Skriftlig spørsmål fra Kristoffer Einvik (FRP) om mulighet for anonym avviks- og varsling i Rana kommune

Fremskrittspartiet har vært i kontakt med ansatte i Rana kommune som opplyser at det ikke er mulig å registrere avvik anonymt gjennom kommunens avvikssystem.

Dersom dette stemmer, mener Fremskrittspartiet at det kan være problematisk. Et velfungerende avvikssystem er avhengig av at ansatte opplever det som trygt å melde fra om feil, mangler, kritikkverdige forhold og forhold som kan innebære fare for liv og helse. Dersom ansatte må oppgi identiteten sin ved alle avviksmeldinger, kan det etter vårt syn skape en terskel for å melde fra – særlig dersom avviket gjelder egen leder, arbeidsmiljøet eller andre forhold hvor den ansatte kan frykte negative konsekvenser.

Arbeidsmiljøloven § 2 A-1 gir arbeidstakere rett til å varsle om kritikkverdige forhold, og Arbeidstilsynet legger til grunn at arbeidstakere kan varsle anonymt. Arbeidstilsynet understreker også at arbeidsgiver skal følge opp anonyme varsler.

På denne bakgrunn stilles følgende spørsmål:

1. Stemmer det at ansatte i Rana kommune ikke har mulighet til å registrere avvik anonymt i kommunens avvikssystem?

2. Dersom svaret er nei: Kan administrasjonen demonstrere avvikssystemet for kommunestyret, og konkret vise hvordan en ansatt kan registrere et avvik anonymt?

3. Dersom svaret er ja: Hvorfor har Rana kommune valgt en løsning hvor ansatte ikke kan registrere avvik anonymt?

4. Hvordan mener kommunedirektøren at kommunen sikrer at ansatte tør å melde fra om kritikkverdige forhold dersom de samtidig må oppgi sin identitet?

5. Hvilke muligheter har en ansatt til å varsle anonymt dersom avviket eller det kritikkverdige forholdet gjelder egen leder, overordnet ledelse eller arbeidsmiljøet ved egen arbeidsplass?

6. Har Rana kommune en egen ordning for anonym varsling av kritikkverdige forhold, uavhengig av det ordinære avvikssystemet? Hvis ja, hvordan fungerer denne ordningen, og hvordan gjøres den kjent for kommunens ansatte?

7. Er kommunens avvikssystem og varslingsrutiner vurdert opp mot arbeidsmiljølovens bestemmelser om varsling, herunder arbeidstakers rett til å varsle om kritikkverdige forhold og arbeidsgivers plikt til å følge opp varsler?

8. Har kommunen undersøkt om manglende mulighet for anonym registrering kan føre til underrapportering av avvik og kritikkverdige forhold?

9. Vil kommunedirektøren vurdere å innføre en løsning som gjør det mulig for ansatte å registrere avvik anonymt, dersom dette ikke allerede er mulig?

Svar på spørsmål Innledningsvis vises det til kommunestyresak 71/25 - forvaltningsrevisjon om melding og oppfølging av avvik og varsling, behandlet i møte 16.09.2025. Spørsmålene som stilles fra representanten Einvik er i stor grad besvart i denne rapporten. Videre vises det til Kommunedirektørens orientering om oppfølging av kommunestyrets vedtak i kontrollutvalgssak 01/2026. Der har kommunedirektøren gitt følgende status på oppfølging av forbedringspunktene:

Sitat:

Kontrollutvalgets sekretariat vurderte følgende i saksfremlegget:

Kontrollutvalgets sekretariat vurderer at kommunen har gjort en god jobb med å følge opp revisors anbefalinger. Kontrollutvalget må vurdere om saken kan anses som avsluttet og fulgt opp av kommunedirektøren, eller om det ønsker en oppdatert orientering på et senere tidspunkt. Saken legges derfor fram uten forslag til vedtak.

Kontrollutvalget tok redegjørelsen til orientering og vil vurdere spørsmål om videre oppfølgning i 2027 se møteprotokoll til sak 01/26.

1. Stemmer det at ansatte i Rana kommune ikke har mulighet til å registrere avvik anonymt i kommunens avvikssystem?

Svar:

Det er viktig å skille mellom kvalitetsmeldinger/avvik og varsling om kritikkverdige forhold.

Kvalitetsmeldinger brukes i kommunens forbedrings- og internkontrollarbeid. Varsling gjelder forhold som kan være i strid med rettsregler, etiske retningslinjer eller allment aksepterte etiske normer, som for eksempel fare for liv og helse, myndighetsmisbruk, uforsvarlig arbeidsmiljø eller brudd på personopplysningssikkerheten.

Det er ikke lagt opp til anonyme kvalitetsmeldinger. EQS er et kvalitetssystem. Avviksmodulen benyttes til å registrere og følge opp kvalitetsmeldinger innenfor hms, personvern, informasjonssikkerhet kvalitet og tjenester. Systemet er ikke tilrettelagt for å registrere sensitive personopplysninger eller anonymisere avsender.

Vi har en egen retningslinje og prosedyre for varsling som ivaretar anonymitet. Denne og kvalitetssystemet er vurdert av Deloitte i forvaltningsrevisjonsrapporten og funnene fulgt opp av kommunedirektøren. I retningslinjen fremgår det at ansatte både kan varsle helt anonymt, eller be om konfidensialitet når arbeidsgiver behandler varslet.

2. Dersom svaret er nei: Kan administrasjonen demonstrere avvikssystemet for kommunestyret, og konkret vise hvordan en ansatt kan registrere et avvik anonymt?

Svar:

Vi kan vise hvordan avvikssystemet fungerer dersom det er ønskelig, men vi kan ikke vise registrering av anonyme kvalitetsmeldinger i Kvalitetssystemet ettersom vi ikke har funksjonalitet for det.

Saksgang for anonym varsling er beskrevet i retningslinjene for varsling.

3. Dersom svaret er ja: Hvorfor har Rana kommune valgt en løsning hvor ansatte ikke kan registrere avvik anonymt? Svar:

Vi har to ulike system- ett for kvalitetsforbedring og et for varsling. Kvalitetsmeldinger benyttes som grunnlag for løpende forbedringsarbeid i virksomhetene. Vi mener at åpen dialog og transparens bidrar til å styrke og utvikle forbedrings- og ytringskulturen på den enkelte arbeidsplass.

Samtidig er vi opptatt av det skal være trygt å varsle. Varsling av avvik stiller særskilte og strenge krav til håndtering av saksgang og personvern som ikke kan ivaretas i ett ordinært kvalitetssystem. Vi har derfor valgt å skille dette, for å sikre varsler og påvarslede.

Når det er sagt har arbeidsgiver undersøkelsesplikt uavhengig av hvilken kanal eller format ansatte påpeker avvik i. Det er derfor lagt inn i prosedyren for oppfølging av kvalitetsmeldinger at det skal gjøres en selvstendig vurdering av forholdet.

Dersom kvalitetsmeldingen etter sitt innehold er en varsling av kritikkverdige forhold i Rana kommune etter arbeidsmiljølovens bestemmelser, skal saken håndteres i henhold til kommunens retningslinjer for varsling.

4. Hvordan mener kommunedirektøren at kommunen sikrer at ansatte tør å melde fra om kritikkverdige forhold dersom de samtidig må oppgi sin identitet?

Svar:

Det er etablert mulighet for anonym varsling og vi har flere varslingskanaler som senker terskelen for å varsle. Ansatte vurderer selv hvordan de ønsker å melde fra om kritikkverdige forhold. Arbeidsgiver mottar både varslinger pr. digital og alminnelig post, via internposten, e-post og muntlig, og dersom varslinger meldes i kvalitetssystemet behandler arbeidsgiver også disse etter retningslinjene for varsling.

5. Hvilke muligheter har en ansatt til å varsle anonymt dersom avviket eller det kritikkverdige forholdet gjelder egen leder, overordnet ledelse eller arbeidsmiljøet ved egen arbeidsplass?

Svar:

Det er etablert alternative varslingskanaler. Det vises til punkt seks i Rana kommunens retningslinjer for varsling som beskriver alternative kanaler for varsling.

6. Har Rana kommune en egen ordning for anonym varsling av kritikkverdige forhold, uavhengig av det ordinære avvikssystemet? Hvis ja, hvordan fungerer denne ordningen, og hvordan gjøres den kjent for kommunens ansatte?

Svar:

Det er etablert egen rutine for varsling. Den ligger tilgjengelig i kommunens kvalitetssystem og gjennomgås med ansatte.

7. Er kommunens avvikssystem og varslingsrutiner vurdert opp mot arbeidsmiljølovens bestemmelser om varsling, herunder arbeidstakers rett til å varsle om kritikkverdige forhold og arbeidsgivers plikt til å følge opp varsler? Svar:

Ja. System og rutiner kvalitetssikres og revideres som del av ordinær internkontroll.

Kommunens system for kvalitetsmeldinger og varslingsrutiner har også vært behandlet som del av forvaltningsrevisjon, kommunedirektørens oppfølgning av kommunestyrets vedtak og tilbakemelding til kontrollutvalget i sak 1/2026.

8. Har kommunen undersøkt om manglende mulighet for anonym registrering kan føre til underrapportering av avvik og kritikkverdige forhold?

Svar:

Det vises til forvaltningsrevisjon avvik og varsling der temaet omhandles.

Ved årlige ledelsesgjennomgang vurderes det om internkontrollsystemet virker etter sin hensikt. Det er også fast tema i AMU møter (arbeidsmiljøutvalget) der det løpende vurderes, oppfølging og tiltak for å bidra til økt aktivitet.

9. Vil kommunedirektøren vurdere å innføre en løsning som gjør det mulig for ansatte å registrere avvik anonymt, dersom dette ikke allerede er mulig?

Svar: Det er etablert system.