Forskrift om tilfluktssteder. Høringsuttalelse.

1. Til forskriftsforslagets § 4 Utsatte kommuner

a. Lier kommune støtte forslaget om at kompetansen til å beslutte klassifisering av utsatte kommuner legges til Sivilforsvaret.

b. Lier kommune mener det ikke det behov for å etablere noen klageadgang for kommunene.

c. Utpeking av tilfluktsrompliktige kommuner skjedde sist i 1995. Erfaringsgrunnlaget er langt tilbake i tid. Lier kommune anbefaler derfor at det etableres saksbehandlingsregler og retningslinjer for Sivilforsvarets saksbehandling som ivaretar god involvering av kommunene.

2. Til forskriftsforslagets § 5 Kommunens vurderinger og planer for beskyttelse i tilfluktssteder

a. Lier kommune mener pliktene som pålegges «utsatte kommuner» i § 5 er hensiktsmessige og dekkende for å ivareta forskriftens formål.

b. Lier kommune vil likevel påpeke at forestående arbeid fremstår som svært omfattende. Ikke alle kommuner klassifisert som utsatte har en administrasjon som tilsier at kompetanse og økonomi er tilpasset det arbeidet som kreves for å oppfylle pliktene etter § 5.

3. Til forskriftsforslagets § 6. Utpeking av dekningsrom

a. Lier kommune har ingen kommentarer til vilkårene om krav til lokalisering av og beskaffenhet til egnede bygninger og anlegg

b. Det er svært viktig at kommunene har gode verktøy å jobbe ut fra når/hvis kommunen skal peke ut bygninger som ikke er i kommunalt eie, til dekningsrom. Lier kommune ønsker at de absolutte vilkårene tydelig utdypes med tilleggselementer eksempelvis i skriftlige veiledere/retningslinjer.

4. Til forskriftsforslagets § 7 Rekvirering av bruksrett til fast eiendom

a. Lier kommune mener forskriftsforslagets § 7 og kapittel 8 i gjeldende sivilforsvarsforskrift må utdypes nærmere. Lier kommune mener det må presiseres om myndigheten til å rekvirere bruksrett til fast eiendom skal overføres helt og fullt til kommunene, eller om denne myndigheten skal utøves av både Sivilforsvaret og utsatte kommuner.

b. Rekvisisjon av bruksrett er mer begrenset enn rekvisisjon av eiendomsrett. Lier kommune mener at en avgrensning til rekvisisjon av bruksrett er tilstrekkelig. Dette vil gi kommune og eier fleksibilitet og mulighet til å forenes om hensiktsmessige løsninger.

c. Vilkårene for rekvisisjon foreslås å være de samme som de er i dag, slik Lier kommune forstår det for kommunen avgrenset til bruksrett. Lier kommune understreker imidlertid at den store endringen § 7 innbefatter ved at virkningen av at dispensasjonen fra Stortinget fra 1998, oppheves og at kommunene blir pliktige til å igangsette arbeidet med tilfluktssteder.

5. Til forskriftsforslagets § 8 Bygging av nye tilflukts- og dekningsrom

a. Lier kommune viser til at kommunens økonomiske evne til å dimensjonere fremtidige nybygg for tilfluktsrom med CBRN -beskyttelse vil være begrenset.

6. Til forskriftsforslagets § 12 Ansvaret for vedlikehold

a. Lier kommune støtter forslaget om å presisere at hovedansvaret for vedlikehold av verneevnen for tilfluktsrom og bygde dekningsrom tillegges eier.

b. Lier kommune støtter også at eier av utpekte dekningsrom ikke pålegges det samme vedlikeholdsansvaret. Lier kommune mener kommunene lettere vil kunne lykkes i arbeidet med å få til gode løsninger ved utpeking av dekningsrom, jf. forskriftsforslagets § 6, dersom vedlikeholdsansvaret ikke oppleves som særskilt tyngende og kostnadskrevende.

7. Til forskriftsforslagets § 13 Meldeplikt

a. Lier kommune mener en ordning med meldeplikt for eiere av tilfluktsrom og bygde dekningsrom til kommunen og Sivilforsvaret ved endringer, er hensiktsmessig.

8. Til § forskriftsforslagets 14 Endringer av tilflukts- og dekningsrom

a. Lier kommune støtter forslaget om at eier skal gi melding til kommunen før det foretas endringer i utpekte dekningsrom som kan ha konsekvenser for rommets verneevne. Lier kommune mener imidlertid at departementet bør sikre kommunens mulighet for å ivareta oppgaver knyttet til utpekte dekningsrom gjennom å i forskriften etablere årlig periodisk meldeplikt fra eiere av utpekte.

b. Endringer kan i tillegg være søknadspliktige etter plan- og bygningsloven. Saken vil da være underlagt behandling etter plan- og bygningsloven, herunder en vurdering av om tiltaket er i strid med arealformål, bestemmelser etter plan-og bygningsloven m.m. Forholdet til plan- og bygningsloven fremgår ikke klart av høringsnotatet. Det fremgår videre ikke direkte hva kommunen faktisk kan og skal gjøre dersom en melding om endringer i utpekte dekningsrom mottas. Lier kommune mener dette med fordel kan tydeliggjøres.

c. For å kunne ivareta ansvaret for rapportering til Sivilforsvaret for utpekte dekningsrom mener Lier kommune at muligheten for å ha oversikt må styrkes. Dette kan sikres gjennom årlig egenrapportering fra eiere av utpekte dekningsrom. Dette er ikke pålagt eiere av utpekte dekningsrom i forskriftsforslaget.

9. Til § forskriftsforslagets § 15 Klargjøring av tilfluktsrom og dekningsrom

a. Lier kommune støtter forslaget som tydeliggjør roller og ansvar knyttet til klargjøring av tilfluktsrom i en beredskapssituasjon.

10. Til forskriftsforslagets § 16 Ansvaret for tilfluktsrom og dekningsrom ved drift

a. Lier kommune støtter forslaget om ansvar for drift i beredskapssituasjoner.

11. Til forskriftsforslagets § 17 Dispensasjon fra vedlikeholdspliktene

a. Lier kommune støtter forslaget om mulighet for dispensasjon fra vedlikeholdspliktene for en tidsbegrenset periode.

12. Til forskriftsforslagets § 18 Avvikling og nedklassifisering av tilfluktsrom

a. Lier mener forslaget om å kunne nedklassifisere CBRN-tilfluktsrom til dekningsrom gir rom for å tilpasse dekningsevne til samfunnsutvikling og geopolitisk situasjon. Forslaget er hensiktsmessig all den tid kompetansen er lagt til Sivilforsvaret.

b. Forslaget legger ikke opp til at Sivilforsvarets beslutning skal gjennom noen godkjenningsordning. Lier kommune mener dette burde vært vurdert slik at det foreligger en helhetlig vurdering på nasjonalt nivå om behov for CBRN-tilfluktsrom.

13. Kommentar fra Lier kommune om mulige administrative og økonomiske konsekvenser

a. Lier kommune er ikke enig med departementet i at til tiltakene som foreslås innført for utsatte kommuner vil ha beskjedne økonomiske virkninger. Lier kommune har en forholdsvis liten administrasjon sammenlignet med omkringliggende kommuner selv om kommunen er klassifisert som sentralitetskommune 2. Lier kommune mener at kommunen, som i dag er tilfluktsrompliktig kommune, får nye omfattende oppgaver. Lier kommune mener det er viktig at utsatte kommuner ressurssettes slik at meroppgavene innen beredskap kan fullføres innen rimelig tid. Veiledning fra Sivilforsvaret ogDSB er nyttig, men dette vil i seg selv ikke tilføre kommunen tiltrengt kompetanse og kapasitet.

b. Kommunen må også tilføres økonomiske rammer som sikrer at de kostnadene kommunene får for å gjøre nødvendige endringer eller tilpasninger av dekningsrom, eksempelvis forsterkninger av konstruksjonen, innsetting av beskyttelseselementer og skilting av lokalene, dekkes.

Utvalg for miljø og plan sin innstilling ble fremmet og enstemmig vedtatt.