Kommuneplanens Handlingsdel 2026-2029. Saksordfører: Trond Bermingrud

1. Kommunestyret vedtar Kommuneplanens Handlingsdel 2026-2029 med mål, delmål, satsingsområder og budsjettpremisser, økonomiplan 2026-2029 og årsbudsjett for 2026 (jf. Kommuneloven kapittel 14).

2. Skatt skrives ut med maksimal sats i henhold til vedtak i Stortinget.

3. Låneopptak kr. 137.550.000,-.

a) Kr. 42.000.000,- til investeringer innenfor selvkostområdet vann- og avløp.

b) Kr. 15.550.000,- til øvrige investeringer.

c) Kr. 80.000.000,- til startlån.

4. Bruk av investeringsfond fritt kr. 11.970.000,-.

5. Øvre Eiker Kommunale Eiendom KF gis fullmakt til å ta opp lån med kr. 40.500.000,-.

6. Øvre Eiker kommunale eiendom KF gis fullmakt til å oppta lån i egne aksjeselskaper, i samsvar med bevilgningsfullmakt knyttet til investeringsprogrammet.

7. Gebyrer og betalingssatser 2026 vedtas som angitt i dokumentet “Gebyrhefte 2026”. Kommunedirektøren gis myndighet til å endre maksimale satser, dersom maksimale satser endres i statsbudsjettet.

8. I henhold til RfDs eierstrategi som kommunestyret tidligere har behandlet, skal renovasjonsgebyret være basert på et beregningsgrunnlag fra RfDs styre, og et felles selvkostregnskap for alle RfDs eierkommuner. Det fremlagte forslaget er basert på et styrebehandlet budsjett for 2026. Gebyrene er likelydende for alle eierkommuner i RfD.

9. Gebyr for feiing og tilsyn av fyringsanlegg i kommunene: Sigdal, Krødsherad, Øvre Eiker, Lier og Drammen Det foreslås at gebyrene endres i tråd med vedlagte sak.

10. Følgende gebyrområder vedtas som 100 % selvkostfinansiert gjennom gebyrinntekter, hjemlet i kommuneloven §15-1 og selvkostforskriften:

a) Vann- og avløp

b) Byggesak

c) Oppmåling

d) Eierseksjonering

Forslag til gebyr for reguleringsplaner legges frem som egen sak, med tilhørende forskrift og gebyrer for områdene reguleringsplan, byggesak, oppmåling, eierseksjonering og landbruk.

11. Det budsjetteres med eierbidrag Drammensregionens Brannvesen IKS kr. 25.537.000,- inklusive eierbidrag til Sørøst 110-sentral IKS.

12. Driftstilskudd til Øvre Eiker kirkelige fellesråd fastsettes til kr. 10.032.000,-.

13. Budsjettrammen for kontrollarbeidet fastsettes til:

14. Kommunedirektøren gis fullmakt til å justere budsjettet mellom Øvre Eiker Kommunale Eiendom KF og Øvre Eiker kommune, i de tilfeller hvor ansvaret for konkrete oppgaver flyttes.

15. Rentefrie lån til frivillige lag og organisasjoner forutsetter at kommunens likviditetssituasjon tillater dette.

16. Stipulert husleiesats til beregning av husleiestøtte settes til kr 250,-.

17. Totalramme for tilskudd til frivillighet, idrett, frivillig kultur og profesjonell kultur fastsettes til kr. 9.335.000,- i 2026. Dette inkluderer frivillighet, grendeutvalg, museer, kulturinstitusjoner, sommerskole, bidrag fra Øvre Eiker kommune til TV-aksjonen og evt. andre tilskudd innenfor frivillighet, kultur og idrett.

18. Økonomireglement 2026 vedtas som vedlagt. Endringer fra 2025 er markert i rødt i dokumentet.

19. Dersom det i behandlingen av statsbudsjettet bevilges mer penger til kommunen enn budsjettert, skal dette primært brukes til å øke netto driftsresultat, slik at netto driftsresultat kommer så nært som mulig det anbefalte nivået på 1,75% av driftsinntektene. Eventuell annen bruk av midlene vedtas i egen sak, i tertialmelding eller i årsregnskapssaken.

20. Alle innsparingstiltak vist i oppsummeringstabellen nedenfor vedtas.

Beløp i 1000 2026 2027 2028 2029

Innsparingstiltak -29 766 -49 158 -56 703 -61 683

Avhende Eiendom -270 -540 -540 -540

Avvikle samarbeidsavtale 0 0 -70 -210

etablererveiledning

Bedre ressursutnyttelse og -3 000 -3 000 -3 000 -3 000

effektiv drift

Bilordning, fra leasing til kjøp -495 -1 615 -2 590 -3 430

Digitalt tilsyn -446 -2 826 -2 826 -2 826

Frivillige og andre -500 -700 -700 -700

samfunnsressurser

Krisesenter -600 -600 -600 -600

Ny gebyrforskrift -1 600 -1 600 -1 600 -1 600

Organisere og optimalisere 0 0 -2 100 -3 500

lederstøtte

Reduksjon av spesialpedagogisk -500 -1 000 -1 000 -1 000

hjelp og tilrettelegging i barnehage

Reduksjon fysioterapeut tilbud -800 -1 100 -1 100 -1 100

Reduksjon i servicenivå vei og -760 -760 -760 -760

park

Reduksjon i tilskudd til kirken -1 200 -1 200 -1 200 -1 200

Reduksjon i tilskudd til kultur og -350 -350 -350 -350

frivillighet

Reduksjon/kostnadseffektivisering -1 700 -5 390 -5 390 -5 390

av årsverk og lønnsutgifter

Reduksjons i tjenestenivå -6 000 -7 000 -7 000 -7 000

Redusere dagens utgifter i 0 -1 000 -3 000 -3 000

barneverntjenesten

Redusere sommerskoletilbud -500 -500 -500 -500

Redusere tomgangsleie -200 -400 -600 -1 000

kommunale boliger

Redusert bibliotektilbud -1 120 -2 240 -2 240 -2 740

Redusert tilskudd private -4 000 -4 000 -4 000 -4 000

barnehager

Samordne og modernisere -200 -200 -200 -200

ungdomssatsning

Større grad av ekstern finansiering -500 -500 -500 -500

Sykefravær og ressursbanken i -750 -1 800 -1 800 -1 800

barnehage

Utmelding medlemskap i 0 -62 -62 -62

Osloregionen IPR

Øke leieinntekter -500 -500 -500 -500

Omstilling -2 000 -2 700 -2 700 -2 700

Reduksjon søkbare driftsmidler -75 -75 -75 -75

grendeutvalgene

Alternativ til avlastning og økning -2 700 -8 000 -9 200 -9 400

av tilbud

Helseteknologi (netto etter 1 000 500 -500 -2 000

innkjøp)

Vedtak forrige periode -25 982 -34 183 -45 061 -45 061

Avvikle toleransereiser fra og med -1 000 -1 000 -1 000 -1 000

2026

Benytte egen kapasitet (bygg, -3 000 -6 000 -6 000 -6 000

personell og kompetanse) best mulig før eksterne kjøp iverksettes

Migrasjonshelse -2 300 -2 300 -2 300 -2 300

Oppsigelse av leieavtale i -66 -66 -66 -66

Haugløkka

Reduksjon overtid -486 -970 -970 -970

Reduksjon/kostnadseffektivisering -8 368 -8 368 -8 368 -8 368

av årsverk og lønnsutgifter

Redusert innleie parkdrift -300 -300 -300 -300

Redusert åpningstid med 0,5t i 0 -200 -200 -200

barnehager

Reduserte kostnader integrering -9 796 -14 188 -25 066 -25 066

Sykefravær og -141 -141 -141 -141

arbeidsavklaringspenger

Vaktordning IT Netto effekt -125 -250 -250 -250

Visma BI lisens oppsigelse -400 -400 -400 -400

Totalsum -55 748 -83 341 -101 764 -106 744

Vedtatt justert med de endringer som tidligere i saken er vedtatt.

Begrunnelse

I kommunedirektørens forslag til budsjett- og økonomiplan er det lagt opp til innsparing på 55,7 millioner i 2026, og et resultat på ca. én million i minus. Det er lagt opp ytterligere innsparing på rundt 27,6 millioner i 2027 og ytterligere 18,4 millioner i 2028, men også positive resultat. I 2029 er det lagt opp til en innsparing på 5 millioner, og et positivt resultat på ca. 6 millioner.

Kommuneplanens Handlingsdel 2026-2029 gir et godt grunnlag for fortsatt å kunne levere gode nok tjenester til kommunens innbyggere. Ved å sette i gang en rekke store og små tiltak, skal kommunens økonomi bringes tilbake i balanse og styrkes slik at man på lengre sikt kan nærme oss TBUs anbefalinger om bærekraftig kommuneøkonomi.

Situasjonen ved starten av 2026 er veldokumentert og utførlig beskrevet i budsjettdokumentet. Ved årets slutt er planen å være i tilnærmet balanse, men med svært lite disposisjonsfond og høy gjeldsgrad. Gjennom 2027 og 2028 vil tiltakene som settes i gang fortsette å bedre situasjonen. Ved utgangen av 2029 vil kommunen stå i en sterkere økonomisk situasjon:

· Netto driftsresultat vil være positivt for tredje år på rad.

· Disposisjonsfondet har i økonomiplanperioden økt med nær 40 mill. kroner.

· Gjeldsgraden er fortsatt høy, men reduseres gradvis på den delen kommunen selv må bære.

Netto driftsresultat er ventet å være svakere i 2029 enn i 2028. Verdt å merke seg i denne sammenheng, er at kommunen betaler minimumsavdrag på gjeld for å stabilisere økonomien på kort sikt. I 2028 og 2029 er det lagt til grunn at vi i større grad nedbetaler gjeld i.h.t nedbetalingsprofilen. Dette vil naturlig nok redusere netto driftsresultat, men samtidig bedre gjeldsgraden. Det er med andre ord en bevisst strategi for å bygge en bærekraftig økonomi på lang sikt. For å ivareta kravet om et realistisk budsjett er det lagt inn en oppjustering av rammene til seksjonene for å synliggjøre det faktiske driftsvolumet per utgangen av 2025. Deretter er det lagt inn innsparinger for å få budsjettene i balanse i løpet av fireårsperioden. Det er i årets handlingsdel lagt inn en rekke innsparingstiltak som er ment å ha varig effekt.

Inntektssystemet til kommunene er revidert og har positiv effekt for Øvre Eiker kommune fra 2025. Det er gjort en del endringer på vektingen av de ulike kriteriene i inntektssystemet, i tillegg er inntektsutjevningen gjort om, slik at alle kommuner er garantert en skatteinntekt på minst 95% av landsgjennomsnittet. Samtidig er det gjort store investeringer i skole- og barnehagebygg, og ny svømmehall, og en større del av kommunens driftsbudsjett vil derfor gå til å betjene husleie.

Dette ble også vedtatt i saken:

Kommunedirektørens tilleggsforslag:

• I medhold av eigedomsskattelova § 2 og 3 beslutter kommunestyret at det for 2026 skal skrives ut eiendomsskatt på kraftanlegg, vindkraftverk, kraftnettet og anlegg omfatta av særskattereglene for petroleum jf. eigedomsskattelova § 3 første ledd bokstav c.

• Skattesatsen settes til 1 promille jf. eigedomsskattelova § 10 jf. § 13.

• Eiendomsskattekontoret skriver ut skatten jf. eigedomsskattelova § 14 og den betales i to terminer, i hhv. februar og august jf. eigedomsskattelova § 25.

• Kommunestyret utnevner en sakkyndig nemnd jf. eigedomsskattelova § 8 A-3 (4) for å sette takst på grunnlag av forslag fra engasjerte besiktigelsespersoner i samsvar med eigedomsskattelova. Nemnda utnevnes for neste kalenderår og har hele kommunen som sitt geografiske virkeområde. Nemnda skal bestå av tre personer. Følgende utnevnes for 2026:

Halvard Grønli (leder), Bernt-Thorleif Johansen Ravnøy (nestleder) og Silje Lundhaug.

• Klager over den utskrevne eiendomsskatten behandles av kommunens alminnelige klagenemnd jf. eigedomsskattelova § 20.

• Budsjettert inntekt på eiendomsskatten i 2026 utgjør kr 1 250 000

Begrunnelse:

Kommunestyret vedtok 12.11.2025 i PS 135/2025 følgende:

Øvre Eiker kommune innfører eiendomsskatt for kraftverk og kraftnett i Øvre Eiker kommune, jfr eigedomsskattelova §3.c. fra budsjettåret 2026.

Tilleggsforslaget fra Høyre, FrP, KrF og Venstre:

Det bevilges kr 3.000.000,- til å øke antallet lærerstillinger. Beløpet indekkes ved at ekstraordinær nedbetaling av avdrag reduseres fra kr 19.000.000 til 16.000.000,-.

Fellesforslaget fra kommunestyret:

Kommunestyret bevilger kr 50 000 til Frelsesarmeen som et engangstilskudd. Midlene gis som et bidrag til Frelsesarmeens arbeid for mennesker i sårbare livssituasjoner og disponeres fra det beløpet som kommunen vil motta etter at revidert statsbudsjett ble vedtatt.

Begrunnelse:

I en tid med økte levekostnader og økonomisk usikkerhet er det mange innbyggere som opplever en krevende hverdag. Frelsesarmeen gjør et viktig og målrettet arbeid for mennesker som befinner seg i sårbare livssituasjoner, blant annet gjennom utdeling av mat, sosial støtte og lavterskeltilbud.

Ved å bevilge kr 50 000 til Frelsesarmeen ønsker kommunen å gi et konkret og meningsfylt bidrag til arbeidet med å hjelpe dem som trenger det mest.

Verbalforslag CBHD1 fra H, FrP, V og KrF:

Kommunestyret ber kommundedirektøren komme tilbake til kommunestyret med en sak om hvordan beredskapsplaner og øvrige kommunale dokumenter kan gjøres tilgjengelig for den minoritetsspråklige del av befolkningen.

Verbalforslag CBHD2 fra H, FrP, V og KrF:

Kommunstyret ber kommunedirektøren om en vurdering av mulige tiltak av de problemer rådet opplyser kan oppstå i eldreomsorgen grunnet økt antall eldre med begrensede norskkunnskaper, traumeutfordringer og fremmede kulturelle koder.

Verbalforslag CBHD3 fra H, FrP, V og KrF:

Kommunestyret ber kommunedirektøren om å se på arbeidsmodeller som kan styrke den tverrkulturelle kompetansen, særlig i barnehage, skole og barnevern, for å forebygge og redusere andelen hjelpetrengende med minoritetsbakgrunn. En høy andel med minoritetsspråklig bakgrunn har behov for spesialpedagogisk hjelp.

Verbalforslag CBHD4 fra H, FrP, V og KrF:

For å forebygge effektivt bør det gis mulighet til, ved brukerundersøkelser og levekårsundersøkelser, frivillig å krysse av om man selv eller barnet har innvandrerbakgrunn. Dette for å innhente mer kunnskap om denne gruppens særskilte utfordringer, slik de selv opplever det.

Habilitetsvurdering:

Geirr Karlsen (V) ba utvalget om å ta en habilitetsvurdering ved behandling av saken, med følgende begrunnelse: "Jeg søker om habilitetsvurdering i denne saken på bakgrunn av jobben min som tjenesteleder i Øvre Eiker kommune.".

Habilitetsvurdering:

Emil Andreas Bellen Nordahl (H) ba utvalget om å ta en habilitetsvurdering ved behandling av saken, med følgende begrunnelse: "Jeg ber kommunestyre vurdere min habilitet i saken, grunnet tilbakemelding fra kommuneadvokaten som vurderer meg inhabil grunnet at jeg representerer Haug menighetsråd i Øvre Eiker Kirkelige Fellesråd ".

Habilitetsvurdering:

Emil Andreas Bellen Nordahl (H) var inhabil. Jørn Kvilhaug (H) stilte som vara.

Habilitetsvurdering:

Geirr Karlsen (V) var inhabil. Amund Alfredsen (V) stilte som vara.

Anita Hardangen (Arbeiderpartiet) fremmet følgende alternative forslag:

Anita Hardangen (Ap) fremmer følgende endringer i formannskapets forslag til driftsbudsjett på vegne av Ap, SV og R:

2026 2027 2028 2029 Utfyllende tiltaksbeskrivelse

Kommunedirketør og politisk

Utredning av 3 000 0 0 0

eiendomsskatt

Tiltaksnavn 0 0 0 0

Tiltaksnavn 0 0 0 0

Finansiering av tiltak: -3 000 0 0 0

Utbytte EEU

Netto endring 0 0 0 0

Kommunedirketør og politisk

Kultur og samfunnsutvikling

Bokbamsen 1 120 1 120 1 120 1 120 Beholde bokbamsen i sin

nåværende form

Bibliotekfilialer 470 470 470 470 Opprettholde dagens tilbud

Skotselv og Fiskum

Reversering kutt 0 1 120 1 120 1 120 Opprettholde dagens

Bibliotek bibliotektilbud inkl BUA

Tilskudd Kultur og 350 350 350 350 Opprettholde dagens tilbud

frivillighet

Kirken 500 500 500 500 Delvis opprettholde dagens

tilbud

Sommerskole 500 500 500 500 Opprettholde dagens tilbud

Finansiering av tiltak - -2 940 0 0 0 Midlertidig finansiering frem

Utbytte (EEU) til eiendomsskatt trår i kraft

Finansiering av tiltak - 0 -4 060 -4 060 -4 060

Eiendomsskatt

Netto endring kultur 0 0 0 0

og samfunnsutvikling

Oppvekst

Spes.ped barnehage 500 1 000 1 000 1 000 Opprettholde dagens nivå

Bremse 3 000 5 000 5 000 5 000

nedbemanning oppvekst

Tiltak 0 0 0 0

Finansiering av tiltak - -3 500 0 0 0 Midlertidig finansiering frem

Utbytte EEU til Eiendomsskatt trår i kraft

Finansiering av tiltak - 0 -6 000 -6 000 -6 000

Eiendomsskatt

Netto endring 0 0 0 0

Oppvekst

Helse og velferd

Bremse 6 000 6 000 6 000 6 000

nedbemanning HEV

Tiltak 0 0 0 0

Tiltak 0 0 0 0

Finansiering av tiltak - -6 000 0 0 0

Utbytte EEU

Finansiering av tiltak - 0 -6 000 -6 000 -6 000

Eiendomsskatt

Netto endring Helse 0 0 0 0

og velferd

Netto endring 0 0 0 0

Begrunnelse

Samarbeidspartiene fremmer et sosialdemokratisk budsjett som ivaretar tjenestene, fellesskapet og medarbeiderne på en god måte. Vi erkjenner at noen kutt må effektueres, samtidig er vi livredde for at verdifull kompetanse vil forsvinne. Det vil bli stor kamp om arbeidskraften i årene framover, og vi må ta vare på flest mulig av de gode medarbeiderne vi har.

Budsjettforslaget er tuftet på følgende hovedelementer:

1. Øvre Eiker kommune må redusere utgifter og øke inntekter for å gjenopprette en bærekraftig økonomi som sikrer aktiv samfunnsutvikling og gode tjenester til innbyggerne, unge som eldre. Hovedlinjene i det foreslåtte omstillingsprogrammet (Masterplanen) støttes.

2. Det vedtas å utrede eiendomsskatt i 2026 med mål om en innføring fra 2027. Eiendomsskatten skal ha en sosial profil, der et høyt bunnfradrag skal sikre at nøkterne boliger i stor grad skjermes. Nødvendig utredninger og diskusjon om innretning gjennomføres i 1. halvår 2026, og det legges inn et flatt inntektsanslag på 40 mill. kr for hvert av årene 2027, 2028 og 2029. Vi har sett på hva som står i Masterplanen og har lagt oss på 40 millioner som er et moderat anslag.

3. Inntektene fra eiendomsskatten vil gjøre det mulig for kommunen å gi innbyggerne gode tjenester framover. Vi skal fortsatt ha skoler i alle tettstedene, og kulturtjenestene og støtten til frivilligheten opprettholdes. Vi vil understreke at bibliotektilbudet inkl. Bokbamsen skal videreføres uten kutt.

4. Nødvendig og ønsket omstilling skal ha høyeste prioritet. Men, den skal skje i et tempo som både innbyggere og ansatte greier å henge med på, og ikke minst sikre at det tas riktige grep. Da kan omstillingen virke, og resultatet vil bli en bestandig bærekraft over tid.

5. For budsjett 2026 foreslår samarbeidspartiene at:

• Krav til innsparing i tjenestene reduseres med 12,5 mill. kr. som finansiers ved bruk av utbyttet fra EEU. Kultur, frivilligheten og kirken videreføres med få eller ingen kutt. Kjernedrift innenfor oppvekst og helse/velferd prioriteres.

• Utgifter til utredning og forberedelse av eiendomsskatt bevilges 3 mill. kr.

6. Virkningen av samarbeidspartiene forslag:

2026 2027 2028 2029

Rammetilskudd 812 299 813 675 819 064 824 449

Inntekts- og 815 996 818 391 825 068 833 173

formueskatt

Andre generelle 58 308 41 207 32 986 26 949

driftsinntekter

Eiendomsskatt 40 000 40 000 40 000

Sum generelle 1 686 603 1 713 273 1 717 118 1 724 571

driftsinntekter

Utbytte EEU 15 440

Disponert 16 060 16 060 16 060

eiendomsskatt

Avsetning til 15 440

disposisjonsfond

Ikke-disponert 8 400 23 940 23 940

eiendomsskatt

Anita Hardangen (Arbeiderpartiet) fremmet følgende endringsforslag:

Subsidiært endringsforslag på vegne av AP, SV og Rødt:

Opprettholde bibliotektilbud

Bibliotektilbudet opprettholdes på dagens nivå.

• bokbamsen videreføres i sin nåværende form

• filialene på Darbu og Skotselv beholdes

Inndekning: 1,59 millioner kroner finansieres av den ekstra bevilgningen på 11,2 millioner fra revidert statsbudsjett. Ekstraordinær nedbetaling av gjeld nedbetales tilsvarende.

For 2027 koster dette 2,71 millioner og vil føres inn i normal drift. Begrunnelse:

Biblioteket er så mye mer enn kun bøker. Biblioteket er Øvre Eikers aller viktigste kulturarena. Det favner svært bredt, og er veldig godt besøkt av både barn, unge, gamle, innvandrerbefolkningen, og blant alle sosiale lag. Biblioteket jobber aktivt med kunnskapsutveksling og demokratibygging, det er en arena for dialog, meningsbrytning, kulturuttrykk, læring og opplevelser.

For å fremover være en attraktiv kommune med tilflytting må vi også satse på kultur. Det er derfor ønskelig å opprettholde et levende folkebibliotek for fremtiden.

Bokbamsen er et svært godt og viktig tiltak, som gis til alle kommunens barn, og som har som mål å fremme leselyst og leseglede. Det å bidra til alle barns språkutvikling er svært positivt, og bidrar til sosial utjevning, gir barn en felles referanseramme og er et viktig kulturelt bidrag i en økonomisk presset kommune. Å fjerne dette tiltaket vil påvirke alle kommunens barn negativt, i tillegg til at vi vil miste en verdifull ressurs ut mot foreldre/foresatte, skoler og barnehager.

Anniken Krekling-Sandum (Høyre) fremmet følgende tilleggsforslag:

Forslag på vegne av Høyre, FrP, KrF og Venstre:

Det bevilges kr 3.000.000,- til å øke antallet lærerstillinger. Beløpet indekkes ved at ekstraordinær nedbetaling av avdrag reduseres fra kr 19.000.000 til 16.000.000,-.

Begrunnelse:

Øvre Eiker kommune oppfyller ikke lærernorm, og de lovpålagte oppgavene må komme foran ikke-lovpålagte oppgaver. Ved å vedta dette vil vi nærme oss lærernormen og ha et bedre utgangspunkt neste år.

B. Werp (H), Anniken Krekling-Sandum (H), Arne Øen (H), Eivind Molven (H), Hans Kristian Sveaas (H), Lydia Meier (H), Marianne Werp (H), Sine Frødin (H), Tonje Adelsten (H), Aasmund Grasbekk (H), Jørn Kvilhaug (H), Kjell Erland Grønbeck (Krf), Lisa Susanne Wilberg (R), Astrid Røren (SP), Henrik Luke Jacobsen Paulsen (SP), Kim Mogen Myhre (SP), Magnus Weggesrud (SP), Renate Skogly (SP), Kaja Elena Veland Klunderud (SV), Kaja Hilleren (SV), Amund Alfredsen (V), Julie Vaage (V). Dermed ble tilleggsforslag vedtatt.

Adrian W. Kjølø Tollefsen (Høyre) fremmet følgende tilleggsforslag:

Kommunedirektørens tilleggsinnstilling, fra RS 105/2025:

• I medhold av eigedomsskattelova § 2 og 3 beslutter kommunestyret at det for 2026 skal skrives ut eiendomsskatt på kraftanlegg, vindkraftverk, kraftnettet og anlegg omfatta av særskattereglene for petroleum jf. eigedomsskattelova § 3 første ledd bokstav c.

• Skattesatsen settes til 1 promille jf. eigedomsskattelova § 10 jf. § 13.

• Eiendomsskattekontoret skriver ut skatten jf. eigedomsskattelova § 14 og den betales i to terminer, i hhv. februar og august jf. eigedomsskattelova § 25.

• Kommunestyret utnevner en sakkyndig nemnd jf. eigedomsskattelova § 8 A-3 (4) for å sette takst på grunnlag av forslag fra engasjerte besiktigelsespersoner i samsvar med eigedomsskattelova. Nemnda utnevnes for neste kalenderår og har hele kommunen som sitt geografiske virkeområde. Nemnda skal bestå av tre personer. Følgende utnevnes for 2026:

Halvard Grønli (leder), Bernt-Thorleif Johansen Ravnøy (nestleder) og Silje Lundhaug.

• Klager over den utskrevne eiendomsskatten behandles av kommunens alminnelige klagenemnd jf. eigedomsskattelova § 20.

• Budsjettert inntekt på eiendomsskatten i 2026 utgjør kr 1 250 000

Begrunnelse:

Kommunestyret vedtok 12.11.2025 i PS 135/2025 følgende:

Øvre Eiker kommune innfører eiendomsskatt for kraftverk og kraftnett i Øvre Eiker kommune, jfr eigedomsskattelova §3.c. fra budsjettåret 2026.

B. Werp (H), Anniken Krekling-Sandum (H), Arne Øen (H), Eivind Molven (H), Hans Kristian Sveaas (H), Lydia Meier (H), Marianne Werp (H), Sine Frødin (H), Tonje Adelsten (H), Aasmund Grasbekk (H), Jørn Kvilhaug (H), Kjell Erland Grønbeck (Krf), Lisa Susanne Wilberg (R), Kaja Elena Veland Klunderud (SV), Kaja Hilleren (SV), Amund Alfredsen (V), Julie Vaage (V). Imot forslaget stemte 5: Astrid Røren (SP), Henrik Luke Jacobsen Paulsen (SP), Kim Mogen Myhre (SP), Magnus Weggesrud (SP), Renate Skogly (SP). Dermed ble tilleggsforslaget vedtatt.

Anita Hardangen (Arbeiderpartiet) fremmet følgende tilleggsforslag:

Fellesforslag fra kommunestyret:

Kommunestyret bevilger kr 50 000 til Frelsesarmeen som et engangstilskudd. Midlene gis som et bidrag til Frelsesarmeens arbeid for mennesker i sårbare livssituasjoner og disponeres fra det beløpet som kommunen vil motta etter at revidert statsbudsjett ble vedtatt.

Begrunnelse:

I en tid med økte levekostnader og økonomisk usikkerhet er det mange innbyggere som opplever en krevende hverdag. Frelsesarmeen gjør et viktig og målrettet arbeid for mennesker som befinner seg i sårbare livssituasjoner, blant annet gjennom utdeling av mat, sosial støtte og lavterskeltilbud.

Ved å bevilge kr 50 000 til Frelsesarmeen ønsker kommunen å gi et konkret og meningsfylt bidrag til arbeidet med å hjelpe dem som trenger det mest.

B. Werp (H), Anniken Krekling-Sandum (H), Arne Øen (H), Eivind Molven (H), Hans Kristian Sveaas (H), Lydia Meier (H), Marianne Werp (H), Sine Frødin (H), Tonje Adelsten (H), Aasmund Grasbekk (H), Jørn Kvilhaug (H), Kjell Erland Grønbeck (Krf), Lisa Susanne Wilberg (R), Astrid Røren (SP), Henrik Luke Jacobsen Paulsen (SP), Kim Mogen Myhre (SP), Magnus Weggesrud (SP), Renate Skogly (SP), Kaja Elena Veland Klunderud (SV), Kaja Hilleren (SV), Amund Alfredsen (V), Julie Vaage (V). Dermed ble tilleggsforslag vedtatt.

Innstilling:

Innstilling fra formannskapet, 19.11.2025:

1. Kommunestyret vedtar Kommuneplanens Handlingsdel 2026-2029 med mål, delmål, satsingsområder og budsjettpremisser, økonomiplan 2026-2029 og årsbudsjett for 2026 (jf. Kommuneloven kapittel 14).

2. Skatt skrives ut med maksimal sats i henhold til vedtak i Stortinget.

3. Låneopptak kr. 137.550.000,-.

a) Kr. 42.000.000,- til investeringer innenfor selvkostområdet vann- og avløp.

b) Kr. 15.550.000,- til øvrige investeringer.

c) Kr. 80.000.000,- til startlån.

4. Bruk av investeringsfond fritt kr. 11.970.000,-.

5. Øvre Eiker Kommunale Eiendom KF gis fullmakt til å ta opp lån med kr. 40.500.000,-.

6. Øvre Eiker kommunale eiendom KF gis fullmakt til å oppta lån i egne aksjeselskaper, i samsvar med bevilgningsfullmakt knyttet til investeringsprogrammet.

7. Gebyrer og betalingssatser 2026 vedtas som angitt i dokumentet “Gebyrhefte 2026”. Kommunedirektøren gis myndighet til å endre maksimale satser, dersom maksimale satser endres i statsbudsjettet.

8. I henhold til RfDs eierstrategi som kommunestyret tidligere har behandlet, skal renovasjonsgebyret være basert på et beregningsgrunnlag fra RfDs styre, og et felles selvkostregnskap for alle RfDs eierkommuner. Det fremlagte forslaget er basert på et styrebehandlet budsjett for 2026. Gebyrene er likelydende for alle eierkommuner i RfD.

9. Gebyr for feiing og tilsyn av fyringsanlegg i kommunene: Sigdal, Krødsherad, Øvre Eiker, Lier og Drammen Det foreslås at gebyrene endres i tråd med vedlagte sak.

10. Følgende gebyrområder vedtas som 100 % selvkostfinansiert gjennom gebyrinntekter, hjemlet i kommuneloven §15-1 og selvkostforskriften:

a) Vann- og avløp

b) Byggesak

c) Oppmåling

d) Eierseksjonering

Forslag til gebyr for reguleringsplaner legges frem som egen sak, med tilhørende forskrift og gebyrer for områdene reguleringsplan, byggesak, oppmåling, eierseksjonering og landbruk.

11. Det budsjetteres med eierbidrag Drammensregionens Brannvesen IKS kr. 25.537.000,- inklusive eierbidrag til Sørøst 110-sentral IKS.

12. Driftstilskudd til Øvre Eiker kirkelige fellesråd fastsettes til kr. 10.032.000,-.

13. Budsjettrammen for kontrollarbeidet fastsettes til:

14. Kommunedirektøren gis fullmakt til å justere budsjettet mellom Øvre Eiker Kommunale Eiendom KF og Øvre Eiker kommune, i de tilfeller hvor ansvaret for konkrete oppgaver flyttes.

15. Rentefrie lån til frivillige lag og organisasjoner forutsetter at kommunens likviditetssituasjon tillater dette.

16. Stipulert husleiesats til beregning av husleiestøtte settes til kr 250,-.

17. Totalramme for tilskudd til frivillighet, idrett, frivillig kultur og profesjonell kultur fastsettes til kr. 9.335.000,- i 2026. Dette inkluderer frivillighet, grendeutvalg, museer, kulturinstitusjoner, sommerskole, bidrag fra Øvre Eiker kommune til TV-aksjonen og evt. andre tilskudd innenfor frivillighet, kultur og idrett.

18. Økonomireglement 2026 vedtas som vedlagt. Endringer fra 2025 er markert i rødt i dokumentet.

19. Dersom det i behandlingen av statsbudsjettet bevilges mer penger til kommunen enn budsjettert, skal dette primært brukes til å øke netto driftsresultat, slik at netto driftsresultat kommer så nært som mulig det anbefalte nivået på 1,75% av driftsinntektene. Eventuell annen bruk av midlene vedtas i egen sak, i tertialmelding eller i årsregnskapssaken.

20. Alle innsparingstiltak vist i oppsummeringstabellen nedenfor vedtas.

Beløp i 1000 2026 2027 2028 2029

Innsparingstiltak -29 766 -49 158 -56 703 -61 683

Avhende Eiendom -270 -540 -540 -540

Avvikle samarbeidsavtale 0 0 -70 -210

etablererveiledning

Bedre ressursutnyttelse og -3 000 -3 000 -3 000 -3 000

effektiv drift

Bilordning, fra leasing til kjøp -495 -1 615 -2 590 -3 430

Digitalt tilsyn -446 -2 826 -2 826 -2 826

Frivillige og andre -500 -700 -700 -700

samfunnsressurser

Krisesenter -600 -600 -600 -600

Ny gebyrforskrift -1 600 -1 600 -1 600 -1 600

Organisere og optimalisere 0 0 -2 100 -3 500

lederstøtte

Reduksjon av spesialpedagogisk -500 -1 000 -1 000 -1 000

hjelp og tilrettelegging i barnehage

Reduksjon fysioterapeut tilbud -800 -1 100 -1 100 -1 100

Reduksjon i servicenivå vei og -760 -760 -760 -760

park

Reduksjon i tilskudd til kirken -1 200 -1 200 -1 200 -1 200

Reduksjon i tilskudd til kultur og -350 -350 -350 -350

frivillighet

Reduksjon/kostnadseffektivisering -1 700 -5 390 -5 390 -5 390

av årsverk og lønnsutgifter

Reduksjons i tjenestenivå -6 000 -7 000 -7 000 -7 000

Redusere dagens utgifter i 0 -1 000 -3 000 -3 000

barneverntjenesten

Redusere sommerskoletilbud -500 -500 -500 -500

Redusere tomgangsleie -200 -400 -600 -1 000

kommunale boliger

Redusert bibliotektilbud -1 120 -2 240 -2 240 -2 740

Redusert tilskudd private -4 000 -4 000 -4 000 -4 000

barnehager

Samordne og modernisere -200 -200 -200 -200

ungdomssatsning

Større grad av ekstern finansiering -500 -500 -500 -500

Sykefravær og ressursbanken i -750 -1 800 -1 800 -1 800

barnehage

Utmelding medlemskap i 0 -62 -62 -62

Osloregionen IPR

Øke leieinntekter -500 -500 -500 -500

Omstilling -2 000 -2 700 -2 700 -2 700

Reduksjon søkbare driftsmidler -75 -75 -75 -75

grendeutvalgene

Alternativ til avlastning og økning -2 700 -8 000 -9 200 -9 400

av tilbud

Helseteknologi (netto etter 1 000 500 -500 -2 000

innkjøp)

Vedtak forrige periode -25 982 -34 183 -45 061 -45 061

Avvikle toleransereiser fra og med -1 000 -1 000 -1 000 -1 000

2026

Benytte egen kapasitet (bygg, -3 000 -6 000 -6 000 -6 000

personell og kompetanse) best mulig før eksterne kjøp iverksettes

Migrasjonshelse -2 300 -2 300 -2 300 -2 300

Oppsigelse av leieavtale i -66 -66 -66 -66

Haugløkka

Reduksjon overtid -486 -970 -970 -970

Reduksjon/kostnadseffektivisering -8 368 -8 368 -8 368 -8 368

av årsverk og lønnsutgifter

Redusert innleie parkdrift -300 -300 -300 -300

Redusert åpningstid med 0,5t i 0 -200 -200 -200

barnehager

Reduserte kostnader integrering -9 796 -14 188 -25 066 -25 066

Sykefravær og -141 -141 -141 -141

arbeidsavklaringspenger

Vaktordning IT Netto effekt -125 -250 -250 -250

Visma BI lisens oppsigelse -400 -400 -400 -400

Totalsum -55 748 -83 341 -101 764 -106 744

Vedtatt justert med de endringer som tidligere i saken er vedtatt.

Begrunnelse

I kommunedirektørens forslag til budsjett- og økonomiplan er det lagt opp til innsparing på 55,7 millioner i 2026, og et resultat på ca. én million i minus. Det er lagt opp ytterligere innsparing på rundt 27,6 millioner i 2027 og ytterligere 18,4 millioner i 2028, men også positive resultat. I 2029 er det lagt opp til en innsparing på 5 millioner, og et positivt resultat på ca. 6 millioner.

Kommuneplanens Handlingsdel 2026-2029 gir et godt grunnlag for fortsatt å kunne levere gode nok tjenester til kommunens innbyggere. Ved å sette i gang en rekke store og små tiltak, skal kommunens økonomi bringes tilbake i balanse og styrkes slik at man på lengre sikt kan nærme oss TBUs anbefalinger om bærekraftig kommuneøkonomi.

Situasjonen ved starten av 2026 er veldokumentert og utførlig beskrevet i budsjettdokumentet. Ved årets slutt er planen å være i tilnærmet balanse, men med svært lite disposisjonsfond og høy gjeldsgrad. Gjennom 2027 og 2028 vil tiltakene som settes i gang fortsette å bedre situasjonen. Ved utgangen av 2029 vil kommunen stå i en sterkere økonomisk situasjon:

· Netto driftsresultat vil være positivt for tredje år på rad.

· Disposisjonsfondet har i økonomiplanperioden økt med nær 40 mill. kroner.

· Gjeldsgraden er fortsatt høy, men reduseres gradvis på den delen kommunen selv må bære.

Netto driftsresultat er ventet å være svakere i 2029 enn i 2028. Verdt å merke seg i denne sammenheng, er at kommunen betaler minimumsavdrag på gjeld for å stabilisere økonomien på kort sikt. I 2028 og 2029 er det lagt til grunn at vi i større grad nedbetaler gjeld i.h.t nedbetalingsprofilen. Dette vil naturlig nok redusere netto driftsresultat, men samtidig bedre gjeldsgraden. Det er med andre ord en bevisst strategi for å bygge en bærekraftig økonomi på lang sikt. For å ivareta kravet om et realistisk budsjett er det lagt inn en oppjustering av rammene til seksjonene for å synliggjøre det faktiske driftsvolumet per utgangen av 2025. Deretter er det lagt inn innsparinger for å få budsjettene i balanse i løpet av fireårsperioden. Det er i årets handlingsdel lagt inn en rekke innsparingstiltak som er ment å ha varig effekt.

Inntektssystemet til kommunene er revidert og har positiv effekt for Øvre Eiker kommune fra 2025. Det er gjort en del endringer på vektingen av de ulike kriteriene i inntektssystemet, i tillegg er inntektsutjevningen gjort om, slik at alle kommuner er garantert en skatteinntekt på minst 95% av landsgjennomsnittet. Samtidig er det gjort store investeringer i skole- og barnehagebygg, og ny svømmehall, og en større del av kommunens driftsbudsjett vil derfor gå til å betjene husleie.

B. Werp (H), Anniken Krekling-Sandum (H), Arne Øen (H), Eivind Molven (H), Hans Kristian Sveaas (H), Lydia Meier (H), Marianne Werp (H), Sine Frødin (H), Tonje Adelsten (H), Aasmund Grasbekk (H), Jørn Kvilhaug (H), Kjell Erland Grønbeck (Krf), Lisa Susanne Wilberg (R), Astrid Røren (SP), Henrik Luke Jacobsen Paulsen (SP), Kim Mogen Myhre (SP), Magnus Weggesrud (SP), Renate Skogly (SP), Kaja Elena Veland Klunderud (SV), Kaja Hilleren (SV), Amund Alfredsen (V), Julie Vaage (V). Dermed ble innstillingen vedtatt.

Lisa Susanne Wilberg (Rødt) fremmet verbalforslag E1:

Politikere og ledelse skal betale for egen mat under møter, på lik linje med andre ansatte.

Sine Frødin (Høyre) fremmet verbalforslag CBHD1 på vegne av H, FrP, V og KrF:

Kommunestyret ber kommundedirektøren komme tilbake til kommunestyret med en sak om hvordan beredskapsplaner og øvrige kommunale dokumenter kan gjøres tilgjengelig for den minoritetsspråklige del av befolkningen.

B. Werp (H), Anniken Krekling-Sandum (H), Arne Øen (H), Eivind Molven (H), Hans Kristian Sveaas (H), Lydia Meier (H), Marianne Werp (H), Sine Frødin (H), Tonje Adelsten (H), Aasmund Grasbekk (H), Jørn Kvilhaug (H), Kjell Erland Grønbeck (Krf), Lisa Susanne Wilberg (R), Astrid Røren (SP), Henrik Luke Jacobsen Paulsen (SP), Kim Mogen Myhre (SP), Magnus Weggesrud (SP), Renate Skogly (SP), Kaja Elena Veland Klunderud (SV), Kaja Hilleren (SV), Amund Alfredsen (V), Julie Vaage (V). Dermed ble verbalforslaget vedtatt.

Sine Frødin (Høyre) fremmet verbalforslag CBHD2 på vegne av H, FrP, V og KrF:

Kommunstyret ber kommunedirektøren om en vurdering av mulige tiltak av de problemer rådet opplyser kan oppstå i eldreomsorgen grunnet økt antall eldre med begrensede norskkunnskaper, traumeutfordringer og fremmede kulturelle koder.

B. Werp (H), Anniken Krekling-Sandum (H), Arne Øen (H), Eivind Molven (H), Hans Kristian Sveaas (H), Lydia Meier (H), Marianne Werp (H), Sine Frødin (H), Tonje Adelsten (H), Aasmund Grasbekk (H), Jørn Kvilhaug (H), Kjell Erland Grønbeck (Krf), Lisa Susanne Wilberg (R), Astrid Røren (SP), Henrik Luke Jacobsen Paulsen (SP), Kim Mogen Myhre (SP), Magnus Weggesrud (SP), Renate Skogly (SP), Kaja Elena Veland Klunderud (SV), Kaja Hilleren (SV), Amund Alfredsen (V), Julie Vaage (V). Dermed ble verbalforslaget vedtatt.

Sine Frødin (Høyre) fremmet verbalforslag CBHD3 på vegne av H, FrP, V og KrF:

Kommunestyret ber kommunedirektøren om å se på arbeidsmodeller som kan styrke den tverrkulturelle kompetansen, særlig i barnehage, skole og barnevern, for å forebygge og redusere andelen hjelpetrengende med minoritetsbakgrunn. En høy andel med minoritetsspråklig bakgrunn har behov for spesialpedagogisk hjelp.

B. Werp (H), Anniken Krekling-Sandum (H), Arne Øen (H), Eivind Molven (H), Hans Kristian Sveaas (H), Lydia Meier (H), Marianne Werp (H), Sine Frødin (H), Tonje Adelsten (H), Aasmund Grasbekk (H), Jørn Kvilhaug (H), Kjell Erland Grønbeck (Krf), Lisa Susanne Wilberg (R), Astrid Røren (SP), Henrik Luke Jacobsen Paulsen (SP), Kim Mogen Myhre (SP), Magnus Weggesrud (SP), Renate Skogly (SP), Kaja Elena Veland Klunderud (SV), Kaja Hilleren (SV), Amund Alfredsen (V), Julie Vaage (V). Dermed ble verbalforslaget vedtatt.

Sine Frødin (Høyre) fremmet verbalforslag CBHD4 på vegne av H, FrP, V og KrF:

For å forebygge effektivt bør det gis mulighet til, ved brukerundersøkelser og levekårsundersøkelser, frivillig å krysse av om man selv eller barnet har innvandrerbakgrunn. Dette for å innhente mer kunnskap om denne gruppens særskilte utfordringer, slik de selv opplever det.

Ordfører fremmet avstemning over helheten:

Helhetlig avstemning over PS 148/25 Kommuneplanens Handlingsdel 2026-2029.

Etter endt behandling tok Emil Bellen Nordahl (H) og Geirr Karlsen (V) igjen sine seter.