Spørsmål til spørretimen

1. Spørsmål fra Emil Bellen Nordahl (H) om Mangfold- og integreringsutvalget.

Hva er status rundt utvalget for mangfold og inkludering? Utvalget har vært virksomme siden februar 2025, men det virker som at administrasjonen har forholdt seg til det politiske utvalget som om det var et innbyggerråd, noe som utfordrer vedtaket i den politiske saken fra 2024 PS 62/24. For å konkretisere spørsmålet:

Hva er status for utvalget? Og hvordan ser fremtiden til dette utvalget ut for kommunedirektøren? mtp. struktur, innhold o.l.

Svar:

I sak 62/2024 ble det fattet vedtak om opprettelse av utvalg for mangfold og inkludering. I begrunnelsen står det bl.a.:

"Innvandrerutvalget er opprettet i kommunelovens §5-7 og følger ikke bestemmelsene som gjelder andre kommunale medvirkningsråd. Kommunen står dermed fritt til å organisere utvalget, på den måten som er hensiktsmessig. Dette er samme paragraf i kommuneloven som Utvalg 1, 2, 3, og 4, men har samme plassering i møterekken som kommunale råd, og omfattes av det samme lokale innbyggerreglementet. Det er ikke et lovpålagt utvalg, men lokalt vedtatt."

Utvalget har gjennomført noen møter, og har nytt møte den 18. november 25.

Det er stemmer at det har vært uklart hvordan dette utvalget skal følges opp, siden det er vedtatt etter kommunelovens § 5-7, men er lagt opp til at det følger møterekken og det lokale innbyggerreglementet. I utvalg 1 – 4 sitter medlemmer fra kommunestyret, mens i utvalg for mangfold og inkludering sitter også medlemmer som ikke samtidig sitter i kommunestyret.

Med litt erfaring med utvalget, mener kommunedirektøren at organet bør være enten utvalg etter kommuneloven § 5-8, eller innbyggerråd. Kommunedirektøren vil legge frem en sak i første møterunde i 2026, for å klargjøre dette og innarbeide det i delegeringsreglementet og Reglement for folkevalgte organer.

Fra 1.1.2026 vil politisk sekretariat være sekretariat for alle utvalg og innbyggerråd. Det er ikke avklart hvem som skal ha rollen som kommunedirektør i utvalget for mangfold og inkludering, og det kan hende at dette må alternere i kommunedirektørens ledergruppe.

2. Spørsmål fra Kim Mogen Myhre (Sp) om status og kostnad for krisesenter

Hva er status på krisesenter for Øvre Eiker og hva blir årlig kostnad?

Svar:

I oktober mottok vi tilbud fra Drammen kommune om samarbeid om krisesenter. Drammen tilbyr deltakelse i krisesenteret til ca. 2,0 mill. kroner i 2026. Kongsberg kommune kom i høst med tilbud om 0,5 mill. kr. rabatt for å få Øvre Eiker til å forbli i samarbeidet. Tilbudet var godt, men er likevel i overkant av 180.000 kroner mer enn Drammen. Drammen kommunes krisesenter har etter administrasjonens vurdering et faglig godt tilbud. Administrasjonen har derfor valgt å samarbeide med Drammen kommune om krisesenter til innbyggerne i Øvre Eiker.

3. Spørsmål fra Julie Vaage (V) om flytting av barnehageplasser

I saksframlegget står det at Ormåsen barnehage «godkjennes i disse dager på nytt både i forhold til forskrift om miljørettet helsevern og etter lov om barnehager», og at «som følge av ny tolking og praktisering av regelverket vil ikke godkjenningsmyndighetene (samfunnshelse og barnehagemyndighet) godkjenne like stort areal til leke- og oppholdsareal i barnehagen». Det fremgår imidlertid ikke hva denne «nye tolkningen og praktiseringen» konkret går ut på, hvilket regelverk det vises til, når endringen ble innført, eller hvilke faglige vurderinger som ligger til grunn for at arealet som tidligere var godkjent, nå reduseres.

Spørsmål:

1. Hva består den «nye tolkningen og praktiseringen av regelverket» konkret i, og hvor er den hjemlet?

2. Hvilke instanser har gjort vurderingen og fattet vedtaket om redusert godkjenning?

3. Har kommunen vurdert å påklage eller be om revurdering av beslutningen, med tanke på den allerede pressede kapasiteten i Ormåsenområdet?

4. Hvordan skal kommunen sikre at barn med søsken og familier i nærområdet fortsatt får barnehageplass når kapasiteten på Ormåsen reduseres?

Svar:

Ormåsen barnehage har tatt i bruk et nytt bygg (august 2022) og har med det tilført barnehagen et betydelig antall flere plasser. Etter barnehageloven § 14 (Godkjenning), er det kommunen som barnehagemyndighet som godkjenner nye barnehager eller eksisterende barnehager som har foretatt en vesentlig endring (flytting, ombygging, utvidelse); «Kommunen avgjør søknader om godkjenning etter en vurdering av barnehagens egnethet ut fra formål og innhold, jf. §§ 1, 1a og 2.» Avgjørelsen om at barnehagen må ha en ny godkjenning har barnehagemyndigheten tatt i samråd med, og etter veiledning av, Statsforvalteren i Buskerud, og ble vurdert som nødvendig. Barnehagemyndigheten har fulgt regelverket for godkjenning/beregning av leke- og oppholdsareal og har lagt til grunn nye tegninger av planløsning/areal. Vedtak om ny godkjenning er under produksjon og straks klar for ferdigstilling. Vedtaket trer i kraft først når det er sendt ut/gjort kjent for eier og er ikke offentlig før det. Det er ikke et vedtak om «redusert godkjenning», men et vedtak om ny godkjenning av leke- og oppholdsareal – etter en vesentlig endring og med det en ny vurdering av hele barnehagens areal. Vedtaket er et enkeltvedtak i tråd med regelverket i forvaltningsloven, og vil inneholde vurderinger som forklarer hvorfor tidligere godkjent leke- og oppholdsareal er redusert. Deler av forklaringen er at Helsemyndigheten underveis i prosessen har ført tilsyn og har avdekket feil og mangler ved dagens drift. Helsemyndigheten har gitt pålegg om retting etter blant annet å ha avdekket manglende dagslys og utsyn i flere rom. Barnehagen har tatt i bruk areal som eksempelvis lekehytte, rom uten dagslys/ikke tilstrekkelig dagslys og rømningsveier til permanent bruk. Dette arealet må trekkes ut og det får konsekvenser for ny godkjenning av leke- og oppholdsareal. Tolkning og praktisering av lovverk vil alltid innebære noe bruk av skjønn. Tidligere godkjenninger inneholder få vurderinger som anses som tilstrekkelig etter forvaltningsloven. Ny godkjenning skal være i tråd med reglene etter forvaltningsloven (sak tilstrekkelig opplyst etc.).

Enkeltvedtaket kan påklages når det foreligger og endelig klageinstans er Statsforvalteren i Buskerud. Vedtaket henger tett sammen med ny godkjenning etter forskrift om miljørettet helsevern i skole og barnehage (også under produksjon og straks ferdigstilt), utført av helsemyndigheten (Samfunnshelse). Begge myndighetsnivå har samarbeidet tett med hverandre og eier/styrer under prosessen, og konklusjonen i selve vedtaket er gjort kjent for eier – men det kan påklages etter reglene i forvaltningslovens kapittel VI. Som eier er kommunen forhåndsvarslet underveis om at det kommer en reduksjon av godkjent leke- og oppholdsareal i ny godkjenning. Kommunen avventer en eventuell klage, til vedtaket kommer.

Sak «PS 119/2025: Flytting av barnehageplasser fra Ormåsen barnehage til Lerberg barnehage» handler om å utnytte ledig godkjent areal i Lerberg barnehage, og ikke overflytting av plasser fra Ormåsen. Sak om oppretting av flere plasser i Lerberg barnehage kommer som en konsekvens av forhåndsvarslet reduksjon av godkjent leke- og oppholdsareal i Ormåsen barnehage og berører også omstillingsprosessen som pågår i Oppvekst. Ormåsen barnehage vil etter ny godkjenning mangle godkjent leke- og oppholdsareal i forhold til antall barn, og dette kan ikke rettes før oppstart av nytt barnehageår 1.8.2026.

Når det gjelder kapasitet, har Maurtua barnehage (privat) og Espira Knerten barnehage (privat) allerede gjort endringer og bidrar til flere plasser. Det er imidlertid for tidlig å si om kommunen har nok samlet kapasitet i forhold til søkermassen ved nytt hovedopptak. Endelig tall på søkermassen kan slås fast 16. mars 2026 (frist for å søke til hovedopptaket går ut 15. mars). Ormåsen barnehage vil ikke kunne tilby alle som ønsker det plass fra 1.8.2026, da barnehagen allerede har veldig mange barn på venteliste. Å imøtekomme foresattes ønsker, kan bare gjøres ved å bygge ut kapasiteten. De andre kommunale barnehagene kan ha noe kapasitet i areal, men med begrensninger som må vurderes (forsvarlighet og andre forhold). Økning av antall plasser i Lerberg barnehage vil ikke gi økte kostnader, da reduksjonen av areal i Ormåsen vil medføre overflødig bemanning, og ansatte kan overføres til nytt arbeidssted. Det vil heller ikke gi økte kostnader å utnytte ledig areal i de andre kommunale barnehagene, da bemanning dimensjoneres i henhold til norm/antall barn.

Tilleggsinformasjon:

Informasjon til ansatte i Ormåsen barnehage

Høsten 2022 fikk barnehagen fikk tilført flere plasser (og ansatte), ved å ta i bruk det ombygde NFO-bygget – nå kalt Mellomhuset. Endringen utløste etter lovverket krav om ny godkjenning etter forskrift om miljørettet helsevern (samfunnshelse) og ny godkjenning etter barnehageloven (barnehagemyndighet). Denne prosessen har, av ulike årsaker, pågått helt frem til nå. Det er mye som formelt må være på plass, for at saken skal kunne vurderes, og det har også parallelt pågått endringer underveis som har forsinket prosessen. Eksempel på dette er blant annet tilbygget til gammel hytte.

Helsemyndighet og barnehagemyndighet har hatt tett dialog med hverandre, samt med styrer og eier underveis i hele prosessen.

Godkjenningspapirene (vedtak) er under produksjon og vil ferdigstilles om kort tid, men konklusjonen er klar. Etter en grundig vurdering av eksisterende areal og egnethet, vil konsekvensen bli at godkjent leke- og oppholdsareal reduseres og med det kapasitet/antall plasser for barn. Det vil igjen medføre reduksjon i antall årsverk/ansatte. Endringen vil tre i kraft ved oppstart av nytt barnehageår og helt konkret fra 1. august 2026. Endringen vil ikke medføre konsekvenser for barnehageåret 2025/2026 og alle barn som har plass pr. i dag skal fortsatt være i Ormåsen barnehage. Bemanningen skal følge norm etter barnehageloven. Endringen medfører videre at det vil være få ledige plasser til nye barn ved hovedopptaket i mars 2026. Hvilke barn som vil få tilbud om plass fra 1.8.26, styres av vedtektene. Det er gjort en sannsynlighetsberegning ut fra hvor mange som har plass i dag og hvor mange som skal starte på skolen høsten 2026, for å estimere hvor mange ledige plasser som er igjen til hovedopptaket. Siden det vil være en stor overvekt av barn over 3 år som skal fortsette i barnehagen, er det sannsynlig at det bare vil være noen få ledige plasser for barn under 3 år. Fordelingen av små og store barn vil kunne endre seg på et par år, slik at det blir mer likt slik det er i dag.

Ny godkjenning av leke- og oppholdsareal vil være slik:

• Flerbrukshuset: 154,14 kvm og maksimalt 38,5 barn (dersom alle er over 3 år)

• Mellomhuset: 154,06 kvm og maksimalt 38,5 barn (dersom alle er over 3 år)

• Gammel hytte: 38,1 kvm og maksimalt 12,7 barn over 3 år (ikke egnet for barn under 3 år)

• Ny hytte: 50 kvm og maksimalt 16,7 barn over 3 år (ikke egnet for barn under 3 år) Organisering/drift, og fordeling av barn og ansatte på de forskjellige byggene, er styrers ansvar.

Vedtak om godkjenning – både etter forskrift om miljørettet helsevern og etter barnehageloven – er offentlig. Alle kan be om innsyn i dokumentet når det er ferdig.

1. Spørsmål fra Emil Bellen Nordahl (H) om Mangfold- og integreringsutvalget.

2. Spørsmål fra Kim Mogen Myhre (Sp) om status og kostnad for krisesenter

3. Spørsmål fra Julie Vaage (V) om flytting av barnehageplasser