Utredning om beboerbevis på ferje – Herøy kommunes høringsuttalelse

Utredning om beboerbevis på ferje – Herøy kommunes høringsuttalelse

Herøy er en liten kommune på Helgeland, bestående av flere øyer. Ferja er livsnerven som binder sammen både flere av øyene i kommunen, men også kommunen som helhet sammen med samfunnet for øvrig. Vi har stort og levende næringsliv, hvor transport av både folk og varer en essensiell del av grunnlaget.

Høringsnotatet vurderer tiltak for å sikre lokalbefolkningen bedre tilgang til ferjer, der kapasitetsproblemer og økt etterspørsel gjør det vanskelig å komme med ønsket avgang. Dette er særlig kritisk i øy- og kystsamfunn der ferjen er eneste transportforbindelse. Det aller viktigste for Herøy er derfor at det fortsatt er fokus på å sikre god kapasitet og regularitet på sambandet, gjennom hele året.

Dersom sortering tas inn som tiltak, må det gjøres nødvendige tiltak på land, slik at dette gjøres effektivt og ikke går på bekostning av kapasiteten. Vi har et økende reiseliv, hvor sommerturismen er en selvfølge og kanskje nøkkelen til problemstillingen ordningene er ment å bidra til å løse. Vi har også en økende helårsturisme

To hovedvirkemidler vurderes i notatet:

• Fortrinnsrett (beboerbevis), som gir prioritet ved påkjøring, men krever investeringer i infrastruktur, tydelige kriterier og kan skape ulemper for andre trafikanter.

• Takstdifferensiering, som gir lavere pris til utvalgte grupper (f.eks. basert på reisefrekvens), er enklere å gjennomføre og kan redusere etterspørsel i pressperioder uten behov for fysisk sortering på kai.

Utredningen peker på at:

• Takstreduksjoner og gratis ferjer har økt trafikken og presset kapasiteten.

• Det er krevende å definere hvem som skal få beboerbevis, og mange med behov kan falle utenfor.

• Kjøretøybasert identifikasjon (AutoPASS/kjennemerke) er mest praktisk og effektivt.

Vurderinger Oppdrettsnæringa og havbruk en veldig viktig del av kommunens næringsliv, hvor vi har et lakseslakteri med regional funksjon. Laksetransporten bidrar til en stor mengde tungtrafikk gjennom hele året, som også med på å skape utfordringer på kapasiteten. Det er derfor minst like viktig at fergene er godt tilpasset effektiv samlasting av store og små kjøretøy og har større frekvens enn dagens.

Når samfunnsfunksjoner tas bort fra mindre steder, betyr det for beboer i små øysamfunn at vi også må i båt for å benytte oss av tjenestene. Dette gjør at de negative konsekvensene av sentraliseringa kjennes ekstra hardt på opplevd tilgjengelighet. Prioritert kapasitet gjennom beboerbevis vil derfor kunne bidra til å redusere belastningen av og bosette bruløse øysamfunn.

Hensyn til beboere I den grad det innføres betaling, vil dette også merkes veldig godt på økonomien til mange familier, og vil føre til at tilgjengeligheta for mange blir helt uoppnåelig. Dersom det skal gjeninnføres betaling på sambandet, bør dette da gjøres etter en modell som i minst mulig grad belaster fastboende.

Hensyn til pendlere Mye av arbeidsmarkedet blir stadig mer spesialisert, og kompetansearbeidsplasser en nøkkel for framtida. Lang ventetid på ferja fører til vesentlig redusert pendlervilje. Dette er med på å gi større utfordringer til rekruttering, og en demper på bolyst for de som må finne sitt virke på fastlandssida. Det er derfor også viktig at sortering på kapasitet gjøres på et vis som også ivaretar pendlere, for å sikre tilgang på kompetanse i kystsamfunnene. For denne gruppen vil det være viktigere å ha en størst mulig grad av sikkerhet om å komme seg med ferga, fremfor hvordan eventuelle betalingsløsninger innrettes.

Helgetrafikk Løsninger som baserer seg kun på økonomiske insentiver og antall turer vil lett gjøre at eiere av fritidsboliger også fanges opp av løsningen, uten å være ment å være i prioritert målgruppe. Denne gruppen reiser med stor grad i overlapp i tid med arbeidspendlere, småbarnsfamilier som skal på fotballkamp, eller andre beboere som skal rekke butikker utenfor øya. Derfor vil beboer-/pendlerbevis kunne få en mer målrettet effekt særlig fredager og mandager.

Behov for tydeligere prioritering av kapasitet Samtidig vil Herøy kommune understreke at de foreslåtte tiltakene i hovedsak handler om å fordele knapp kapasitet, eller dempe etterspørselen. Etter vår vurdering er dette ikke tilstrekkelig for å løse de underliggende utfordringene.

Vi vil derfor med dette sendes et tydelig signal om at økt kapasitet på ferjesambandene er det viktigste virkemiddelet for å oppnå varige forbedringer.

Tiltak som takstdifferensiering og fortrinnsrett kan bidra til bedre forutsigbarhet for enkelte brukergrupper, men vil ikke løse problemet der kapasitetsnivået over tid er for lavt. Bruk av pris som virkemiddel innebærer i praksis å redusere etterspørselen, og kan føre til at aktivitet og mobilitet tilpasses et lavere nivå enn det som er ønskelig for samfunnsutviklingen.

Forankring i regional utvikling Problemstillingen i høringsnotatet må, slik vi ser det, også sees i sammenheng med Nordland fylkesting sitt enstemmige vedtak (FT 097/2022) knyttet til Regionale transportplanen for 2022 - 2033, «fra kyst til marked», hvor betydningen av gode transportløsninger – særlig for næringstrafikk

– er tydelig løftet frem.

Ferjesambandene utgjør en sentral del av infrastrukturen på Helgeland og er avgjørende for:

• verdiskaping

• transport av varer og tjenester

• bosetting og arbeidsmarked (inn- og utpendling)

Virkemiddelbruken må derfor i større grad understøtte utviklingen og aktivitetsveksten i kystsamfunnene, og ikke bidra til å begrense denne.Utredning om beboerbevis på ferje – Herøy kommunes høringsuttalelse Herøy er en liten kommune på Helgeland, bestående av flere øyer. Ferja er livsnerven som binder sammen både flere av øyene i kommunen, men også kommunen som helhet sammen med samfunnet for øvrig. Vi har stort og levende næringsliv, hvor transport av både folk og varer en essensiell del av grunnlaget. Høringsnotatet vurderer tiltak for å sikre lokalbefolkningen bedre tilgang til

2. Erfaringene med pendlerbevis og fortrinnsordninger viser at slike tiltak er krevende å gjennomføre i praksis uten tilstrekkelig fysisk og organisatorisk tilrettelegging. Manglende skilting, utilstrekkelig oppstillingskapasitet og utydelig organisering av ferjeleiene har svekket effekten av ordningene. Dette understreker at slike tiltak alene ikke gir tilfredsstillende løsninger der kapasiteten er for lav.

Herøy kommune vil også peke på et mer overordnet perspektiv. I andre deler av landet benyttes økonomiske virkemidler aktivt for å stimulere til etablering, arbeidsplasser og utvikling.

I kystområder med pressede ferjesamband risikerer man derimot at økte priser brukes som virkemiddel for å redusere trafikken. På samband som allerede har begrenset kapasitet, kan dette i praksis bidra til å begrense næringsaktiviteten og en positiv regional utvikling.

Slik vi opplever det fremstår det en ubalanse i virkemiddelbruken, og som understreker behovet for en mer helhetlig tilnærming hvor kapasitet, tilgjengelighet og regional utvikling ses i sammenheng.

Samlet vurdering Herøy kommune støtter i hovedtrekkene en løsning basert på takstdifferensiering, kombinert med mulighet for lokale tilpasninger med fortrinnsrett.

Samtidig vil vi understreke at:

• økt kapasitet må være et sentralt virkemiddel på samband med vedvarende press/underkapasitet

• virkemiddelbruken må understøtte regionale utviklingsmål og næringslivets behov

• tiltak som kun fordeler knapphet ikke kan erstatte behovet for å styrke tilbudet.

• ordningen med et evt. beboerbevis eller andre virkemidler for pendlere og fastboende er ment å ha betydning i perioden 1. mai til og med 30. september, perioden man forventer størst kamp om plassene på fergene.

• i perioden 1. oktober til og med 30 april skal det være gratis ferger slik som vedtatt i regjeringens budsjett.

• ordningen med et evt. beboerbevis skal evalueres uoppfordret snarest etter 30. september.

Oddbjørn Lorvik, Ap la fram følgende forslag:

1. Utredning om beboerbevis på ferje – Herøy kommunes høringsuttalelse

Herøy er en liten kommune på Helgeland, bestående av flere øyer. Ferja er livsnerven som binder sammen både flere av øyene i kommunen, men også kommunen som helhet sammen med samfunnet for øvrig. Vi har stort og levende næringsliv, hvor transport av både folk og varer en essensiell del av grunnlaget.

Høringsnotatet vurderer tiltak for å sikre lokalbefolkningen bedre tilgang til ferjer, der kapasitetsproblemer og økt etterspørsel gjør det vanskelig å komme med ønsket avgang. Dette er særlig kritisk i øy- og kystsamfunn der ferjen er eneste transportforbindelse. Det aller viktigste for Herøy er derfor at det fortsatt er fokus på å sikre god kapasitet og regularitet på sambandet, gjennom hele året. Dersom sortering tas inn som tiltak, må det gjøres nødvendige tiltak på land, slik at dette gjøres effektivt og ikke går på bekostning av kapasiteten. Vi har et økende reiseliv, hvor sommerturismen er en selvfølge og kanskje nøkkelen til problemstillingen ordningene er ment å bidra til å løse. Vi har også en økende helårsturisme

To hovedvirkemidler vurderes i notatet:

• Fortrinnsrett (beboerbevis), som gir prioritet ved påkjøring, men krever investeringer i infrastruktur, tydelige kriterier og kan skape ulemper for andre trafikanter.

• Takstdifferensiering, som gir lavere pris til utvalgte grupper (f.eks. basert på reisefrekvens), er enklere å gjennomføre og kan redusere etterspørsel i pressperioder uten behov for fysisk sortering på kai.

Utredningen peker på at:

• Takstreduksjoner og gratis ferjer har økt trafikken og presset kapasiteten.

• Det er krevende å definere hvem som skal få beboerbevis, og mange med behov kan falle utenfor.

• Kjøretøybasert identifikasjon (AutoPASS/kjennemerke) er mest praktisk og effektivt.

Vurderinger Oppdrettsnæringa og havbruk en veldig viktig del av kommunens næringsliv, hvor vi har et lakseslakteri med regional funksjon. Laksetransporten bidrar til en stor mengde tungtrafikk gjennom hele året, som også med på å skape utfordringer på kapasiteten. Det er derfor minst like viktig at fergene er godt tilpasset effektiv samlasting av store og små kjøretøy og har større frekvens enn dagens.

Når samfunnsfunksjoner tas bort fra mindre steder, betyr det for beboer i små øysamfunn at vi også må i båt for å benytte oss av tjenestene. Dette gjør at de negative konsekvensene av sentraliseringa kjennes ekstra hardt på opplevd tilgjengelighet. Prioritert kapasitet gjennom beboerbevis vil derfor kunne bidra til å redusere belastningen av og bosette bruløse øysamfunn.

Hensyn til beboere I den grad det innføres betaling, vil dette også merkes veldig godt på økonomien til mange familier, og vil føre til at tilgjengeligheta for mange blir helt uoppnåelig. Dersom det skal gjeninnføres betaling på sambandet, bør dette da gjøres etter en modell som i minst mulig grad belaster fastboende. Hensyn til pendlere Mye av arbeidsmarkedet blir stadig mer spesialisert, og kompetansearbeidsplasser en nøkkel for framtida. Lang ventetid på ferja fører til vesentlig redusert pendlervilje. Dette er med på å gi større utfordringer til rekruttering, og en demper på bolyst for de som må finne sitt virke på fastlandssida. Det er derfor også viktig at sortering på kapasitet gjøres på et vis som også ivaretar pendlere, for å sikre tilgang på kompetanse i kystsamfunnene. For denne gruppen vil det være viktigere å ha en størst mulig grad av sikkerhet om å komme seg med ferga, fremfor hvordan eventuelle betalingsløsninger innrettes.

Helgetrafikk Løsninger som baserer seg kun på økonomiske insentiver og antall turer vil lett gjøre at eiere av fritidsboliger også fanges opp av løsningen, uten å være ment å være i prioritert målgruppe. Denne gruppen reiser med stor grad i overlapp i tid med arbeidspendlere, småbarnsfamilier som skal på fotballkamp, eller andre beboere som skal rekke butikker utenfor øya. Derfor vil beboer-/pendlerbevis kunne få en mer målrettet effekt særlig fredager og mandager.

Behov for tydeligere prioritering av kapasitet Samtidig vil Herøy kommune understreke at de foreslåtte tiltakene i hovedsak handler om å fordele knapp kapasitet, eller dempe etterspørselen. Etter vår vurdering er dette ikke tilstrekkelig for å løse de underliggende utfordringene.

Vi vil derfor med dette sendes et tydelig signal om at økt kapasitet på ferjesambandene er det viktigste virkemiddelet for å oppnå varige forbedringer.

Tiltak som takstdifferensiering og fortrinnsrett kan bidra til bedre forutsigbarhet for enkelte brukergrupper, men vil ikke løse problemet der kapasitetsnivået over tid er for lavt. Bruk av pris som virkemiddel innebærer i praksis å redusere etterspørselen, og kan føre til at aktivitet og mobilitet tilpasses et lavere nivå enn det som er ønskelig for samfunnsutviklingen.

Forankring i regional utvikling Problemstillingen i høringsnotatet må, slik vi ser det, også sees i sammenheng med Nordland fylkesting sitt enstemmige vedtak (FT 097/2022) knyttet til Regionale transportplanen for 2022 - 2033, «fra kyst til marked», hvor betydningen av gode transportløsninger – særlig for næringstrafikk

– er tydelig løftet frem. Ferjesambandene utgjør en sentral del av infrastrukturen på Helgeland og er avgjørende for:

• verdiskaping

• transport av varer og tjenester

• bosetting og arbeidsmarked (inn- og utpendling)

Virkemiddelbruken må derfor i større grad understøtte utviklingen og aktivitetsveksten i kystsamfunnene, og ikke bidra til å begrense denne.Utredning om beboerbevis på ferje – Herøy kommunes høringsuttalelse Herøy er en liten kommune på Helgeland, bestående av flere øyer. Ferja er livsnerven som binder sammen både flere av øyene i kommunen, men også kommunen som helhet sammen med samfunnet for øvrig. Vi har stort og levende næringsliv, hvor transport av både folk og varer en essensiell del av grunnlaget. Høringsnotatet vurderer tiltak for å sikre lokalbefolkningen bedre tilgang til

2. Erfaringene med pendlerbevis og fortrinnsordninger viser at slike tiltak er krevende å gjennomføre i praksis uten tilstrekkelig fysisk og organisatorisk tilrettelegging. Manglende skilting, utilstrekkelig oppstillingskapasitet og utydelig organisering av ferjeleiene har svekket effekten av ordningene. Dette understreker at slike tiltak alene ikke gir tilfredsstillende løsninger der kapasiteten er for lav. Herøy kommune vil også peke på et mer overordnet perspektiv. I andre deler av landet benyttes økonomiske virkemidler aktivt for å stimulere til etablering, arbeidsplasser og utvikling.

I kystområder med pressede ferjesamband risikerer man derimot at økte priser brukes som virkemiddel for å redusere trafikken. På samband som allerede har begrenset kapasitet, kan dette i praksis bidra til å begrense næringsaktiviteten og en positiv regional utvikling.

Slik vi opplever det fremstår det en ubalanse i virkemiddelbruken, og som understreker behovet for en mer helhetlig tilnærming hvor kapasitet, tilgjengelighet og regional utvikling ses i sammenheng.

Samlet vurdering Herøy kommune støtter i hovedtrekkene en løsning basert på takstdifferensiering, kombinert med mulighet for lokale tilpasninger med fortrinnsrett.

Samtidig vil vi understreke at:

• økt kapasitet må være et sentralt virkemiddel på samband med vedvarende press/underkapasitet

• virkemiddelbruken må understøtte regionale utviklingsmål og næringslivets behov

• tiltak som kun fordeler knapphet ikke kan erstatte behovet for å styrke tilbudet.

• ordningen med et evt. beboerbevis eller andre virkemidler for pendlere og fastboende er ment å ha betydning i perioden 1. mai til og med 30. september, perioden man forventer størst kamp om plassene på fergene.

• i perioden 1. oktober til og med 30 april skal det være gratis ferger slik som vedtatt i regjeringens budsjett.

• ordningen med et evt. beboerbevis skal evalueres uoppfordret snarest etter 30. september.

Kommunedirektørens innstilling ble satt opp mot forslaget fra Lorvik. Forslaget fra Lorvik ble enstemmig vedtatt.