Politisk samarbeidsutvalg for bedre politisk arbeidsmiljø og styrking av den politisk ledelsen i kommunen

Det settes ned et samarbeidsutvalg som skal foreslå tiltak for å bedre samarbeidsklima i kommunestyret. Forslagene legges fram for kommunestyre.

Medlemmer

Til utvalg for bedre politisk arbeidsmiljø og styrking av den politiske ledelsen i kommunen velges:

• Hallvard Kjelen

• Anne Sofie Moe

• Sindre Remman

• Anne Mette Rosø

• Heidi Hvidsten

Til leder velges Hallvard Kjelen.

Til nestleder velges Heidi Hvidsten.

Mandat

Utvalg skal bidra til å fremme et trygt og konstruktivt samarbeidsklima i Nesnapolitikken og styrke den politiske ledelsen av kommunen. Utvalget kan foreslå tiltak for å bedre samarbeidet mellom politikere og mellom politikere og administrasjon og som vil styrke tilliten og respekten politikere imellom og for det politiske arbeidet.

Utvalget er hjemlet i kommuneloven § 5-7, og gis innstillingsrett til formannskap og kommunestyre i saker som omhandler samarbeid og samhandling mellom politikere.

Utvalget kan foreslå å innhente bistand fra eksterne fagmiljøer med kompetanse i konflikthåndtering og organisasjonsutvikling for å gjennomføre refleksjonsprosesser, veiledning eller liknende som har til hensikt å bedre det politisk samarbeidsklima og styrke den politiske ledelsen av kommunen. Protokolltilførsel fra Rebekka Ødegaard og Heidi Hvidsten:

Hovedbegrunnelsen for forslaget er at vi i Nesna kommune ikke jobber systematisk med risikostyring. Dersom dette gjøres administrativt, er ikke det kjent for de folkevalgte. Med bakgrunn i forvaltningsrevisjonene i både 2018 og i 2025 tenker vi at det er nødvendig å få på plass overordnede verdier, mål og retningslinjer så raskt som mulig. Et nytt politisk utvalg vil etter vårt syn ikke ha noen funksjon før dette er på plass. Vi vurderer at det er sentralt at samtlige folkevalgte er delaktige i disse spørsmålene gjennom behandling i kommunestyret.

Etablering av varslingsrutiner vil sikre at kravene i arbeidsmiljøloven ivaretas for alle ansatte og at varsling fra og om folkevalgte også kan ivaretas ved å lage rutiner som bygger på samme prinsipper.

Utdrag fra Deloittes vurdering i revisjonsrapporten fra 2018:

Det er revisjonens vurdering at Nesna kommune ikke har etablert et tilstrekkelig system for å gjennomføre risikovurderinger verken på overordnet aggregert nivå eller på operativt nivå i kommunen. Kommunen jobber ikke systematisk med å avdekke risikoer som ikke er knyttet til beredskaps- eller HMS-arbeidet. For eksempel har ikke kommunen gjennomført risikoanalyse knyttet opp mot måloppnåelse, regeletterlevelse og faren for korrupsjon og misligheter.

Utdrag fra Revisjon Midt-Norges revisjonsrapport fra 2025:

Det bør etableres en felles, systematisk tilnærming til risikovurderinger som gjelder hele organisasjonen. Risikovurderinger bør gjennomføres regelmessig, dokumenteres skriftlig og gjøres tilgjengelig for relevante parter. De bør også brukes aktivt som styringsverktøy i planlegging og prioritering.

Historikk og våre forslag til vedtak om forbedret samarbeidskultur i 2024 og 2025:

I kommunestyret 4. desember 2024 la Rebekka Ødegaard frem følgende forslag på vegne av Nesna SP, BFL og Nesna FRP:

Nesna kommune prioriterer folkevalgtopplæring gjennom KS i økonomiplanperioden. I 2025 gjennomføres de to resterende samlingene i basisprogrammet. Den ene delen gjennomføres i første halvår, og den andre i siste halvår.

Kommunedirektør, sammen med ordfører, varaordfører og opposisjonsleder presenterer forslag til hovedtema og fokusområder til første kommunestyremøte på nyåret. Forslaget utarbeides i samarbeid med KS.

Forslaget ble enstemmig vedtatt.

Kommunestyret gjennomførte én dag med folkevalgtopplæring med temaet Folkevalgtes roller og samspill og administrasjonens rolle den 13. mars 2025. Både Heidi Hvidsten og Rebekka Ødegaard hadde fritak fra sine politiske verv på dette tidspunktet. Årsaken til at Ødegaard hadde bedt om fritak fra desember 2024 til starten av mai 2025 var nedsatt psykisk og fysisk helse med bakgrunn i dårlig politisk samarbeidsklima, hendelser med utestenging, manglende åpenhet og en opplevelse av utrygghet (ref rekrutteringssaken i kommunestyremøtet 30.10.24). I april 2025 ble det fra enkeltpolitikere i mindretallet sendt inn tre lovlighetsklager som handlet om at man mente at folkevalgte hadde behandlet saker i mars og april hvor de var inhabile. (Saksbehandlingsfeil). Lovlighetskontrollene/klagene ble utført på denne måten etter råd og veiledning fra Statsforvalteren i Nordland i forkant, og basert på regjeringens veileder Habilitethttps://www.regjeringen.no/globalassets/upload/krd/vedlegg/komm/veiledere/habilitet_i_ kommuner_og_fylkeskommuner.pdfihttps://www.regjeringen.no/globalassets/upload/krd/vedleg g/komm/veiledere/habilitet_i_kommu ner_og_fylkeskommuner.pdfkommuner oghttps://www.regjeringen.no/globalassets/upload/krd/vedlegg/komm/veiledere/habilitet_i_komm uner_og_fylkeskommuner.pdf fylkeskommunerhttps://www.regjeringen.no/globalassets/upload/krd/vedlegg/komm/veiledere /ha bilitet_i_kommuner_og_fylkeskommuner.pdfog Lovlighetskontroll etter kommuneloven §https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/krd/komm/lovlighetskontroll_etter_kommunelov en_paragraf_59.pdf59https://www.regjeringen.no/globalassets/upload/krd/komm/lovlighetskont roll_etter_kommunelo ven_paragraf_59.pdf(nåværende § 27)

Rebekka Ødegaard tok kontakt med Statsforvalteren for å søke råd om disse forholdene allerede i september 2024.

Vårt inntrykk er at sakene skapte en ubehagelig og tyngende situasjon både for dem som klagene dreide seg om, og for dem som sendte inn klagen. Dette forteller oss at det ikke var kultur for å diskutere slike spørsmål åpent. Vi mener det er alvorlig og svekker tilliten mellom oss og til kommunen.

10. juni 2025 påpekte Anne Sofie Moe og Rebekka Ødegaard følgende i sin protokolltilførsel til saken om årsmelding for 2024 i formannskapet:

I årsmeldingen under punktet Tiltak for å sikre høy etisk standard står det at: «Tillit øker kommunens handlingsrom, både som tjenestetilbyder, myndighetsutøver, samfunnsutvikler og demokratisk arena. Tillit gir grunnlag for medarbeiderfellesskap, samarbeid innad i kommuneorganisasjonen og for et nødvendig samspill mellom kommune, næringsliv, frivillighet og innbyggerne. Motsatt kan påstander om kameraderi, inhabilitet eller avsløringer om korrupsjon svekke kommunens legitimitet og styringsevne.»

Den siste setningen kan tolkes som at det er påstandene som svekker kommunens legitimitet og styringsevne. Ifølge KS og Transparency International Norge er åpenhet, klare regler om habilitet, og forebygging av korrupsjon svært viktige temaer som står sentralt for kommunens legitimitet, og tilliten til folkevalgte organ er synkende. Derfor burde det vært beskrevet at manglende etterlevelse av habilitetsregler og etiske retningslinjer svekker kommunens legitimitet og styringsevne, ikke påstander om dem. Å løfte saker om habilitet på dagsorden er noe som er sterkt anbefalt av KS og TI Norge.

I formannskapet påpekte vi også at kommunens etiske retningslinjer ikke er gjort åpent tilgjengelig på kommunens nettsider, men at det ligger i kvalitetssystemet Compilo, som kun er tilgjengelig for ansatte i kommunen. Etter det vi kjenner til ble de etiske retningslinjene revidert administrativt 3. juli 2019.

Da saken ble behandlet i kommunestyret 18. juni 2025 korrigerte kommunedirektør tolkningen, og forklarte at det ikke var påstandene i seg selv som svekket kommunens legitimitet, og at folkevalgtopplæringen hadde vist at dette er et viktig tema. Hun ville forsikre at feilen skulle rettes opp i fremtidige rapporteringer.

Rebekka Ødegaard påpekte at det er viktig at det oppleves trygt å varsle, og at vi bør ønske å snakke åpent om etikk, og ikke skyve det under teppet. Tillit fra andre er ikke noe man har én gang for alle, men noe som man opparbeider seg gjennom handlinger, og som kan svekkes raskt. Å kreve eller forvente at man har tillit til andre er derfor ikke mulig.

19. oktober 2025 sendte Rebekka Ødegaard, Anne Sofie Moe og Heidi Hvidsten inn representantforslaget Gjenopprettelse av administrasjonsutvalget – partssammensatt utvalg, som ble behandlet i kommunestyret 29. oktober 2025. Forslaget handlet om blant annet å redusere antall folkevalgte for å bedre balansen og revidere reglementet. Det lovpålagte utvalget hadde ikke vært operativt på over 1,5 år.

Vi trakk vårt forslag ettersom flertallet ved AP og SP signaliserte at de ville fremme en justert variant av vårt opprinnelige forslag. Deretter la vi frem et felles forslag sammen med AP og SP som ble enstemmig vedtatt.

Etter dette skulle sammensetningen av utvalget velges. Nesna Arbeiderparti og Nesna Senterparti krevde forholdstallsvalg. Dette førte til at initiativtakerne til å bedre samarbeidet mellom folkevalgte og administrasjonen ikke fikk noen plass i utvalget, hverken som medlemmer eller vara. Dermed var en gruppe på to uavhengige, og partiet FRP ikke representert i et helt sentralt samarbeidsutvalg hvis arbeidsområde er arbeidsgiverpolitikk og sentrale retningslinjer innenfor feltet arbeidsmiljø.

14. og 30. oktober 2025 la Rebekka Ødegaard ut to innlegg på facebook med informasjon og tanker om et prosessvarsel om erstatningsansvar som ble sendt til henne direkte, og til ordfører og kommunedirektør. I varselet kom det frem at rettskraftig avgjort dom sa at en omsorgsovertakelse i 2020 var feil, og at grunnvilkårene i loven ikke var oppfylt. Dommen konstaterte at menneskerettighetene var brutt.

I en sak fra nrk står det at dommen sier at barnevernet var årsak til problemene som hadde oppstått i familien, og ikke dem selv. Det kommer frem i varselet at saken har forårsaket uopprettelig skade for mor, som dette varselet gjaldt. Familien er innbyggere i Nesna kommune.

Det første innlegget var noe følelsespreget grunnet sakens alvor, og det fikk mye oppmerksomhet, i tillegg til medieoppmerksomhet.

14. november 2025 sendte ordfører et forslag til formannskapet per e-post om opprettelse av et politisk samarbeidsutvalg. Forslaget var i stor grad lik det som er lagt frem nå i februar 2026.

I kommunestyret 10. desember 2025 la Anne Sofie Moe, Heidi Hvidsten, Marianne Knutsen og Rebekka Ødegaard frem et helhetlig forslag til budsjett og økonomiplan for 2026. Verbalforslag under punkt 19:

«Nesna kommune meldes inn i Transparency International Norge. Årlig medlemskontigent er 5000 kr. Formålet med innmeldingen er økt kunnskap og arbeid med å sikre en høy etisk standard i kommunen og sikre effektiv og rettferdig bruk av kommunens ressurser.»

Øvrige kilder til forslaget:

KS Folkevalgtprogram - Hjemhttps://www.ks.no/folkevalgt

Etikk - Hjemhttps://www.ks.no/fagomrader/demokrati-og-styring/etikk/

Referat møte Kommunesektorens etikkutvalg 4. septemberhttps://www.ks.no/contentassets/cbdb38924c524834a2b8555736ad2870/referat040925 .pdf 2025https://www.ks.no/contentassets/cbdb38924c524834a2b8555736ad2870/referat040925 .pdfH abilitet på dagsordenen - Hjemhttps://www.ks.no/fagomrader/demokrati-og-styring/for-deg-somfolkevalgt/habilitet-pa-dagsordenen/

Mandatet til Kommunesektorens etikkutvalg 2024-2028 er vedtatt av KS’ hovedstyre:

• Bidra til tillitsskapende kommuner og fylkeskommuner, gjennom å styrke etikk- og antikorrupsjonsarbeidet i kommunesektoren.

• Ha en uavhengig og rådgivende rolle.

• Selv kunne ta opp saker, gi anbefalinger og uttale seg om tema på forespørsel fra KS, medlemmene og media.

• Utvalget skal ikke behandle enkeltsaker

• Ha dialog med kommuner og fylkeskommuner, bidra til høy bevissthet og legge til rette for refleksjon om forvaltningsetiske spørsmål

• Være orientert om relevante saker i offentligheten og rette oppmerksomhet mot problemstillinger og utfordringer i saker av felles interesse for kommuner, fylkeskommuner og kommunale selskap.

Protokolltilførsel fra Nesna FrP:

Alle politiske partier som er representert i Nesna Kommune bør gå igjennom etiske og politiske retningslinjer, for eksempel på et medlemsmøte. Der bør det også snakkes om hvordan man oppfører seg/uttaler seg i sosiale medier. Da vil alle medlemmer av partiene få samme informasjon, noe som kan være nyttig for å forbedre det politiske arbeidsmiljøet.

På vegne av Nesna FrP, Heidi Hvidsten.

Forslag til vedtak fra Rebekka Ødegaard og Heidi Hvidsten på vegne av Nesna Høyre og Nesna FRP

1. Kommunestyret skal vedta etiske retningslinjer for medarbeidere og folkevalgte. Retningslinjene samles i ett dokument, og skal gjennomgås og rulleres årlig. De etiske retningslinjene må være offentlig tilgjengelige og lett synlige på kommunens nettsider, slik KS anbefaler.

Administrasjonsutvalget utarbeider forslag til etiske retningslinjer, og innstiller til kommunestyret.

Saken om retningslinjene skal i 2026 behandles senest i løpet av kommunestyremøtet 17. juni.

De etiske retningslinjene skal beskrive

• Hvilke verdier, holdninger og kultur som fremmer etisk adferd og hindrer korrupsjon

• Hvordan medarbeidere, folkevalgte og kommunedirektør skal håndtere interessekonflikter, eksempelvis habilitetsspørsmål, bierverv og gaver/fordeler

• Hvilke kriterier og hvilken praksis kommunen skal ha når det gjelder vurderinger av inhabilitet etter forvaltningsloven § 6 andre ledd og kommuneloven § 11-10

• Reaksjoner ved brudd på retningslinjene

• Varslingsrutine for medarbeidere, folkevalgte og ledere

De etiske retningslinjene skal være tett knyttet til kommunens arbeidsgiverstrategi, og skal være utarbeidet basert på en risikoanalyse.

2. Kommunestyret skal minimum én gang i løpet av hver valgperiode ha e n egen Etikk og åpenhetsdag i workshop-form. Den første samlingen skal holdes innen sommeren

året etter valget. Temaer som gjennomgås skal ha utgangspunkt i oppdaterte

anbefalinger og råd fra KS og KS Etikkutvalg (Eks samlingen Gode råd for etikkarbeid) og råd fra Transparency International Norge.

3. Ordfører legger fortløpende ved møtereferater fra administrasjonsutvalget og

kommunesektorens etikkutvalg som referatsaker (RS) til kommunestyret

4. For å øke rolleforståelsen til folkevalgte, kommunedirektør og ansatte settes det opp en sak til kommunestyret i løpet av 2026 som tar utgangspunkt i oppdatert veiledning

fra KS, eksempelvis rapportene Styrket lederskap i kommunal

sektor delrapporthttps://www.ks.no/contentassets/b30fbb4a36fc4e6cac496bdd39c6b66c

/KS-FoU-Styrket-lederskap-i-kommunal-sektor-delrapport-1.pdf1https://www.ks.no/contentassets/242e99d0a57a4ba0a3504c0956d801f2/KS-FoU-Styrketlederskap-i-kommunal-sektor-delrapport-2.pdfoghttps://www.ks.no/contentassets/242e99d0a57a4ba0a3504c0956d801f2/KS-FoU-Styrket-lederskap-i-kommunal-sektor-delrapport-2.pdf 2https://www.ks.no/contentassets/242e99d0a57a4ba0a3504c0956d801f2/KS-FoU-

Styrketlederskap-i-kommunal-sektor-delrapport-2.pdfog boka Tillit – KS

Folkevalgprogram 2023https://www.ks.no/fagomrader/demokrati-og-

styring/folkevalgtprogrammet/her-finner-du-boken-tillit-ks-folkevalgtprogram-2019-2023/- 2027https://www.ks.no/fagomrader/demokrati-og-styring/folkevalgtprogrammet/herfinner-du-boken-tillit-ks-folkevalgtprogram-2019- 2023/

Forslag til vedtak fra Hanne Davidsen:

Medlemmer

Til utvalg for bedre politisk arbeidsmiljø og styrking av den politiske ledelsen i kommunen velges:

• Hallvard Kjelen

• Anne Sofie Moe

• Sindre Remman

• Anne Mette Rosø

• Heidi Hvidsten

Til leder velges Hallvard Kjelen.

Mandat

Utvalg skal bidra til å fremme et trygt og konstruktivt samarbeidsklima i Nesnapolitikken og styrke den politiske ledelsen av kommunen. Utvalget kan foreslå tiltak for å bedre samarbeidet mellom politikere og mellom politikere og administrasjon og som vil styrke tilliten og respekten politikere imellom og for det politiske arbeidet.

Utvalget er hjemlet i kommuneloven § 5-7, og gis innstillingsrett til formannskap og kommunestyre i saker som omhandler samarbeid og samhandling mellom politikere.

Utvalget kan foreslå å innhente bistand fra eksterne fagmiljøer med kompetanse i konflikthåndtering og organisasjonsutvikling for å gjennomføre refleksjonsprosesser, veiledning eller liknende som har til hensikt å bedre det politisk samarbeidsklima og styrke den politiske ledelsen av kommunen.

Forslag til vedtak om nestleder fra Heidi Hvidsten:

Forslag til nestleder: Heidi Hvidsten

Formannskapets innstilling legges fram til behandling.

De to først setningene i formannskapets innstilling settes opp mot forslaget fra Rebekka Ødegaard, Anne Sofie Moe og Heidi Hvidsten.

For formannskapets innstilling: Hanne Davidsen, Jan Erik Paulsen, Sandra Hammer Bjørge, Oddbjørn Paulsen, Awaz Kassim, Tor Erik Mehus, Anne Mette Rosø, Sindre Remman, Liv Kari Huskebakk, Hallvard Kjelen, Jenny Myklebust, Ludvig Fagervik og Arnold Sjøteig og Siril Finne. For forslaget til Heidi Hvidsten, Rebekka, og Anne Sofie Moe: Heidi, Rebekka, og Anne Sofie Moe.

Formannskapets innstiling på 7 medlemmer legges frem til behandling mot forslag fra Hanne Davidsen om 5 medlemmer.

Hanne Davidsen sitt forslag enstemmig vedtatt.

Forslag om Hallvard Kjelen som leder av utvalget legges frem til votering.

Enstemmig vedtatt.

Forslag om Heidi Hvidsten som nestleder legges frem til behandling.

Enstemmig vedtatt.