Høring- forslag om endringer i reglene om interkommunalt samarbeid

Herøy kommune anbefaler at forslagene gjennomføres, men med fortsatt sterk vekt på deltakende kommuners styringsmuligheter og med særskilt oppmerksomhet på konsekvensene for små distriktskommuner.

Herøy kommune vil samtidig peke på enkelte utfordringer ved forslaget:

• Økt bruk av interkommunale samarbeidsløsninger kan føre til større avstand mellom beslutningstakere og innbyggere, svekket lokalpolitisk innflytelse og økt risiko for at små kommuners behov får mindre gjennomslag.

• Kommunen er også opptatt av at nye krav til organisering, internkontroll og administrativ ledelse ikke må medføre økte administrative kostnader som reduserer gevinstene ved samarbeid.

• For distriktskommuner som Herøy er det avgjørende at lovendringene ikke bidrar til sentralisering av kompetanse og arbeidsplasser eller svekker kommunens evne til å ivareta rollen som lokal samfunnsutvikler.

Herøy kommune støtter hovedretningen i forslaget til endringer i kommunelovens regler om interkommunalt samarbeid. Lovendringene kan gi små kommuner bedre muligheter til å etablere robuste fagmiljøer og mer langsiktige og helhetlige samarbeidsløsninger.

Herøy kommune støtter særlig forslaget om at kommunale oppgavefellesskap som er egne rettssubjekter, skal kunne utøve offentlig myndighet. Dette kan gjøre samarbeidsformen aktuell for flere og mer omfattende oppgaver og gi et mer likeverdig alternativ til vertskommunesamarbeid.

Kommunen støtter også at kommuner og fylkeskommuner skal kunne inngå vertskommunesamarbeid om oppgaver de har felles, og at flere kommuner skal kunne inngå én felles samarbeidsavtale når de overlater de samme oppgavene og den samme myndigheten til vertskommunen.

Herøy kommune har ingen innvendinger mot at ordningen med felles folkevalgt nemnd avvikles, forutsatt at kommunalt oppgavefellesskap gir et reelt alternativ når kommunene har behov for felles politisk styring. Kommunen støtter også presiseringene i reglene om interkommunale politiske råd.

Herøy kommune understreker samtidig at:

1. Kommunestyrene må beholde det overordnede ansvaret og sikres reelle muligheter til styring, innsyn og kontroll

2. Regelverket og samarbeidsavtalene må sikre små kommuner reell innflytelse i samarbeid med kommuner som har større administrativ kapasitet.

3. Oppgavefellesskap som utøver offentlig myndighet, må være underlagt tydelige krav til rapportering, internkontroll, klagebehandling og politisk oppfølging.

4. .Samarbeidsavtalene må tydelig regulere representasjon, stemmeregler, økonomisk ansvar, rapportering og håndtering av uenighet. Lokalisering og tilgjengelighet bør reguleres når dette har betydning for tjenestene og deltakerkommunene.

5. Lovendringene bør bidra til mer helhetlige samarbeidsstrukturer og redusert fragmentering, uten at det utvikles et nytt administrativt nivå mellom kommunene.

Med disse merknadene støtter Herøy kommune forslaget til endringer i kommunelovens regler om interkommunalt samarbeid.

Beate Mari Pettersen la på vegne av Ap fram følgende tilleggsforslag:

Herøy kommune anbefaler at forslagene gjennomføres, men med fortsatt sterk vekt på deltakende kommuners styringsmuligheter og med særskilt oppmerksomhet på konsekvensene for små distriktskommuner. Herøy kommune vil samtidig peke på enkelte utfordringer ved forslaget:

• Økt bruk av interkommunale samarbeidsløsninger kan føre til større avstand mellom beslutningstakere og innbyggere, svekket lokalpolitisk innflytelse og økt risiko for at små kommuners behov får mindre gjennomslag.

• Kommunen er også opptatt av at nye krav til organisering, internkontroll og administrativ ledelse ikke må medføre økte administrative kostnader som reduserer gevinstene ved samarbeid.

• For distriktskommuner som Herøy er det avgjørende at lovendringene ikke bidrar til sentralisering av kompetanse og arbeidsplasser eller svekker kommunens evne til å ivareta rollen som lokal samfunnsutvikler.

Tilleggsforslaget fra Ap ble enstemmig vedtatt. Kommunedirektørens innstilling enstemmig vedtatt.