Høringssvar NOU 2026:1 - En bærekraftig kommune
Vedtak
Kommunestyret støtter kommunedirektørens innstilling med følgende endringer:
Pkt 1: Halden kommune støtter ikke kommisjonens flertall om å avvikle lærernormen.
Pkt 6: Halden kommune støtter forslaget om å innlemme øremerkede tilskudd i rammetilskuddet med unntak av tilskudd til undervisning, oppvekst, sosiale tjenester og tiltak for vanskeligstilte, men vil også tillegge at innlemminger bør gjennomføres på en måte som sikrer gradvise overgangsordninger, hindrer utilsiktede omfordelingsvirkninger mellom kommuner av ulik størrelse, og tar høyde for at mellomstore kommuner kan ha mindre robusthet til å absorbere inntektstap eller omprioriteringsbehov enn større kommu
Behandling i møtet
Forslagene og voteringen slik saksprotokollen beskriver dem.
PS 20/2026 Høringssvar NOU 2026:1 - En bærekraftig kommune
Kommunestyrets behandling av saken i møte den 26.03.2026:
Kommunedirektørens innstilling:
Halden kommune gir følgende høringssvar til NOU 2026:1 «En bærekraftig kommunesektor»:
Halden kommune anerkjenner Kommunekommisjonens arbeidet med første delutredning, NOU 2026:1 «En bærekraftig kommunesektor». Vi støtter kommisjonens problemforståelse og mange av de foreslåtte tiltakene. Vi ser frem til den andre delutredningen og ønsker å bidra med våre innspill for å sikre en bærekraftig utvikling av kommunesektoren.
Halden kommune støtter kommisjonens mål om å redusere statlig detaljstyring og øke kommunenes lokale handlefrihet. Dette er avgjørende for at kommunene skal kunne tilpasse tjenestene til lokale behov og forhold. Vi mener at en mer helhetlig og fleksibel styring vil bidra til bedre ressursbruk og mer effektive tjenester. Nedenfor følger Halden kommunes konkrete høringssvar til Kommunekommisjonens forslag i delutredning 1:
1. Halden kommune støtter ikke kommisjonens flertall om å avvikle lærernormen. I stedet mener Halden kommune at dagens lærernorm bør endres fra å gjelde på hovedtrinn per skole til kommunenivå. Det vil gi kommunen mulighet til å målrette innsatsen på tvers av skoler og hovedtrinn og på den måten bidra til et mer likeverdig opplæringstilbud.
2. Halden kommune støtter forslaget om å oppheve de formelle kompetansekravene i helse- og omsorgstjenesteloven § 3-2, og slutter seg til vurderingene som fremkommer i KS sitt høringssvar.
3. Halden kommune mener at tilskuddsordningene knyttet til klimatilpasning, naturmangfold og klimagassreduksjon bør videreføres og styrkes. Sammenslåing kan gi administrative fordeler og bedre helhet i planleggingen, men det er avgjørende at dette ikke svekker finansieringen, tydeligheten eller den faglige treffsikkerheten i ordningene.
4. Halden kommune stiller seg bak finansdepartementets allerede vedtatte endring i reglement for økonomistyring i staten § 3, der det er vedtatt å heve beløpsgrensen i bestemmelsene pkt. 6.4.1 Tilskudd til kommuner og fylkeskommuner fra 100 000 kroner til 1 000 000 kroner.
5. Halden kommune støtter forenkling av investeringstilskuddsordningen i tråd med kommisjonens forslag. KS’ høringssvar beskriver utfordringene og forbedringsbehovene på en dekkende måte, og vi støtter KS sine vurderinger og forslag til endringer.
6. Halden kommune støtter forslaget om å innlemme øremerkede tilskudd i rammetilskuddet med unntak av tilskudd til sosiale tjenester og tiltak for vanskeligstilte, men vil også tillegge at innlemminger bør gjennomføres på en måte som sikrer gradvise overgangsordninger, hindrer utilsiktede omfordelingsvirkninger mellom kommuner av ulik størrelse, og tar høyde for at mellomstore kommuner kan ha mindre robusthet til å absorbere inntektstap eller omprioriteringsbehov enn større kommuner.
7. Halden kommune støtter forslaget fra kommisjonens flertall om å avvikle grunnskoletilskuddet, og at midlene fordeles etter de ordinære kriteriene i inntektssystemet.
Ved innlemming av øremerkede tilskudd i rammetilskuddet bør det gjennomføres på en måte som sikrer gradvise overgangsordninger, hindrer utilsiktede omfordelingsvirkninger mellom kommuner av ulik størrelse, og tar høyde for at mellomstore kommuner kan ha mindre robusthet til å absorbere inntektstap eller omprioriteringsbehov enn større kommuner.
Halden kommune vil videre komme med et innspill til kommisjonens arbeid med delutredning 2. For å møte de demografiske utfordringene og behovet for arbeidskraft, bør Kommunekommisjonen i delutredning nr. 2 gå mer inngående inn på geografiske utfordringer og konsekvenser av å spre midlene ut over landet. Det er viktig å vurdere hvordan tiltak som forebygging av radikalisering og voldelig ekstremisme kan tilpasses ulike kommuners behov. Økt selvråderett over arealer kan også vurderes som et tiltak for å gi kommunene mer fleksibilitet til utvikling og omstilling. En grundigere analyse av hvordan kommunene kan håndtere den økende etterspørselen etter helse- og omsorgstjenester vil være avgjørende for å sikre et bærekraftig tjenestetilbud.
Saksfremlegg med vedlegg utgjør Halden kommunes høringssvar>
Lena Marie Westlin Kristiansen (Fremskrittspartiet) fremmet følgende forslag:
I pnk 1 Halden kommune støtter kommisjonens flertall om å avvikle lærenormen.
Johan Johansen (Miljøpartiet De Grønne) fremmet følgende endringsforslag:
Følgende setning strykes i kommunens høringssvar: Økt selvråderett over arealer kan også vurderes som et tiltak for å gi kommunene mer fleksibilitet til utvikling og omstilling.
Sara Kristina Langbråten (Rødt) fremmet følgende forslag:
1.Halden kommune mener at lærernormen må videreføres på skolenivå.
2. Kompetansekrav i helse- og omsorgstjenesten må beholdes.
3. Staten må ta et større ansvar for samordning, finansiering og nasjonale standarder.
4. Halden kommune mener at tilskuddsordningene knyttet til klimatilpasning, naturmangfold og klimagassreduksjon bør videreføres og styrkes. Sammenslåing kan gi administrative fordeler og bedre helhet i planleggingen, men det er avgjørende at dette ikke svekker finansieringen, tydeligheten eller den faglige treffsikkerheten i ordningene
5. Halden kommune stiller seg bak finansdepartementets allerede vedtatte endring i reglement for økonomistyring i staten § 3, der det er vedtatt å heve beløpsgrensen i bestemmelsene pkt. 6.4.1 Tilskudd til kommuner og fylkeskommuner fra 100 000 kroner til 1 000 000 kroner.
6. Halden kommune stiller seg bak finansdepartementets allerede vedtatte endring i reglement for økonomistyring i staten § 3, der det er vedtatt å heve beløpsgrensen i bestemmelsene pkt. 6.4.1 Tilskudd til kommuner og fylkeskommuner fra 100 000 kroner til 1 000 000 kroner.
7. Halden kommune støtter ikke å innlemme øremerkede tilskudd i rammetilskudd.
8. Halden komme støtter ikke forslaget fra kommisjonen om å avvikle grunnskoletilskuddet.
Fridtjof Dahlen (Sosialistisk Venstreparti) fremmet følgende forslag:
Kommunedirektørens innstilling punkt 3,4 og 5 vedtas. Kommunedirektørens punkt 1, 2, 6 og 7 erstattes med:
1. Halden kommune støtter ikke kommisjonens flertall om å avvikle lærernormen.
2. Halden kommune støtter ikke avvikling av kompetansekrav i helse- og omsorgstjenesten
6. Halden kommune støtter ikke forslaget om å innlemme øremerkede tilskudd i rammetilskuddet.
7. Halden kommune støtter ikke forslaget fra kommisjonen om å avvikle grunnskoletilskuddet.
Det ble votert punktvis over forslaget fra Fridtjof Dahlen (SV).
Punkt 1. Halden kommune støtter ikke kommisjonens flertall om å avvikle lærernormen.
Punkt 2. Halden kommune støtter ikke avvikling av kompetansekrav i helse- og omsorgstjenesten
Punkt 6. Halden kommune støtter ikke forslaget om å innlemme øremerkede tilskudd i rammetilskuddet.
Truls Breda (Høyre) fremmet følgende endringsforslag:
Kommunestyret støtter kommunedirektørens innstilling med følgende endringer:
Pkt 1: Halden kommune støtter ikke kommisjonens flertall om å avvikle lærernormen.
Pkt 6: Halden kommune støtter forslaget om å innlemme øremerkede tilskudd i rammetilskuddet med unntak av tilskudd til undervisning, oppvekst, sosiale tjenester og tiltak for vanskeligstilte, men vil også tillegge at innlemminger bør gjennomføres på en måte som sikrer gradvise overgangsordninger, hindrer utilsiktede omfordelingsvirkninger mellom kommuner av ulik størrelse, og tar høyde for at mellomstore kommuner kan ha mindre robusthet til å absorbere inntektstap eller omprioriteringsbehov enn større kommu
Voteringer
- I pnk 1 Halden kommune støtter kommisjonens flertall om å avvikle lærenormen.Falt
2 for · 37 mot
- FrP 1 for
- KrF 1 mot
- Uavh. 1 for / 2 mot
- MDG 2 mot
- R 2 mot
- Sp 2 mot
- SV 2 mot
- INP 4 mot
- PP 5 mot
- A 7 mot
- H 10 mot
Hvem stemte hva
For (2)
- Lena Marie Westlin KristiansenFrP
- Tomm Egil HammerUavh.
Mot (37)
- Idris YoussefA
- John ØstensvigA
- Ketil Helmer RønningA
- Lars Pedersen DueA
- Linn LaupsaA
- Roger SchjervaA
- Stein EngenA
- Elin Margrethe LexanderH
- Fredrik HolmH
- Jan-Erik HerftH
- Naser MustafaH
- Ole Marius Staal TorvmarkH
- Ragnhild Hartvigsen LøchenH
- Sverre Alexander Møller ØraasH
- Terje Martin LieH
- Truls BredaH
- Åsmund HanevikH
- Haakon Selmer-OlsenINP
- Knut Harald Kloster BjørgeINP
- Olav Bernhardt LangårdINP
- Tom Olav AardahlINP
- Dagfinn StærkKrF
- Johan JohansenMDG
- Simen PaulsenMDG
- Laila Tajet AndersenPP
- Lasse André MoenPP
- Myrna Irene WindahlPP
- Paul KristiansenPP
- Per Kristian DahlPP
- Linn Elisabeth Rokke AndersenR
- Sara Kristina LangbråtenR
- Jens BakkeSp
- Terje KristiansenSp
- Fridtjof DahlenSV
- Lyder Bøe IversenSV
- Hans Jørgen FagerengUavh.
- Håvard TafjordUavh.
- Følgende setning strykes i kommunens høringssvar: Økt selvråderett over arealer kan også vurderes som et tiltak for å gi kommunene mer fleksibilitet til utvikling og omstilling.Falt
2 for · 37 mot
- MDG 2 for
- FrP 1 mot
- KrF 1 mot
- R 2 mot
- Sp 2 mot
- SV 2 mot
- Uavh. 3 mot
- INP 4 mot
- PP 5 mot
- A 7 mot
- H 10 mot
Hvem stemte hva
For (2)
- Johan JohansenMDG
- Simen PaulsenMDG
Mot (37)
- Idris YoussefA
- John ØstensvigA
- Ketil Helmer RønningA
- Lars Pedersen DueA
- Linn LaupsaA
- Roger SchjervaA
- Stein EngenA
- Lena Marie Westlin KristiansenFrP
- Elin Margrethe LexanderH
- Fredrik HolmH
- Jan-Erik HerftH
- Naser MustafaH
- Ole Marius Staal TorvmarkH
- Ragnhild Hartvigsen LøchenH
- Sverre Alexander Møller ØraasH
- Terje Martin LieH
- Truls BredaH
- Åsmund HanevikH
- Haakon Selmer-OlsenINP
- Knut Harald Kloster BjørgeINP
- Olav Bernhardt LangårdINP
- Tom Olav AardahlINP
- Dagfinn StærkKrF
- Laila Tajet AndersenPP
- Lasse André MoenPP
- Myrna Irene WindahlPP
- Paul KristiansenPP
- Per Kristian DahlPP
- Linn Elisabeth Rokke AndersenR
- Sara Kristina LangbråtenR
- Jens BakkeSp
- Terje KristiansenSp
- Fridtjof DahlenSV
- Lyder Bøe IversenSV
- Hans Jørgen FagerengUavh.
- Håvard TafjordUavh.
- Tomm Egil HammerUavh.
- 8. Halden komme støtter ikke forslaget fra kommisjonen om å avvikle grunnskoletilskuddet.Falt
5 for · 34 mot
- INP 3 for / 1 mot
- R 2 for
- FrP 1 mot
- KrF 1 mot
- MDG 2 mot
- Sp 2 mot
- SV 2 mot
- Uavh. 3 mot
- PP 5 mot
- A 7 mot
- H 10 mot
Hvem stemte hva
For (5)
- Knut Harald Kloster BjørgeINP
- Olav Bernhardt LangårdINP
- Tom Olav AardahlINP
- Linn Elisabeth Rokke AndersenR
- Sara Kristina LangbråtenR
Mot (34)
- Idris YoussefA
- John ØstensvigA
- Ketil Helmer RønningA
- Lars Pedersen DueA
- Linn LaupsaA
- Roger SchjervaA
- Stein EngenA
- Lena Marie Westlin KristiansenFrP
- Elin Margrethe LexanderH
- Fredrik HolmH
- Jan-Erik HerftH
- Naser MustafaH
- Ole Marius Staal TorvmarkH
- Ragnhild Hartvigsen LøchenH
- Sverre Alexander Møller ØraasH
- Terje Martin LieH
- Truls BredaH
- Åsmund HanevikH
- Haakon Selmer-OlsenINP
- Dagfinn StærkKrF
- Johan JohansenMDG
- Simen PaulsenMDG
- Laila Tajet AndersenPP
- Lasse André MoenPP
- Myrna Irene WindahlPP
- Paul KristiansenPP
- Per Kristian DahlPP
- Jens BakkeSp
- Terje KristiansenSp
- Fridtjof DahlenSV
- Lyder Bøe IversenSV
- Hans Jørgen FagerengUavh.
- Håvard TafjordUavh.
- Tomm Egil HammerUavh.
- Punkt 1. Halden kommune støtter ikke kommisjonens flertall om å avvikle lærernormen.Falt
12 for · 27 mot
- INP 4 for
- MDG 2 for
- Sp 2 for
- SV 2 for
- R 1 for / 1 mot
- FrP 1 mot
- KrF 1 mot
- Uavh. 1 for / 2 mot
- PP 5 mot
- A 7 mot
- H 10 mot
Hvem stemte hva
For (12)
- Haakon Selmer-OlsenINP
- Knut Harald Kloster BjørgeINP
- Olav Bernhardt LangårdINP
- Tom Olav AardahlINP
- Johan JohansenMDG
- Simen PaulsenMDG
- Linn Elisabeth Rokke AndersenR
- Jens BakkeSp
- Terje KristiansenSp
- Fridtjof DahlenSV
- Lyder Bøe IversenSV
- Hans Jørgen FagerengUavh.
Mot (27)
- Idris YoussefA
- John ØstensvigA
- Ketil Helmer RønningA
- Lars Pedersen DueA
- Linn LaupsaA
- Roger SchjervaA
- Stein EngenA
- Lena Marie Westlin KristiansenFrP
- Elin Margrethe LexanderH
- Fredrik HolmH
- Jan-Erik HerftH
- Naser MustafaH
- Ole Marius Staal TorvmarkH
- Ragnhild Hartvigsen LøchenH
- Sverre Alexander Møller ØraasH
- Terje Martin LieH
- Truls BredaH
- Åsmund HanevikH
- Dagfinn StærkKrF
- Laila Tajet AndersenPP
- Lasse André MoenPP
- Myrna Irene WindahlPP
- Paul KristiansenPP
- Per Kristian DahlPP
- Sara Kristina LangbråtenR
- Håvard TafjordUavh.
- Tomm Egil HammerUavh.
- Punkt 2. Halden kommune støtter ikke avvikling av kompetansekrav i helse- og omsorgstjenestenFalt
10 for · 29 mot
- INP 4 for
- MDG 2 for
- Sp 2 for
- SV 2 for
- FrP 1 mot
- KrF 1 mot
- R 2 mot
- Uavh. 3 mot
- PP 5 mot
- A 7 mot
- H 10 mot
Hvem stemte hva
For (10)
- Haakon Selmer-OlsenINP
- Knut Harald Kloster BjørgeINP
- Olav Bernhardt LangårdINP
- Tom Olav AardahlINP
- Johan JohansenMDG
- Simen PaulsenMDG
- Jens BakkeSp
- Terje KristiansenSp
- Fridtjof DahlenSV
- Lyder Bøe IversenSV
Mot (29)
- Idris YoussefA
- John ØstensvigA
- Ketil Helmer RønningA
- Lars Pedersen DueA
- Linn LaupsaA
- Roger SchjervaA
- Stein EngenA
- Lena Marie Westlin KristiansenFrP
- Elin Margrethe LexanderH
- Fredrik HolmH
- Jan-Erik HerftH
- Naser MustafaH
- Ole Marius Staal TorvmarkH
- Ragnhild Hartvigsen LøchenH
- Sverre Alexander Møller ØraasH
- Terje Martin LieH
- Truls BredaH
- Åsmund HanevikH
- Dagfinn StærkKrF
- Laila Tajet AndersenPP
- Lasse André MoenPP
- Myrna Irene WindahlPP
- Paul KristiansenPP
- Per Kristian DahlPP
- Linn Elisabeth Rokke AndersenR
- Sara Kristina LangbråtenR
- Hans Jørgen FagerengUavh.
- Håvard TafjordUavh.
- Tomm Egil HammerUavh.
- Punkt 6. Halden kommune støtter ikke forslaget om å innlemme øremerkede tilskudd i rammetilskuddet.Falt
10 for · 29 mot
- INP 4 for
- MDG 2 for
- Sp 2 for
- SV 2 for
- FrP 1 mot
- KrF 1 mot
- R 2 mot
- Uavh. 3 mot
- PP 5 mot
- A 7 mot
- H 10 mot
Hvem stemte hva
For (10)
- Haakon Selmer-OlsenINP
- Knut Harald Kloster BjørgeINP
- Olav Bernhardt LangårdINP
- Tom Olav AardahlINP
- Johan JohansenMDG
- Simen PaulsenMDG
- Jens BakkeSp
- Terje KristiansenSp
- Fridtjof DahlenSV
- Lyder Bøe IversenSV
Mot (29)
- Idris YoussefA
- John ØstensvigA
- Ketil Helmer RønningA
- Lars Pedersen DueA
- Linn LaupsaA
- Roger SchjervaA
- Stein EngenA
- Lena Marie Westlin KristiansenFrP
- Elin Margrethe LexanderH
- Fredrik HolmH
- Jan-Erik HerftH
- Naser MustafaH
- Ole Marius Staal TorvmarkH
- Ragnhild Hartvigsen LøchenH
- Sverre Alexander Møller ØraasH
- Terje Martin LieH
- Truls BredaH
- Åsmund HanevikH
- Dagfinn StærkKrF
- Laila Tajet AndersenPP
- Lasse André MoenPP
- Myrna Irene WindahlPP
- Paul KristiansenPP
- Per Kristian DahlPP
- Linn Elisabeth Rokke AndersenR
- Sara Kristina LangbråtenR
- Hans Jørgen FagerengUavh.
- Håvard TafjordUavh.
- Tomm Egil HammerUavh.
- Punkt 6. Halden kommune støtter ikke forslaget om å innlemme øremerkede tilskudd i rammetilskuddet.Falt
8 for · 31 mot
- INP 4 for
- Sp 2 for
- SV 2 for
- FrP 1 mot
- KrF 1 mot
- MDG 2 mot
- R 2 mot
- Uavh. 3 mot
- PP 5 mot
- A 7 mot
- H 10 mot
Hvem stemte hva
For (8)
- Haakon Selmer-OlsenINP
- Knut Harald Kloster BjørgeINP
- Olav Bernhardt LangårdINP
- Tom Olav AardahlINP
- Jens BakkeSp
- Terje KristiansenSp
- Fridtjof DahlenSV
- Lyder Bøe IversenSV
Mot (31)
- Idris YoussefA
- John ØstensvigA
- Ketil Helmer RønningA
- Lars Pedersen DueA
- Linn LaupsaA
- Roger SchjervaA
- Stein EngenA
- Lena Marie Westlin KristiansenFrP
- Elin Margrethe LexanderH
- Fredrik HolmH
- Jan-Erik HerftH
- Naser MustafaH
- Ole Marius Staal TorvmarkH
- Ragnhild Hartvigsen LøchenH
- Sverre Alexander Møller ØraasH
- Terje Martin LieH
- Truls BredaH
- Åsmund HanevikH
- Dagfinn StærkKrF
- Johan JohansenMDG
- Simen PaulsenMDG
- Laila Tajet AndersenPP
- Lasse André MoenPP
- Myrna Irene WindahlPP
- Paul KristiansenPP
- Per Kristian DahlPP
- Linn Elisabeth Rokke AndersenR
- Sara Kristina LangbråtenR
- Hans Jørgen FagerengUavh.
- Håvard TafjordUavh.
- Tomm Egil HammerUavh.
- Pkt 6: Halden kommune støtter forslaget om å innlemme øremerkede tilskudd i rammetilskuddet med unntak av tilskudd til undervisning, oppvekst, sosiale tjenester og tiltak …Vedtatt
29 for · 10 mot
- H 10 for
- A 7 for
- PP 4 for / 1 mot
- Uavh. 3 for
- MDG 2 for
- Sp 2 for
- KrF 1 for
- FrP 1 mot
- R 2 mot
- SV 2 mot
- INP 4 mot
Hvem stemte hva
For (29)
- Idris YoussefA
- John ØstensvigA
- Ketil Helmer RønningA
- Lars Pedersen DueA
- Linn LaupsaA
- Roger SchjervaA
- Stein EngenA
- Elin Margrethe LexanderH
- Fredrik HolmH
- Jan-Erik HerftH
- Naser MustafaH
- Ole Marius Staal TorvmarkH
- Ragnhild Hartvigsen LøchenH
- Sverre Alexander Møller ØraasH
- Terje Martin LieH
- Truls BredaH
- Åsmund HanevikH
- Dagfinn StærkKrF
- Johan JohansenMDG
- Simen PaulsenMDG
- Laila Tajet AndersenPP
- Lasse André MoenPP
- Myrna Irene WindahlPP
- Per Kristian DahlPP
- Jens BakkeSp
- Terje KristiansenSp
- Hans Jørgen FagerengUavh.
- Håvard TafjordUavh.
- Tomm Egil HammerUavh.
Mot (10)
- Lena Marie Westlin KristiansenFrP
- Haakon Selmer-OlsenINP
- Knut Harald Kloster BjørgeINP
- Olav Bernhardt LangårdINP
- Tom Olav AardahlINP
- Paul KristiansenPP
- Linn Elisabeth Rokke AndersenR
- Sara Kristina LangbråtenR
- Fridtjof DahlenSV
- Lyder Bøe IversenSV
Dokumenter
Kilde: kommunens møteportal (Sikri Elements), saken hos kommunen ↗, hentet 30. oktober 2026. Navn med lenke har profil her.