NOU 2026: 1 En bærekraftig kommunesektor. Høringsuttalelse

1. Lier kommune avgir høringsuttalelse til NOU 2026: 1 i samsvar med sakens vedlegg 1.

1. Lærernormen

Lier kommune støtter ikke flertallets prinsipale forslag om å avvikle lærernormen i grunnskolen.

Kommunen mener at en lærernorm fortsatt kan være et viktig virkemiddel for å sikre et minimumsnivå på lærertetthet i skolen, samtidig som ordningen bør gi kommunene større fleksibilitet til å bruke ressursene der behovet er størst.

Lier kommune støtter derfor flertallets subsidiære forslag om å endre lærernormen slik at den gjelder på kommunenivå, og ikke per hovedtrinn på skolenivå slik ordningen er i dag.

Dagens lærernorm gir begrenset fleksibilitet fordi den må oppfylles på hvert hovedtrinn ved den enkelte skole, noe som gjør det vanskeligere å fordele lærerressurser ut fra lokale behov. En lærernorm på kommunenivå vil gi rom for lokale prioriteringer og mer effektiv ressursbruk, samtidig som den sikrer et nasjonalt minimumsnivå for lærertetthet.

Lier kommune vil samtidig understreke at kvaliteten i undervisningen er viktigere enn rigide kvantitative krav, og at en fleksibel norm gjør det mulig å bruke lærerressursene på en måte som i større grad tar hensyn til elevenes behov og lokale forhold.

Janicke Karin Solheim (MDG) fremmet følgende endringsforslag på vegne av MDG, AP, SP, SV og R:

Kommunedirektøren bes om å avgi høringsuttalelse i samsvar med sakens vedlegg 1, men med følgende endringer i høringssvarets pkt.

1. Avvikle lærernormen. Lier kommune støtter ikke flertalltallets prinsipale forslag om å avvikle lærernormen på skolenivå Begrunnelse:

Lærernormen er i dag en minstenorm for hvor mange lærere en skole skal ha i forhold til antall elever, altså det laveste ambisjonsnivået for lærertetthet. Den skal sikre at alle elever får undervisning av kvalifiserte lærere, og at opplæringen kan tilpasses elevenes ulike forutsetninger. Normen er ikke en maksimal grense – den er en nedre sikkerhetslinje for kvalitet i norsk skole. Forslaget om å flytte den fra skolenivå til kommunenivå, begrunnes med behovet for større lokalt handlingsrom og mer fleksibel bruk av ressurser. Dette argumentet overser en grunnleggende realitet: I en presset kommuneøkonomi vil økt handlingsrom i praksis ofte bety økt press på skolesektoren. Når normen fjernes eller flyttes til kommunenivå, åpnes det i realiteten for at lærerressurser kan reduseres. Kommisjonen peker selv på at en norm på kommunenivå vil innebære risiko for betydelig færre lærerårsverk enn i dag, og dermed flere elever per klasse. Lærerne mener lærer - og voksentetthet er avgjørende for deres mulighet til å følge opp elever faglig og sosialt. Mindre grupper gir bedre mulighet til å se den enkelte elev, tilpasse undervisningen og forebygge utfordringer før de vokser seg større.

2. Avvikling av kompetansekrav i helse- og omsorgstjenesten. Lier kommune støtter ikke flertalltallets forslag om å fjerne kompetansekrav i helse-og omsorgstjenesteloven. Begrunnelse:

Forslaget fra Kommunekommisjonen om å avvikle lovfestede kompetansekrav i den kommunale helse- og omsorgstjenesten har møtt sterk motstand fra sentrale aktører i helsetjenesten. Fagforeninger, fysioterapeuter og andre faggrupper beskriver forslaget som "uansvarlig" og "svært dårlig", med advarsler om at det vil svekke pasientsikkerheten og fagmiljøene.

3. Innlemme, slå sammen og forenkle øremerkede tilskudd. Tillegg 2. avsnitt i «Begrunnelse»:

Det er positivt at Kommunekommisjonen har merket seg den krevende utfordringen miljøforvaltningen står i: «På natur- og klimaområdet vil kommunale beslutninger kunne ha betydelig eksterne og langsiktige virkninger». Det er også positivt at kommisjonen påpeker at natur- og klimaområder i mindre grad er underlagt styring gjennom juridiske virkemidler, enn for eksempel de store velferdsområdene, og at kommisjonen derfor ser behovet for øremerking av tilskudd til natur og klimaformål.

6. Rammer for andre delutredning

• Stryke pkt. b)

• Stryke følgende setning i pkt. g):

« Kommunen kan fastsette lokale forskrifter som regulerer opptak, bemanning og krav til kvalitet.»

-----

Thomas Klingen Andersen (FrP) fremmet følgende endringsforslag:

Lier kommune mener lærernormen må opprettholdes, og støtter ikke forslaget om å avvikle den, eller legge den til kommunenivå.

Lærernormen må opprettholdes på skolenivå som et nødvendig nasjonalt kvalitets- og styringsverktøy for å sikre kvalitet, likeverdig opplæring og et forsvarlig pedagogisk tilbud ved den enkelte skole.

Å flytte normen til kommunenivå vil kunne svekke grunnbemanningen ved den enkelte skole, og øke forskjellene mellom skoler. Lier har utfordringer knyttet til utenforskap, og varierende skolestørrelse og dette krever en forsvarlig grunnbemanning på kommunens skoler. En minstenorm for lærertetthet sørger for et minimum av ressurser slik at skolene kan bruke personalet fleksibelt.

Lier kommune mener behovet for fleksibilitet må løses gjennom styrket kommuneøkonomi for å opprettholde forsvarlighet – ikke ved å gjøre det mulig å kunne prioritere lavere lærertetthet.

Det er viktig å poengtere at ikke dette er et øvre tak. -----

Formannskapets innstilling ble lagt til grunn.

Forslagene fremmet av Janicke Karin Solheim (MDG) ble votert over punktvis.

Punkt 1 falt med 16 stemmer (8 AP, 2 SP, 2 MDG, 2 SV, 1 KrF, 1 R) mot 25 stemmer (18 H, 5 FrP, 2 V).

Punkt 2 falt med 18 stemmer (8 AP, 2 SP, 2 V, 2 MDG, 2 SV, 1 KrF, 1 R) mot 23 stemmer (18 H, 5 FrP).

Punkt 3 falt med 18 stemmer (8 AP, 2 SP, 2 V, 2 MDG, 2 SV, 1 KrF, 1 R) mot 23 stemmer (18 H, 5 FrP).

Punkt 6 falt med 15 stemmer (8 AP, 2 SP, 2 MDG, 2 SV, 1 R) mot 26 stemmer (18 H, 5 FrP, 2 V, 1 KrF).

Endringsforslaget fremmet av Thomas Klingen Andersen (FrP) falt med 12 stemmer (5 FrP, 2 SP, 2 V, 2 MDG, 1 KrF) mot 29 stemmer (18 H, 8 AP, 2 SV, 1 R).