Høring - endringer i barnehageloven med forskrifter. Saksordfører: Julie Vaage

Det formelle vedtaket rundt høringen delegeres og skjer i utvalg 2 i møtet 30. januar, der administrasjonen legger frem et høringssvar basert på kommunestyrets innspill.

Innspill fra kommunestyret:

Øvre Eiker kommune ser med bekymring på de endringer som foreslår økt kommunalt ansvar. Det er rimelig å anta at økt ansvar gir økt arbeidsmengde og dermed økt press på administrasjonen. Dersom kommunen skal velge finansieringssystemer, lage forskrifter om tilskudd og regne ut egne eiendomstilskudd osv. vil dette kreve flere ansatte i administrasjonen, og dermed føre til en økning av barnehageseksjonens budsjett, uten at dette kommer tilbake til daglig drift og arbeid i den enkelte barnehage. Kommunen vurderer at dette ikke er til barnehagebarnas beste. Det trekkes frem i høringsnotatet at det stort sett er full barnehagedekning i kommunene, og at den tidligere oppjusteringen av barnehageplasser og dermed nyetablering av barnehager ikke lenger er nødvendig. Flere politiske partier taler for at det skal gjennomføres flere opptak gjennom barnehageåret i stedet for ett hovedopptak på våren. Dersom man ønsker å oppnå dette, er det mest sannsynlig at man er i behov av å ha flere plasser tilgjengelig til enhver tid. Her bør man heller forholde seg til at det faktisk ikke er en merkostnad for kommunen at de private barnehagene står med tomme plasser, disse plassene betales det ikke tilskudd for. En barnehage får kun tilskudd for de plasser som faktisk er i bruk.

Blant annet KS trekker frem at kommunene får økt handlingsrom ved å selv kunne styre utviklingen av barnehagetilbudet og at dette ikke betyr en innstramming av dagens regler. I realiteten vil dette for private og ideelle barnehager gi usikkerhet og ustabilitet knyttet til at endringer i kommunens regler kan forandres på bakgrunn av hvilke partier som sitter med styringen. Det er liten tvil om at en annen styringskoalisjon i lokalpolitikken ville ført til en annen ideologisk tenkning enn de borgerlige partiene ser som mest hensiktsmessig. En slik ustabilitet vil sannsynligvis føre til at private barnehager blir mer usikre på egen drift og de mister forutsigbarheten de trenger for å kunne bistå kommunen med å løse kravet om «full barnehagedekning».

Øvre Eiker kommune ser videre med bekymring på høringsforslagets innskrenkning av foreldrenes rett til å velge det som er rett for sitt barn og sin familie. Ved å lage regler som fører til at private barnehager må legge ned plasser fordi kommunen vurderer at det er overkapasitet, vil dette kunne føre til at foreldre tvinges til å ha sine barn et annet sted enn det de egentlig ønsker. Se for eksempel på åpningstider, dette kan være en viktig faktor for foreldres valg av barnehage. I disse dager kan vi lese om kommuner på Toten og i Elverum som vurderer å innskrenke åpningstidene i de kommunale barnehagene for å oppfylle bemanningsnorm, hva da med familiekabalen og hverdagen med jobb?

Et annet moment ved overkapasitet på barnehageplasser er at da må alle barnehagene, både de private, ideelle og kommunale kjempe om foreldres gunst. Det betyr at kravene til kvalitet og innhold i hver enkelt barnehage må oppjusteres til det som er attraktivt for de som skal ha barn inn i en barnehage. Foreldre ønsker det som er best for barna sine og mest praktisk for egen hverdag – de ønsker ikke et tilbud som er «akkurat godt nok – verken mer eller mindre». Ved å sikre en forutsigbarhet og likebehandling av kommunale og private barnehager vil kommunene som bostedskommune gi et bedre tilbud samlet sett.

Det ligger i høringsforslaget et ønske om innspill på om kommunene skal ha forkjøpsrett på barnehageeiendommer hvis de skal selges. Dette sier Øvre Eiker kommune klart nei til, ikke vil kommunene (mest sannsynlig) ha mulighet til å følge det opp økonomisk og vi mener det er opp til eier selv å selge til den de ønsker.

For Øvre Eiker – konsekvenser

Det fremgår av kommunedirektørens vurdering at private barnehager utgjør rett i underkant av 60 % av det totale barnehagetilbudet i kommunen og at vi er avhengige av de private barnehagene. Det er beskrevet at det er et godt samarbeid mellom de private barnehagene og kommuneadministrasjonen. Det skrives at det er viktig at eventuelle lovendringer ikke rokker ved dette samarbeidet. Øvre Eiker kommune er bekymret for at nettopp det blir konsekvensen dersom flere av lovendringene innføres.

Jeg vil derfor trekke frem at i tillegg til at administrasjonen tar med seg de innspill som kommer frem her i dag, forventes det fra politisk hold at administrasjonen er tydelig i sitt høringssvar ved å konkretisere og tydeliggjøre hvilke områder som kan føre til et dårligere samarbeid og dermed barnehagetilbud i vår egen kommune.

Emil Bellen Nordahl (H) fremmet følgende forslag

Det formelle vedtaket rundt høringen delegeres og skjer i utvalg 2 i møtet 30. januar, der administrasjonen legger frem et høringssvar basert på kommunestyrets innspill.

Torunn Ruud Olsen (Ap) fremmet følgende forslag til høringsuttalelse på vegne av Ap, SV og R:

Forslaget om å lage lokale forskrifter om prioritering ved opptak av barn, bemanning, krav til kompetanse, minimum åpningstid, og maksimalt nivå for foreldrebetaling støttes.

Kommunen ønsker styringsfrihet og for å tilpasse kommunens behov.

Barnehager med like tilbud skal få likere tilskudd. Slik kan kommunen drive aktiv barnehagepolitikk og styrke kvaliteten lokalt. Det vil gjøre private barnehager til en mer naturlig del av det kommunale velferdstilbudet. Det støttes en lovfesting av at barnehager ikke skal kunne ta ut privat utbytte som stammer fra offentlige tilskudd eller foreldrebetaling. Overskudd skal gå tilbake i driften og gi muligheter for økt bemanning. Dette vil sikre god barnehagedrift og bedre samsvar mellom de kravene som stilles og bemanning gjennom hele åpningstiden til barnehagene.

Anniken Krekling-Sandum (H) fremmet følgende forslag til høringssvar på vegne av H, Frp, V og Krf:

Øvre Eiker kommune ser med bekymring på de endringer som foreslår økt kommunalt ansvar. Det er rimelig å anta at økt ansvar gir økt arbeidsmengde og dermed økt press på administrasjonen. Dersom kommunen skal velge finansieringssystemer, lage forskrifter om tilskudd og regne ut egne eiendomstilskudd osv. vil dette kreve flere ansatte i administrasjonen, og dermed føre til en økning av barnehageseksjonens budsjett, uten at dette kommer tilbake til daglig drift og arbeid i den enkelte barnehage. Kommunen vurderer at dette ikke er til barnehagebarnas beste.

Det trekkes frem i høringsnotatet at det stort sett er full barnehagedekning i kommunene, og at den tidligere oppjusteringen av barnehageplasser og dermed nyetablering av barnehager ikke lenger er nødvendig. Flere politiske partier taler for at det skal gjennomføres flere opptak gjennom barnehageåret i stedet for ett hovedopptak på våren. Dersom man ønsker å oppnå dette, er det mest sannsynlig at man er i behov av å ha flere plasser tilgjengelig til enhver tid. Her bør man heller forholde seg til at det faktisk ikke er en merkostnad for kommunen at de private barnehagene står med tomme plasser, disse plassene betales det ikke tilskudd for. En barnehage får kun tilskudd for de plasser som faktisk er i bruk.

Blant annet KS trekker frem at kommunene får økt handlingsrom ved å selv kunne styre utviklingen av barnehagetilbudet og at dette ikke betyr en innstramming av dagens regler. I realiteten vil dette for private og ideelle barnehager gi usikkerhet og ustabilitet knyttet til at endringer i kommunens regler kan forandres på bakgrunn av hvilke partier som sitter med styringen. Det er liten tvil om at en annen styringskoalisjon i lokalpolitikken ville ført til en annen ideologisk tenkning enn de borgerlige partiene ser som mest hensiktsmessig. En slik ustabilitet vil sannsynligvis føre til at private barnehager blir mer usikre på egen drift og de mister forutsigbarheten de trenger for å kunne bistå kommunen med å løse kravet om «full barnehagedekning».

Øvre Eiker kommune ser videre med bekymring på høringsforslagets innskrenkning av foreldrenes rett til å velge det som er rett for sitt barn og sin familie. Ved å lage regler som fører til at private barnehager må legge ned plasser fordi kommunen vurderer at det er overkapasitet, vil dette kunne føre til at foreldre tvinges til å ha sine barn et annet sted enn det de egentlig ønsker. Se for eksempel på åpningstider, dette kan være en viktig faktor for foreldres valg av barnehage. I disse dager kan vi lese om kommuner på Toten og i Elverum som vurderer å innskrenke åpningstidene i de kommunale barnehagene for å oppfylle bemanningsnorm, hva da med familiekabalen og hverdagen med jobb?

Et annet moment ved overkapasitet på barnehageplasser er at da må alle barnehagene, både de private, ideelle og kommunale kjempe om foreldres gunst. Det betyr at kravene til kvalitet og innhold i hver enkelt barnehage må oppjusteres til det som er attraktivt for de som skal ha barn inn i en barnehage. Foreldre ønsker det som er best for barna sine og mest praktisk for egen hverdag – de ønsker ikke et tilbud som er «akkurat godt nok – verken mer eller mindre». Ved å sikre en forutsigbarhet og likebehandling av kommunale og private barnehager vil kommunene som bostedskommune gi et bedre tilbud samlet sett.

Det ligger i høringsforslaget et ønske om innspill på om kommunene skal ha forkjøpsrett på barnehageeiendommer hvis de skal selges. Dette sier Øvre Eiker kommune klart nei til, ikke vil kommunene (mest sannsynlig) ha mulighet til å følge det opp økonomisk og vi mener det er opp til eier selv å selge til den de ønsker.

For Øvre Eiker – konsekvenser

Det fremgår av kommunedirektørens vurdering at private barnehager utgjør rett i underkant av 60 % av det totale barnehagetilbudet i kommunen og at vi er avhengige av de private barnehagene. Det er beskrevet at det er et godt samarbeid mellom de private barnehagene og kommuneadministrasjonen. Det skrives at det er viktig at eventuelle lovendringer ikke rokker ved dette samarbeidet. Øvre Eiker kommune er bekymret for at nettopp det blir konsekvensen dersom flere av lovendringene innføres.

Jeg vil derfor trekke frem at i tillegg til at administrasjonen tar med seg de innspill som kommer frem her i dag, forventes det fra politisk hold at administrasjonen er tydelig i sitt høringssvar ved å konkretisere og tydeliggjøre hvilke områder som kan føre til et dårligere samarbeid og dermed barnehagetilbud i vår egen kommune.

Avstemming:

Det ble først stemt over forslag fremmet av E. B. Nordahl ble enstemmig vedtatt.

Det ble så stemt over forslag fremmet av T. R. Olsen . Dette fikk 17 stemmer (Ap, Sp, SV og R). 20 stemte imot (H, Frp, Krf og V).

Det ble så stemt over forslag fremmet av A. Krekling-Sandum. Dette ble vedtatt med 26 stemmer (H, Frp, Krf , V og Sp). 11 stemte imot (Ap, SV og R).