Interpellasjon ved Fred-Eddy Dahlberg (FrP) vedrørende folkevalgtes anledning til dialog med kommunens administrasjon

Svar fra ordfører til interpellasjon vedrørende folkevalgtes anledning til dialog med kommunens administrasjon I svaret fra ordfører ble Departementets tolkningssuttalelse til kommuneloven § 11-2:

Skriftlige spørsmål og svar mellom møter henvist. § 11-2: Skriftlige spørsmål og svar mellom møter - regjeringen.no [https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/-11-2-skriftlige-sporsmal-og-svar-mellom-moter/id2857816/]

Lokaldemokratiprosjektet fra Fellesnemnda Fellesnemnda hadde i oppdrag å forberede sammenslåing av tidligere Hamarøy og halve Tysfjord kommuner. Fra delprosjektet om lokaldemokrati kom det blant annet forslag til flere reglement for folkevalgte organer, og delegeringsreglement. Disse sakene ble tatt opp til behandling tidlig i første kommunestyreperiode for den nye kommunen, før og etter årsskiftet 2019/2020. Videre fikk kommunestyret fremlagt rapport fra delprosjektet høsten 2020 og tok denne til orientering. Det kom imidlertid tidlig frem at en del av arbeidet fra lokaldemokratiprosjektet ikke var i samsvar med ny kommunelov som ble vedtatt i 2018 og i hovedsak ble gjort gjeldende i forbindelse med konstituering av nye kommunestyrer etter valget 2019. Både i første og andre kommunestyreperiode er det uansett gjort nye vedtak om både politisk organisering, reglement for saksbehandling i folkevalgte organer og delegeringsreglement, som erstatter det vi startet med fra Lokaldemokratiprosjektet. Som kjent er det slik at «ethvert vedtak gjelder bare inntil et nytt er fattet». Den nye kommunen har i løpet av seks og et halvt års levetid nå, fått på plass kommuneplanens samfunnsdel med vedtak allerede i 2022. Denne skulle gjerne vært til behandling også i dette kommunestyret, men må i alle fall rulleres neste periode. Videre har vi snart også vedtak om kommuneplanens arealdel. Vi har vedtatt en ny plan for oppvekst og er i gang med ny plan for helse og mestring, som da dekker de to store tjenestesektorene. I tillegg er det behandlet og vedtatt en rekke andre mindre planer. Med andre ord kan vi nå slå fast at vi har lagt bak oss arbeidet som fellesnemnda utførte. Vi er en plan- og vedtaksstyrt kommune som har oppdaterte planverk og reglement, og har forankret våre styringsdokumenter i det øverste folkevalgte organet, kommunestyret.

Folkevalgtopplæring Dette kommunestyret har deltatt i folkevalgtopplæring i regi av både KS og andre aktører. KS tilbyr Folkevalgtprogrammet, som vanligvis starter med to dagers opplæring i starten av perioden og som kan følges opp med ytterligere to dager til i løpet av perioden. Folkevalgtprogrammet består av to deler: Første del er basisprogrammet, som legger vekt på folkevalgtes rolle og samspillet mellom politikk og administrasjon, folkevalgte og innbyggere. Å bidra til et godt debattklima og kollegialt samarbeid står også sentralt. Andre del er to skreddersydde temadager. Disse dagene står kommunestyret fritt til å fordype seg i ulike temaer. Det kan være faglig påfyll om kommuneøkonomi, etikk og habilitet, samfunnsplanlegging eller arbeidsgiverpolitikk. Kommunestyret fikk de to første dagene, basisprogrammet om roller og samspill, 20. og 21. november 2023, og prosessveiledere var Ida Pinnerød og Rolf Kåre Jensen. Videre hadde kommunestyret en folkevalgtopplæringsdag 6. desember samme år, for både faste og vara-medlemmer i kommunestyret og faste medlemmer i begge hovedutvalg. Her fikk vi høre nærmere om habilitet, vedtak, klage og lovlighetskontroll, begrunnelse av vedtak, planlegging og innsigelser, dispensasjoner, samt jordvern og reindrift. Denne dagen ble arrangert i samarbeid med Statsforvalteren i Nordland. Vi har hatt ytterligere en folkevalgtopplæringsdag fra KS, der både kommunestyret og kontrollutvalget var deltakere,

14. oktober 2025. Prosessveileder var Dag-Henrik Sandbakken. Blant temaene var på nytt rolleforståelse og samspill, mellom politikerne, mellom politikere og administrasjon, og mellom kontrollutvalg og kommunestyre. Videre hadde vi også om etikk, kommunal beredskap, og oppfølging av sannhets- og forsoningskommisjonens rapport. Vi har fortsatt gjenstående en dag av de fire fra KS. Det ble optimistisk satt opp noen mulige datoer for ny folkevalgtopplæring i vår. Det lot seg imidlertid ikke gjennomføre, men det ses på muligheten for en to dagers samling tidlig i høst som trolig vil få beredskap og samferdsel som tema, i tillegg til gode rammer for praktisk samspill og bygging av gode relasjoner. I tillegg til opplæringsdagene er det mye godt materiell å finne på KS sine nettsider i tilknytning til Folkevalgtprogrammet som anbefales for kommunestyrerepresentantene å ta en kikk på: KS Folkevalgtprogram - Hjem [https://www.ks.no/fagomrader/demokrati-og-styring/folkevalgtprogrammet/]

Tolkningsuttalelse om kommuneloven – fra Kommunal- og distriktsdepartementet Frp spør konkret om samspill mellom politikk og administrasjon i form av henvendelser fra Frps representanter til saksbehandlere i administrasjonen. Her vil ordfører vise til en tolkningsuttalelse fra Kommunaldepartementet i tilknytning til Kommunelovens § 11-2, om:

Spørsmål om folkevalgtes adgang til å sende skriftlige spørsmål til ordfører og kommunedirektør som skal besvares skriftlig mellom møter i folkevalgte organer. Denne vil i sin helhet bli vedlagt protokoll sammen med ordførers svar, men går i korte trekk ut på at det ikke kan forventes at Frp skal kunne sende spørsmål og få svar på den måten jeg oppfatter at Frp mener. Dette kan imidlertid ikke oppfattes som mangelfullt samspill, men tvert om ryddighet fra kommunedirektøren som funksjon. Hva som har vært praksis før den nye kommunen ble etablert skal jeg være forsiktig med å prøve å huske tilbake, men jeg var i likhet med representanten formannskapsmedlem og min oppfatning er at dialog mellom politikk og administrasjon også da i hovedsak foregikk i møtene i de folkevalgte organene, og ellers via ordfører som bindeledd.

Rent formelt er det slik at vi som folkevalgte fører vår dialog med kommunedirektøren i offentlige møter i de folkevalgte organene vi er valgt inn i. Hver enkelt representant har anledning til å fremme synspunkter og stille spørsmål i disse møtene. Det sikrer at både spørsmål og svar fremmes på arenaer der alle kan få lik tilgang til svarene. Vi har også praktisert at spørsmål mellom møtene, i forbindelse med budsjettarbeid, leveres gjennom Framsikt, slik at spørsmål her og svarene på disse, blir tilgjengelig for alle. Formelt er det også slik at bindeleddet mellom kommunestyre og administrasjon går gjennom ordfører og kommunedirektør. I praksis er det samhandling mellom flere, der kommunedirektøren kan forstås som funksjon – og dialogen går mellom andre enn både ordfører og kommunedirektør. Blant annet gjelder det praktiske spørsmål og avklaringer med alle møteledere om sakslister og møtegjennomføring. Ordfører kan også ha annen type dialog, men vil understreke at det er de folkevalgte som kollegium og fellesskap i de folkevalgte organene som utøver styringsrollen, det er der vi styrer kommunen gjennom vedtak. Ikke gjennom «signaler» eller debattinnlegg fra talerstolen, og slett ikke gjennom en dialog mellom noen få utenfor de offentlige rom. Tolkningsuttalelsen må forstås slik at det er nettopp i møtene i de folkevalgte organene at dialogen skal skje. Samtidig som de formelle rammene er viktige, skal vi som Frp tar opp ha et godt samspill mellom politikk og administrasjon. Og mellom oss folkevalgte uavhengig av parti. Det må man rett og slett arbeide med å få til, og da må alle aktører bidra så godt de kan. God rolleforståelse og gode refleksjoner over dette samspillet, slik vi har jobbet med i folkevalgtopplæringen, og som vi gjerne stadig kan reflektere over, er en viktig del av dette. Og så er det fullt lov for hver enkelt representant å ta kontakt med ordfører for en uformell prat, og jeg vil faktisk si det er både ønskelig og bør foregå mye mer. Det kan både rydde mange spørsmål av veien på enkelt vis, og gi hver enkelt representant en god mulighet til å påvirke hva som står på dagsorden. Det er som kjent ordfører som etter loven setter opp sakslisten til kommunestyret, og et godt forslag fra en representant om et tema man ønsker orientering om eller lignende, kan jo faktisk bli tatt til følge. Ordføreren er også på mange arenaer utenfor kommunen, og er en aktiv brevskriver, der ordet som føres og sakene som tas opp er forankret i vedtatt politikk fra kommunestyret og øvrige organer. Men også ordføreren er avhengig av innspill om hva som rører seg, og hva som kan være dagsaktuelt å løfte opp, enten det er tidligere saker som skal følges opp noe sted, eller nye problemstillinger som trenger en forankring i kommunestyret. Så det er herved gitt en invitasjon til å prøve en positiv og uformell dialog med ordføreren, altså gjennom det bindeleddet som kommunestyret har.