Skriftlig spørsmål fra Hilde Lillerødvann (SP) om interne rutiner i kommunen opp mot opplæringsloven og barn med særskilte behov

Spørsmål som er stilt

Foreldrene til to barn med særskilte behov ved Ytteren barneskole er i dag (13.10.2026) i RanaNo, der de forteller at de har nå tatt barna ut av SFO og mottar pleiepenger for å være hjemme med ungene. De mener underbemanning og sviktende oppfølging har ført til flere kritikkverdige hendelser, og at nå har blitt så alvorlig at de har sett seg nødt til å ta barna helt ut av SFO-tilbudet, selv om de betaler for full plass.

Rana kommune har i Rana No bekreftet at det ikke foreligger skriftlige faglige vurderinger eller risikoanalyser fra skoleledelsen i etterkant av foreldreklager fra april.

I Opplæringslovens § 12-2 Retten til eit trygt og godt skolemiljø står det «Alle elevar har rett til eit trygt og godt skolemiljø som fremjar helse, inkludering, trivsel og læring.»

I forarbeidet til loven står det at «.....«Skolemiljø» omfattar i denne samanhengen korleis elevane har det på skolen, skolefritidsordninga og leksehjelpetilbodet....»

Det står også at "....det er korleis eleven sjølv opplever skolemiljøet som er avgjerande for om retten er oppfylt...."

Rammeplanen for SFO krever også at tilbudet gir omsorg, tilsyn og tilrettelegging tilpasset barnets alder og funksjonsnivå.

Opplæringslova § 12-4 sier at alle ansatte har plikt til å følge med på elevens skolemiljø, gripe inn ved krenkelser, varsle rektor ved bekymring og bidra til at elever har et trygt og godt skolemiljø.

Skolen skal for hver sak undersøke saken, sette inn tiltak, lage en skriftlig tiltaksplan og dokumentere arbeidet som gjøres for å oppfylle aktivitetsplikten.

Forskrift om helse og miljø i barnehager, skoler og SFO § 18 stiller krav til systematisk internkontroll, herunder at risiko og avvik skal avdekkes og følges opp, og at internkontrollen skal dokumenteres i nødvendig omfang.

På generelt grunnlag (ikke spesifikt for denne saken) ønsker jeg å stille følgende spørsmål:

-Hvordan vurderer kommunedirektøren de interne rutinene i kommunen opp mot kravene i loven og forskriften som nevnt over? Finnes det rutiner for å lage skriftlige planer etter Opplæringslovens paragraf 12-4, samt å dokumenterte risikovurderinger etter forskriftens paragraf 18 etter bekymringsmeldinger på grunnlag av de samme paragrafene? -Hvordan sikrer kommunedirektøren at tilsvarende forhold blir undersøkt, risikovurdert og fulgt opp ved alle kommunens SFO-er?

Svar fra kommunaldirektør for oppvekst, kultur og idrett Lillian Nærem:

Skolen og SFO har ulike samfunnsoppdrag. Mens skolen skal ivareta barns rett til utdanning, er SFO en omsorgs-, leke- og fritidsarena hvor kvalitet i stor grad er avhengig av tilstedeværende voksne. I skolen er tilrettelegging en lovfestet rettighet som formaliseres gjennom et enkeltvedtak, og derfor stilles det særskilte krav til dokumentasjon og saksbehandling. At SFO ikke har de samme dokumentasjonskravene, betyr imidlertid ikke at det ikke gjennomføres tiltak eller gis tilrettelegging. Det skjer stor grad av tilpasninger og individuelle tiltak også i SFO, basert på barnas behov og i tett samarbeid med foresatte. Behovet for tilrettelegging vil variere, men generelt er det ikke slik at barn med behov for 1 til 1 tilrettelegging i skolen overlates til en gruppe på 15 i SFO-tiden.

Økt deltakelse som følge av gratis kjernetid, sammen med økt tilrettelegging, har økt behovet for bemanning og kompetanse dersom målsettingene i rammeplan for SFO skal kunne oppfylles. Ut fra dette er antall årsverk i SFO gått opp i alle skolene i Rana de siste årene. For ansatte i SFO (skolefritidsordningen) finnes det i dag ingen nasjonale lovfestede krav til bestemt fagutdanning for alle ansatte, slik det gjør for lærere i skolen. Kommunen som skoleeier fastsetter derfor i stor grad egne kompetansekrav ved ansettelse. Samtidig stiller den nasjonale Rammeplan for SFO krav om at SFO skal ha personale med kompetanse som er tilpasset oppgavene, og at skoleeier skal sørge for nødvendig kompetanseutvikling. Utdanningsdirektoratet peker blant annet på behov for kompetanse innen:

• barns utvikling og læring

• relasjonskompetanse

• inkludering og tilrettelegging for barn med særskilte behov

• ledelse av barnegrupper

• flerkulturelt arbeid

• skolemiljø og opplæringslovens bestemmelser om et trygt og godt skolemiljø.

https://www.udir.no/utdanningslopet/sfo/kompetansebehov-blant-ansatte-i-sfo-innhenting-av-brukerinnsikt/

Skolen har en ny plan for Trygt og godt skolemiljø som trådte i kraft 1. august 2026. Den beskriver hvordan §12-4 skal ivaretas i skole og SFO. Planen skal også sikre at tilsvarende forhold blir undersøkt, risikovurdert og fulgt opp ved alle kommunens SFO-er.

For øvrig er det dette Forvaltningsrevisjon Deloitte nå undersøker etter bestilling fra kontrollutvalget, det vil gi oss en helhetlig oversikt over forbedringsområder. Rapporten forventes fremlagt i løpet av kort tid for behandling i kommunestyret.

Videre jobber sektoren med kontinuerlig forbedring gjennom oppmerksomhet på kvalitetsmeldinger. Målet er å få opp antall meldinger, forbedre beskrivelsene og tydeliggjøre hva som gjøres for å lukke en melding. Blant annet er det allerede fra vår stab i oppvekst og kultur laget digitale leksjoner (såkalt Nano-learning), som vil bli rullet ut i løpet av de neste ukene. Se også vedlagte plan for trygt og godt arbeidsmiljø:

Trygt og godt læringsmiljø