Skriftlig spørsmål fra Alf Helge Straumfors (R) om Rana ungdomsskole

Mari Præsteng (H) og Christine S. Antonsen (H) ble innvilget permisjon og fratrådte møtet. Det var 30 representanter tilstede.

Spørsmål som er stilt

Bakgrunnen for spørsmålene er at flere FAU i Rana har etterspurt dokumentasjon og avklaringer fra kommunen vedrørende Rana Ungdomsskole uten å få tilfredsstillende svar. Dette gjelder blant annet godkjenningsstatus, ferdigattest og forhold knyttet til inneklima og radon. Spørsmålene inkluderer begge avdelinger, Mo og Moheia. Saken gjelder ikke bare enkeltmålinger av radon, men reiser mer grunnleggende spørsmål om kommunen kan dokumentere at Rana ungdomsskole oppfyller kravene til miljørettet helsevern etter renovering. Det handler om barns helse og sikkerhet for elever og ansatte, og om tilliten til kommunen som eier og tilsynsmyndighet. Når sentral dokumentasjon fortsatt ikke er fremlagt, og godkjenningsstatus ikke er avklart, er det nødvendig å få tydelige svar på om regelverk og tilsynsplikt faktisk er fulgt. 1

1: Kan kommunedirektøren dokumentere om radonmålingene fra 2014 ved Rana ungdomsskole ble fulgt opp med enten oppfølgende trinn 2-målinger eller permanente tiltak med kontrollmålinger, slik gjeldende måleprosedyre krever når nivåer overstiger 100 Bq/m³? Lovverket sier at målingene ikke skal overstige 200 Bq/m³. Rapporten fra 2014 viser radonmålinger 2-5 ganger over tiltaksgrensen.

Svar fra kommunaldirektør for teknisk Stig Frammarsvik:

Det er ikke funnet dokumentasjon på hvilke tiltak som er gjennomført etter radonmåling i 2014. Tiltak som ble gjennomført var knyttet til tilfredsstillende ventilasjon. Rana Ungdomsskole er renovert etter dette. Målinger fra 2020 ved Rana Ungdomsskole- avd. Moheia viser verdier under grenseverdier i oppholdsrom. Bruk av ventilasjonsanlegget var et aktivt tiltak for å redusere radonverdier, og det var ikke behov for ytterligere tiltak. Verdier som oversteg måltall var knyttet til rom hvor det ikke oppholder seg folk over tid.

Det ble i 2023 også gjennomført måling av inneklima utført av Nemko Norlab. Målingene ble gjennomført som oppfølging etter tilsyn fra kommuneoverlege etter forskrift om miljørettet helsevern, ref. pkt. 5. Målingene viste tilfredsstillende resultat, også på tilførte luftmengder, som er det viktigste forutsetninger for å holde nede radonverdiene.

2: Kan kommunedirektøren legge frem all dokumentasjon som viser at radonnivået i Rana ungdomsskole i dag er dokumentert i samsvar med gjeldende måleprosedyre, herunder målerapporter, romoversikt, målepunkter, eventuelle trinn 2-målinger og kontrollmålinger etter tiltak?

Svar:

Siste målinger er fra 2020 og det var ikke nødvendig med ytterligere tiltak.

3: Kan kommunedirektøren bekrefte eller avkrefte om avdeling Moheia per i dag er formelt godkjent etter relevant regelverk etter renoveringen, og om ferdigattest foreligger? Hvis ja, kan dokumentene legges frem for kommunestyret? Hvis nei, hvordan er fortsatt drift vurdert som forsvarlig? FAU har opplyst at de har etterspurt nettopp dette uten å få avklaring. Veilederen fremhever at ikke-godkjente skoler bør prioriteres i tilsynsarbeidet.

Svar:

Det foreligger ferdigattest for all ombygging og renovering utført ved Rana Ungdomsskole avd. Moheia og Rana Ungdomsskole avd. Mo.

4: Kan kommunedirektøren legge frem den samlede dokumentasjonen som viser at Rana Ungdomsskole (begge avdelinger) etter renoveringen oppfyller kravene til miljørettet helsevern, herunder dokumentasjon om inneklima, ventilasjon, luftkvalitet, radon, byggteknisk tilstand, eventuelle avvik og hvordan disse er lukket? Tilsynsveilederen beskriver at kommunen må innhente og vurdere relevante opplysninger for å avgjøre om forhold er lovlige eller ulovlige, og at slike forhold skal kunne dokumenteres.

Svar:

Se spørsmål 3 og 5.

5: Har kommunen som tilsynsmyndighet gjennomført tilsyn, inspeksjon eller systemrevisjon ved Rana ungdomsskole etter renovering, og ved kjente bekymringer om inneklima, radon eller manglende dokumentasjon, og vil tilsynsrapporter, avvik og oppfølging legges frem? Veilederne sier at kommunen har rett og plikt til å føre tilsyn, at hendelsesbasert tilsyn er aktuelt ved klager og bekymringsmeldinger, og at systemrevisjon/inspeksjon skal følges opp med rapport. Svar:

Den 22. mai 2023 og 16. juni 2023 gjennomførte kommuneoverlegen, som tilsynsmyndighet, tilsyn ved Rana ungdomsskole etter dagjeldende forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler (FOR-1995-12-01-928), jf. folkehelseloven § 14. Tilsynet avdekket 15 avvik og 6 merknader. Av 15 avvik er 9 lukket. Av de 6 resterende var 3 avvik knyttet til inneklima og 1 til radonmålinger. Her vises til rapporten fra Nemko Norlab i pkt. 1. som viser ingen overskridelser fra anbefalt grenseverdi vedr. inneklima, men at temperaturen kunne senkes i noen rom for å unngå tung luft. 3 av avvikene er derfor avsjekket. Avvik knyttet til lydlekkasje er lukket gjennom installasjon av lydplater i himling klasserom samt lydisolering av kanaler i teknisk rom. Det planlegges gjennomført nye radonmålinger i løpet av vinter 2026/2027 for å avdekke om tidligere tiltak knyttet til ventilasjon er tilfredsstillende.

Tilsynsmyndigheten følger opp i henhold til folkehelseloven § 14 og vil om nødvendig benytte virkemidler etter folkehelseloven §§ 14–16, herunder pålegg om retting og eventuelt tvangsmulkt, dersom retting ikke gjennomføres innen fastsatte frister. Det bemerkes at den da gjeldende forskriften er erstattet av forskrift om helse og miljø i barnehager, skoler og SFO (FOR-2023-03-28-449), som trådte i kraft 1. juli 2023. Videre tilsyn vil derfor bli gjennomført etter den nye forskriften, og det er opprettet kontakt med skolen med sikte på tilsyn og systematisk gjennomgang høsten 2026.

6: Hvordan er tilsynets uavhengighet sikret når kommunen fører tilsyn med egne skoler og egen bygningsmasse, og kan kommunedirektøren legge frem den særskilte dokumentasjonen veilederen krever om ansvar, kompetanse, uavhengighet, risikovurdering og oppfølging av avvik? Den generelle veilederen sier uttrykkelig at tilsyn med skoler ikke bør ligge hos skolekontoret eller teknisk sektor som har ansvar for bygningsmassen, og at uavhengigheten skal dokumenteres særskilt.

7: Kan kommunedirektøren legge frem kommunens gjeldende tilsynsplan og tilsynsregister for alle skoler og barnehager, inkludert godkjenningsstatus, avviksstatus, siste tilsyn og neste planlagte tilsyn, slik at kommunestyret kan vurdere om dette er et enkeltstående forhold eller et bredere systemproblem? Veilederen sier at kommunen bør ha tilsynsplan og tilsynsregister, og at prioriteringene skal bygge på oversikt og risiko.

Svar 6 og 7:

Tilsynsmyndighet for miljørettet helsevern i Rana kommune er lagt til seksjon for legetjenester og samfunnsmedisin, med kommuneoverlegen som øverste faglig ansvarlig, jf. folkehelseloven § 9. Tilsynet utføres etter forskrift om helse og miljø i barnehager, skoler og SFO (FOR-2023-03-28-449), som trådte i kraft 1. juli 2023. Helsedirektoratets veileder er sist oppdatert fra 19. juni 2023.

Kommunen har etablert systematikk for dette arbeidet gjennom en ROS-analyse for tilsyn av miljørettet helsevern, gjeldende for perioden 2023–2026. ROS-analysen danner grunnlaget for Tilsynsprogram miljørettet helsevern 2023–2026 og fastsetter tilsynsfrekvens og omfang i tråd med en risikobasert tilnærming, jf. folkehelseloven § 30. For skoler og barnehager er tilsynsfrekvensen satt til hvert 4.–6. år. Ved nybygg, renovering eller vesentlige endringer plikter virksomheten å søke om godkjenning, jf. forskriftens § 6.

Tilsynsprogrammet understøttes av et sett interne rutiner, herunder rutine for tilsyn, rutine for godkjenning av virksomheter, rutine for uttalelser samt rutine for mottak og håndtering av avvik og alvorlige hendelser. Tilsynsansvaret er organisatorisk lagt til seksjon for legetjenester og samfunnsmedisin, som er atskilt fra skoleeier og teknisk sektor, for å sikre nødvendig uavhengighet, jf. folkehelseloven § 9 tredje ledd og tilhørende veileder.

Rana kommune arbeider kontinuerlig med forbedring av beredskapsplanene for miljørettet helsevern og vil i løpet av 2026 initiere nye og forbedrede arbeidsmetoder som gjør dette arbeidet med dynamisk.

Seksjon for legetjenester og samfunnsmedisin har fra våren 2024 og frem til høsten 2025 hatt betydelige utfordringer knyttet til kapasitet og faglig kompetanse, noe som har påvirket muligheten til å gjennomføre og følge opp tilsyn i den aktuelle perioden. Administrasjonen har arbeidet målrettet med å gjenopprette tilstrekkelig kapasitet og faglig forsvarlighet, herunder gjennom etablering av faglig samarbeid med Salten kommune. Samarbeidet ivaretar også behovet for uavhengighet og habilitetsvurderinger ved tilsyn med lokale virksomheter, jf. forvaltningsloven §§ 6–10.

Tilsynsmyndigheten består per i dag av kommuneoverlege, to rådgivere, øvrige interne ressurser samt fagsamarbeid med Salten kommune. Kompetanse og organisering er under konsolidering. Prioritet siden høsten 2025 har vært:

• Opparbeidelse av kompetanse og kapasitet

• Sikre godt faglig samarbeid

• Tilsyn med barnehagene, fordi flere av disse ikke har hatt tilsyn siden 2017

• Utarbeide årshjul/tilsynskalender

Framover prioriteres:

• Gjennomgang og revisjon av rutiner, ROS og tiltaksplaner

• Fortsette å bygge kompetanse

• Tilsyn med skolene

o Det er herunder opprettet kontakt med Rana ungdomsskole for tilsyn og

systematisk gjennomgang høsten 2026.

Tilsynsmyndighetens ansvar etter folkehelseloven § 14 omfatter å gjennomføre ROS-analyser på kommunenivå, føre tilsyn, fastsette frister for retting av avvik og ved behov benytte virkemidler overfor virksomhetseier dersom pålegg ikke etterleves, jf. folkehelseloven §§ 14–16.

Kommuneoverlegen bemerker at det fra høsten 2025 til mai 2026 er gjort et betydelig løft i det systematiske arbeidet på dette området, selv om arbeidet ikke er fullført. Miljørettet helsevern er ett av flere ansvarsområder for de aktuelle ressursene, og det kontinuerlige forbedringsarbeidet må ses i lys av dette.