøvilkår settes. Kommunestyret legger videre vekt på at Regjeringen har varslet lovendring for å endre prisingen av konsesjonskraft til ED-pris. Hemsedal kommune har tidligere påpekt at dagens regime med individuell selvkost gir urimelig høy pris og dermed direkte økonomisk tap for kommunen. Ettersom tiltaket kan gjennomføres uten slike lokale forpliktelser, men da trolig med overstyring fra statlig myndighet, finner kommunen det hensiktsmessig å gi dispensasjon på kommunens egne vilkår. Kommunestyret vurderer at disse vilkårene samlet sett: ivaretar natur-, miljø- og fiskerihensyn, sikrer kommunens økonomiske interesser, og skaper forutsigbarhet og legitimitet for prosjektet lokalt. På dette grunnlag finner kommunen at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt, og at fordelene ved tiltaket — slik det nå er vilkårsregulert — er klart større enn ulempene, jf. plan- og bygningsloven § 19-2 andre ledd.

6. Rettslig og praktisk bakgrunn Kommunen viser til:

- Plan- og bygningsloven § 19-2, med krav om at fordeler må være klart større enn ulemper.

- Høyesteretts dom HR-2008-00685-A om gyldighet av statlige prisvedtak for onsesjonskraft.

- Borgarting lagmannsrett (2021) – dom om adgang til å endre pris i revisjonssaker, som viser at overgang til ED-pris er rettslig mulig.

- NVE-praksis som gir statlige myndigheter rett til å la konsesjon gjelde som plan dersom kommunen ikke gir tillatelse, jf. pbl § 6-4. Kommunen finner at et positivt vedtak med strenge vilkår best ivaretar kommunens styring og lokalsamfunnets interesser, og bidrar til forutsigbar gjennomføring av prosjektet uten at kommunen mister kontroll.

Forslag til vedtak fra Hege Falck-Andersen (Sp):

Kommunen avslår søknaden om dispensasjon Begrunnelse:

Konsesjonen til Hemsil 3 vil sterkt påvirke den prisen kommunen betaler for konsesjonskraft tildelt etter tidligere konsesjoner for utbygging av Hemsil. Den økte slukeevnen som skal bygges ut vil derimot ikke påvirke kraftgrunnlaget og gi kommunene mer konsesjonskraft. Energidepartementet uttaler om dette i konsesjonsdokumentet side 90: «(...) departementet har derfor forståelse for kommunenes misnøye og krav knyttet til denne endringen.» Etter å ha slått fast at regelverket ikke gir departementet myndighet til å rette opp dette, henviser departementet til at «Hovedregelen er at partene står fritt til å avtale prisen for konsesjonskraften.» Kommunen har sammen med de berørte kommunene Gol og Ål, over mange år og gjentatte ganger bedt om forhandlinger med utbygger med sikte på en slik avtale, og senest i forbindelse med dispensasjonssaken. Kommunestyret reagerer på at det som departementet har beskrevet som en «hovedregel» fra Hafslunds side nå fremstilles som å skulle ha noe illegitimt ved seg eller at det skulle være for sent å inngå slik avtale. Hafslund har lenge ikke bare hatt anledning, men direkte oppfordringer om å rydde denne saken av veien gjennom en avtalebasert løsning. Kommunens rett til konsesjonskraft bygger på det prinsipp at prisen skal være økonomisk fordelaktig for kommunen samtidig som konsesjonæren ikke skal lide tap ved å avstå konsesjonskraft, slik det er gjengitt i Høyesteretts dom fra 2008. Virkningene av Hemsil 3 er at kommunen vil lide tap på sine tidligere tildelte konsesjonskraftrettigheter, mens konsesjonæren mottar en fordel ved at kommunen bidrar til finansieringen av Hemsil 3 uten å bli tildelt merkonsesjonskraft. For begge parter er altså virkningene det motsatte av det konsesjonskraftordningen er ment å være. Denne utilsiktede virkningen oppfordret departementet partene om å unngå ved å fastsette prisen ved avtale. Hafslund har konsekvent motsatt seg dette. Kommunen er kjent med at departementet har varslet en lovgivningsprosess med sikte på å endre gjeldende regler slik at konsesjonskraftordningens formål ivaretas. Bakgrunnen for denne dispensasjonssaken er derfor helt spesiell. Det er kommunestyrets syn at det lokalpolitiske handlingsrommet som ligger i kan-bestemmelsen i § 19-2 første ledd er i behold for så vidt gjelder spørsmålet om søknaden om dispensasjon bør innvilges eller avslås. For sin vurdering legger kommunestyret avgjørende vekt på at en dispensasjon vil medføre åpenbare negative virkninger for så vidt gjelder verdien av kommunens lovbestemte rett til konsesjonskraft, samtidig som Hafslunds har motsatt seg å bidra til en avtalebestemt løsning som kunne fjerne disse virkninger og det til tross for klare oppfordringer fra konsesjonsmyndighetene.

Hege Falck-Andersen ba om gruppemøte før votering. Kommunestyret tok pause for gruppemøter fra 18:50 til 19:10

Hege Falck-Andersen (Sp) trakk forslaget om å avslå dispensasjonssøknaden.

Olav Syversbråten (Ap) fremmet forslag om tillegg i ordførerens forslag til vedtak:

Oppmoding til Hafslund:

Punkt 1:

Kvar bør ein LRV ligge, er det rom for å setje ein fornuftig minstevannføring gjennom ein god tiltaksplan og eit forpliktande samarbeide mellom kommunen og Hafslund. Det bør isåfall foreligge ein godt utarbeida plan med fysiske tiltak som fjerning av slam, og utgrava endringer i dambassenget for å oppretthalde helst 70% vanndekt areal i ny Eikredam. Punkt 2:

Hemsedal Elveeigarlag ynskjer at Hafslund skal etablere ei video overvåka fiskefelle som blir etablert øvst i "strengen for minstevassføringa nedstrøms Eikredammen. Det forutsettes at det slippes tilstrekkelig vann slik at fiskefella fungerer optimalt. Minstevassføringa bør kunne handteres mellom fleire nivå, for å finne den beste løysinga for fisken til å søkje opp og inn i fiskefella. Ved ei slik løysing vil nedvandring kun skje over damkrona. Det skal etableres eit naturlig fallbasseng over heile strekket der vatnet renn over damkrona. (Dette for å unngå fiskedød) Kommunestyret ønsker at Hemsedal Elveeigarlag skal være med i dialog med Hafslund for å gjennomføre dei beste tiltaka for å handtere fisk som vandrer over damkrona, og for å etablere den beste løysinga for økosystemet og friluftslivet ved Eikredammen.

Forslaget fra Syversbråten (Ap) ble ikke tatt opp til votering.

Omforent forslag :

Elveeigarlaget føyes til i ordførers forslag til vedtak som samarbeidspart sammen med Hemsedal kommune og Hafslund:

Hemsedal kommune, Hemsedal Elveeigarlag og Hafslund skal samarbeide om å styrke kunnskapen om ørretens forhold i Hemsil og miljøtilstand i elva for å gjennomføre tiltak med størst mulig miljøeffekt i tråd med brev fra Hafslund av 12.11.2025.

Forslag til vedtak fra SV ble satt opp mot ordførers omforente forslag til vedtak, og det ble votert. Innstilling fra ordfører, med omforent tillegg, vedtatt med 15 stemmer mot 2 (SV).