Fremtidig skolestruktur i Halden kommune

• Prestebakke skole legges ned fra og med skoleåret 2025-2026 og innlemmes i Kongeveien skole.

• Det fremlegges høsten 2024 politisk sak med ulike forslag til hvordan Os skole kan endres til 1-10 skole. Herunder legge frem alternative forslag til plassering, bygningsmessig vurderinger, utearealer som ivaretar skjerming av småskolen, inkludert økonomiske konsekvenser av disse forslagene. Samtidig skal de økonomiske beregninger som er gjort til nå kvalitetssikres. Det fremlegges samtidig politisk sak om hvordan kapasitet på Strupe ungdomsskole kan utvides med kostnadsberegning for de ulike forslagene.

• På denne bakgrunn utarbeides en realistisk fremdriftsplan med mål om en forsvarlig nedleggelse av Rødsberg ungdomsskole fra og med skoleåret 2026-2027.

• Det legges frem en vurdering av gjenværende barneskoler innen mars 2025. I den oppdaterte vurderingen skal det blant annet vurderes elevtallsutvikling, kapasitet, beliggenhet, dokumenterte langsiktige og kortsiktige investeringsbehov, transportkostnader, pedagogisk kvalitet og gode fagmiljøer. De eksterne utredningene (KSK- og WSP-rapportene) og høringssvarene på skolestruktur i Halden tas med i beslutningsgrunnlaget.

• I henhold til sakens angitte tidsplan, fremlegge forslag til nye skolegrenser med tilhørende forskrift for vedtatt løsning for Prestebakke skole og Kongeveien skole.

Administrasjonen inviterer lokale lag og foreninger til en dialog om framtidig bruk av skoleområdet på Prestebakke og videre utvikling av lokalsamfunnet.

PS 84/2024 Fremtidig skolestruktur i Halden kommune

Kommunestyrets behandling av saken i møte den 20.06.2024:

Kommunedirektørens innstilling:

1. Kommunestyret ber kommunedirektøren igangsette videre prosess for gjennomføring av Løsning 3, alternativ B, Berg - Rødsberg - Prestebakke, som fremtidig endringer i skolestruktur i Halden kommune

• Prestebakke skole legges ned fra og med skoleåret 2025-2026 og innlemmes i Kongeveien skole.

• Berg skole legges ned fra skoleåret 2028-2029.

• Fremlegge en politisk sak i henhold til utvidelse av kapasitet for Os 1-10 og utvidelse av Strupe. Saken skal fremlegges i løpet av høsten 2024 med en oversikt som skal vise hvordan løsningen skal gjennomføres. Herunder legge frem alternative forslag til plassering, bygningsmessig vurderinger, inkludert økonomiske konsekvenser av forslagene. Det skal samtidig utarbeides en realistisk fremdriftsplan med mål om nedleggelse av Rødsberg ungdomsskole fra skoleåret 2026-2027.

2. Kommunestyret ber kommunedirektøren i henhold til sakens angitte tidsplan, fremlegge

forslag til nye skolegrenser med tilhørende forskrift i henhold til vedtatte løsning for

Prestebakke skole og Kongeveien skole.

Saken ble behandlet etter PS 2024/80 jf. behandlingen i PS 2024/79.

Formannskapssekretær besvarte habilitetsspørsmål.

Kommunedirektøren ga en redegjørelse til habilitetsspørsmål.

Direktør undervisning og oppvekst, Kent-Arne Andreassen besvarte spørsmål.

Ordfører viste til at han og varaordfører mest sannsynlig ville bli erklært inhabile, og at det da ville være behov for en setteordfører i saken. Han foreslo at habilitetsvurderingen først skulle tas på Jan-Erik Herft (H) som var foreslått som setteordfører i saken og Stein Engen (Ap), da begge hadde samme utgangspunkt for sin habilitetsvurdering.

Ordfører ba samtlige representanter som skulle habilitetsvurderes om å komme ned å stille seg ved talerstolen, da det ikke er anledning til å delta på voteringen av sin egen eller andres habilitet, jf. Forvaltningslovens bestemmelser i § 8 første ledd. 25 representanter til stede under habilitetsbehandlingen.

Jens Bakke (Sp) ble utropt til å lede møtet frem til setteordfører er valgt.

Jan-Erik Herft (H) og Stein Engen ble habilitetsvurdert da begge har bonus barnebarn som går henholdsvis på Låby og Prestebakke skole.

Votering: Utvalget erklærte Herft og Engen for habile med 21 mot 4 (INP) stemmer.

Ordfører Fredrik Holm (H) orienterte utvalget om at hans kone jobber som lærer på Os skole. Hun er også tillitsvalgt som har levert høringssvar til saken. Han ba om at utvalget erklærte han inhabil.

Votering: Utvalget erklærte ordfører enstemmig inhabil jf. Forvaltningslovens bestemmelser i § 6, andre ledd. Holm fratrådte møtet, Bjørg Lund (H) tiltrådte som vara etter at alle habilitetsvurderinger var gjort.

Varaordfører, Linn Laupsa (Ap) orienterte utvalget om at hun har permisjon fra sin stilling som lærer ved Rødsberg skole, og ba utvalget erklære henne inhabil.

Votering: Utvalget erklærte varaordfører enstemmig inhabil jf. Forvaltningslovens bestemmelser i § 6, andre ledd. Laupsa fratrådte møtet, Siw-Hege Christiansen (Ap) tiltrådte som vara etter at alle habilitetsvurderinger var gjort.

Elin Lexander (H) fremmet forslag om at Jan-Erik Herft (H) velges som setteordfører.

Votering: Utvalget tilsluttet seg dette og Herft tiltrådte som setteordfører.

Lars Pedersen Due (Ap) orienterte utvalget om at han er ansatt som lærer ved Os skole, og ba utvalget erklære han inhabil.

Votering: Utvalget erklærte Due enstemmig inhabil jf. Forvaltningslovens bestemmelser i § 6, andre ledd. Pedersen fratrådte møtet, Lisa Vik (Ap) tiltrådte som vara etter at alle habilitetsvurderinger var gjort.

Håvard Tafjord (H) orienterte utvalget om at han har barn på Hjortsberg skole og at det har blitt fremmet forslag om nedleggelse av skolen.

Votering: Tafjord ble erklært inhabil med 23 mot 2 (Rødt) stemmer, jf. Forvaltningslovens bestemmelser i § 6, andre ledd. Tafjord fratrådte møtet, Hans Richenberg (H) tiltrådte som vara etter at alle habilitetsvurderinger var gjort. Alice Snorradottir (MDG) orienterte utvalget om at hun har barn på OS skole og ba utvalget erklære henne inhabil.

Votering: Snorradottir ble enstemmig erklært inhabil, jf. Forvaltningslovens bestemmelser i § 6, andre ledd. Snorradottir fratrådte møtet, Ingeborg Torgersen (MDG) tiltrådte som vara etter at alle habilitetsvurderinger var gjort.

Idris Youssef (Ap) orienterte utvalget om at han har barn på Rødsberg skole og ba utvalget erklære han inhabil.

Votering: Youssef ble enstemmig erklært inhabil, jf. Forvaltningslovens bestemmelser i § 6, andre ledd. Youssef fratrådte møtet, Solveig Linea Instø (Ap) tiltrådte som vara etter at alle habilitetsvurderinger var gjort.

Truls Breda reiste spørsmål om sin habilitet da han har barnebarn som begynner på Hjortsberg skole ved skolestart.

Votering: Utvalget erklærte Breda for habil med 21 mot 4 (INP) stemmer.

Hans Jørgen Fagereng (UAVH) orienterte utvalget om han hans datter jobber som lærer ved Rødsberg skole og ba utvalget erklære han inhabil.

Votering: Fagereng ble enstemmig erklært inhabil, jf. Forvaltningslovens bestemmelser i § 6, andre ledd. Fagereng fratrådte møtet, Oscar A. R. Johansson (FrP) tiltrådte som vara etter at alle habilitetsvurderinger var gjort.

John Østensvig (Ap) reiste spørsmål om sin habilitet da han har barnebarn på Rødsberg skole.

Votering: Utvalget erklærte Østensvig for habil med 21 mot 4 (INP) stemmer.

Roy Eilertsen (SV) reiste spørsmål om sin habilitet da han har barnebarn på Rødsberg skole.

Votering: Utvalget erklærte Eilertsen for habil med 21 mot 4 (INP) stemmer.

Myrna Windahl (PP) reiste spørsmål om sin habilitet da hun har oldebarn på Berg skole.

Votering: Utvalget erklærte Windahl enstemmig habil.

Terje Lie (H) reiste spørsmål om sin habilitet da han har barnebarn på Berg skole. Votering: Utvalget erklærte Lie for habil med 21 mot 4 (INP) stemmer.

De innkalte varaer tok plassene sine, 39 representanter til stede.

John Østensvig (Ap) ba om et gruppemøte.

Elin Lexander (H) fremmet forslag til vedtak på vegne av samarbeidspartier (H, Ap, KrF):

• Prestebakke skole legges ned fra og med skoleåret 2025-2026 og innlemmes i Kongeveien skole.

• Det fremlegges høsten 2024 politisk sak med ulike forslag til hvordan Os skole kan endres til 1-10 skole. Herunder legge frem alternative forslag til plassering, bygningsmessig vurderinger, utearealer som ivaretar skjerming av småskolen, inkludert økonomiske konsekvenser av disse forslagene. Samtidig skal de økonomiske beregninger som er gjort til nå kvalitetssikres. Det fremlegges samtidig politisk sak om hvordan kapasitet på Strupe ungdomsskole kan utvides med kostnadsberegning for de ulike forslagene.

• På denne bakgrunn utarbeides en realistisk fremdriftsplan med mål om en forsvarlig nedleggelse av Rødsberg ungdomsskole fra og med skoleåret 2026-2027.

• Det legges frem en vurdering av gjenværende barneskoler innen mars 2025. I den oppdaterte vurderingen skal det blant annet vurderes elevtallsutvikling, kapasitet, beliggenhet, dokumenterte langsiktige og kortsiktige investeringsbehov, transportkostnader, pedagogisk kvalitet og gode fagmiljøer. De eksterne utredningene (KSK- og WSP-rapportene) og høringssvarene på skolestruktur i Halden tas med i beslutningsgrunnlaget.

• I henhold til sakens angitte tidsplan, fremlegge forslag til nye skolegrenser med tilhørende forskrift for vedtatt løsning for Prestebakke skole og Kongeveien skole.

Ole Kristian Sørlie (INP) fremmet utsettelsesforslag.

Votering: Forslaget fra Sørlie falt med 14 mot 25 (MDG, H, Ap, KrF, FrP, UAVH) stemmer.

Per Egil Evensen (PP) fremmet forslag til vedtak:

Det må utarbeides en fullstendig oversikt over hva denne omleggingen av skolestrukturen vil medføre av samlede kostnader for kommunen. Hele saken bygger på så mange økonomiske uklarheter slik den nå er lagt fram så kan den ikke behandles i dag.

Det er god grunn til å anslå at kostnadene samlet vil bli store, så det er ikke i samsvar med kommuneloven bestemmelser da dette er en budsjettsak og skal ikke være knyttet til en revidering mitt i året. Her må det også tas opp nye lån. Saken sendes tilbake til administrasjon for ny behandling.

Jens Bakke (Sp) fremmet forslag til vedtak:

Saken sendes tilbake til administrasjonen, som utarbeider en utredning av de samfunnsmessige konsekvensene ved nedlegging av de aktuelle skolene.

Simen Paulsen (MDG) fremmet forslag til vedtak:

Administrasjonen legger frem ny sak om skolestruktur når følgende faktorer er vurdert

a) Utrede å beholde 1-3 trinn på Prestebakke, mens 4-7 trinn begynner på Kongeveien skole.

b) Administrasjonen redegjør for følgende når saken settes opp på nytt for skolene Hjortsberg, Berg, Låby og Gimle.

• Langsiktige og kortsiktige investeringskostnader knyttet til vedlikehold?

• Hvor mange elever anslår administrasjonen vil få skoleskyss til ny skole og hva vil dette koste?

• Hvordan samsvarer dette med langsiktig byutvikling og synergi med annen infrastruktur (kulturhus, idrettsanlegg og annet en skole kan benytte seg av i nærmiljøet)?

• Hva anslår kommunen de vil spare ved nedleggelse en av de nevnte skolene?

• Sosioøkonomisk mangfold blant elevgruppen i hver skole

• Oversikt over sykefravær, resultater på nasjonale prøver, trivsel blant elever, mobbetall og avvik.

• Hvilken plassering av skoler vil vi sannsynligvis være mest fornøyd med om 20 år?

c) Spesifisert kostnadskalkyle knyttet til omgjøring av ny Os skole til 1-10 skole (brakker Strupe, omgjøringer Os, tilleggsarealer Os og andre utgifter).

d) Kvalitetskontrollert kostnad for en minimumsoppgradering av Rødsberg ungdomsskole. Slik vi er kjent med omfatter dette primært tiltak for universell utforming (heis i gamlebygget), solskjerming og bytte av vinduer i mellom- og gamlebygget. Tiltak som bør gjennomføres i løpet av en 10 års periode settes opp i separat tabell.

e) Kostnadsestimat for en fullstendig oppgradering av Rødsberg og Strupe ungdomsskole, i tillegg til estimerte vedlikeholdskostnader de siste 20 årene.

Christine Ruud (SV) fremmet forslag til vedtak på vegne av SV og Rødt:

Dagens skolestruktur opprettholdes. Utredningen av skolestruktur (SKS-rapport nr. 3/2024) viser at elevtallet synker marginalt i de kommende årene. En endring av nåværende skolestruktur av en eller flere skoler vil først bli aktuelt når elevtallet synker tilstrekkelig slik at ledig kapasitet ved nærliggende skole kan benyttes. Administrasjonen utarbeider en helhetlig årlig analyse som viser elevtallsutviklingen og ledig kapasitet ved skolene. Ole Kristian Sørlie (INP) fremmet forslag til vedtak:

I utgangspunktet mener vi at ingen skoler burde legges ned, og «overkapasitet» burde vært benyttet til å gi elever bedre plass og lærerne bedre utgangspunkt for å se hver enkelt elev. Vi er ikke tilhengere av «fullpakka klasser» Imidlertid må vi innse at Halden kommune er i en økonomisk situasjon der slikt ikke er mulig.

Barneskolene:

INP ønsker primært at Prestebakke skole benyttes videre som i dag. Det kan eventuelt utredes en omorganisering hvor Prestebakke er en avdeling underlagt Kongeveien skole med fellesfunksjoner som f.eks. rektor. Sekundært ønsker INP en utredning hvor skolen rommer de yngste barna: 1. , 2. og 3.klasse. Dette vil gjøre at små barn slipper belastende bussreiser til andre skoler og samtidig får gå på skole i et trygt og nært miljø, Skolen kan i tillegg benyttes til leirskole eller alternativ undervisningsarena for elever som trenger dette. Her kommer nærhet til naturen, gode spesialrom, lavoer og nærhet til Bøkevangen. Dette siste må selvsagt også utredes grundig før en evt igangsetting, men ideen er herved lansert, og vi vet at behovet er stort. Berg skole ligger i et område med boligvekst og bør derfor bevares og drives videre. Oppussing vil kunne romme det mest nødvendige. De øvrige barneskolene bevares, med unntak av Hjortsberg skole som må utredes ift nedleggelse. (side 81 i rapporten: 407 elever pr i dag, plass til 550 og fallende til 296 over de neste årene iht prognose) Dersom inntaksområdene deles inn på ny måte, kan Hjortsbergelever overføres til Låby, Gimle, Tistedal og unntaksvis Berg.

Ungdomsskoletrinnet:

En ungdomsskole i sentrum er et absolutt ønske i enhver by, så også i Halden. INP mener at nødvendig oppussing av Rødsberg ungdomsskole umulig kan koste den enorme summen (nærmere 400 mill) som er antydet i dokumentene. Vi stiller spørsmål ved utregningen som er foretatt, og mener den påkrevde endringen kun trenger å romme utskifting av dårlige vinduer (7- 15.000 kr pr vindu) samt ventilasjonsanlegg. (total omkostning ca 10 mill ) For å tilfredsstille krav om universell utforming, kan en heis bygges utvendig på baksiden av tilbygget, slik at det ikke sjenerer bygningens bevaringsverdige arkitektur.

Jens Bakke (Sp) fremmet tilleggsforslag:

Administrasjonen inviterer lokale lag og foreninger til en dialog om framtidig bruk av skoleområdet på Prestebakke og videre utvikling av lokalsamfunnet.

Det ble votert enkeltvis over forslagene.

Først over forslaget fra Sørlie som falt med 4 mot 35 (H, Ap, KrF, PP, FrP, UAVH, Sp, MDG, Rødt, SV) stemmer. Deretter ble det votert over forslaget fra Evensen som falt med 8 mot 31 (H, Ap, KrF, FrP, Sp, UAVH, SV, MDG, Rødt) stemmer.

Deretter ble det votert over forslaget fra Bakke som falt med 16 mot 23 (H, Ap, KrF, FrP, UAVH) stemmer.

Deretter ble det votert over forslaget fra Ruud som falt med 10 mot 29 (PP, Sp, H, Ap, KrF, FrP, UAVH) stemmer.

Deretter ble det votert over forslaget fra Paulsen som falt med 6 mot 33 (H, Ap, KrF, FrP, UAVH, PP, Sp, SV, Rødt) stemmer.

Deretter ble det votert over forslaget fra Lexander som ble vedtatt med 23 mot 16 (SV, Sp, Rødt, MDG, PP, INP) stemmer.

Til slutt ble det votert over tilleggsforslaget fra Bakke som ble enstemmig vedtatt.

Protokolltilførsel fra Pensjonistpartiet:

1. Den avvikling av skoler som her forventes skal skje har sitt utgangspunkt i den arealplan som ble vedtatt i kommuneplan for 2023 - 2035 som er en avviklingsplan for store deler av vår kommune. Arealplan bygger på de forutsetninger at så og si all boligbygging i nevnte planperiode skal skje gjennom økt fortetting i sentrum. Det sammen med noen få utvalgte områder utenfor bykjernen ellers. Den dramatiske avviklingen av i hovedsak utbyggingsområder på ca. 955 daa som var en del av den tidligere arealplan, som ble fjernet i den nye plan med en stemmes overvekt i kommunestyret, vil få konsekvenser både for tilflytting til kommunen og der igjennom redusert sysselsetting. Forutsetningen om at tidligere Berg kommune skal bli et område for økt næringsutvikling, men ikke områder hvor det blir utarbeidet nye reguleringsplaner for boligbygging strider mot all fornuft. Det kanskje mest alvorlige er flere skoler enn det som her er nevnt vil i kommende år også komme i fare for avvikling.

2. De økonomiske forholdene som er knyttet til flere av de forslagene som her er fremmet har IKKE noen reelle økonomiske anslag for hva det i virkeligheten vil medføre av kostnader på kort og lang sikt. Det er preget av et anslags arbeide hvor mye skal utredes etter at kommunestyret har fattet sine vedtak. Både administrativt og politisk nivå burde nå ha lært at det er ikke ansvarlig å ta slike avgjørelser som det her legges opp til uten at det skjer på et langt bedre grunnlag. Dette holder rett å slett ikke.

3. Hele det politiske miljøet i vår kommune bør nå ta seg tid til å lese alle de anførsler/bemerkninger som ble framført i sine utredninger av Halden Næringsutvikling når arealplan ble behandlet i kommunestyret 16. februar 2023. Høyre var den gang et parti som støttet det som her ble framført fult ut da de stemte imot det som kommunestyret her

4. gjorde vedtak om. Er dette alt glemt? Skal det skje vekst og utvikling i kommunen er det viktig at det spilles på lag med næringslivet.

5. Følgende forhold må nå avklares før det tas beslutninger i saken. Skal gjeldene arealplan være den som legges til grunn for det som nå skal skje med den framtidige skolestrukturen i kommunen eller skal andre planer være det som er førende. Hver dag pendler det ca. 3200 personer inn til kommunen for å arbeide her og det samme antallet pendler ut av kommunen. Hvor mange barn representerer de som her ikke bosetter seg i kommunen og hvorfor?