Høring · Utdannings- og forskningskomiteen · 19. april 2018

Endringer i barnehageloven mv. (minimumsnorm for grunnbemanning, plikt til å samarbeide om barnas overgang fra barnehage til skole og SFO mv.)

Saken og voteringene →Saken på stortinget.no ↗Dokumentet ↗

Om saken

Stortinget har vedtatt endringer i barnehageloven. Det er vedtatt et krav til grunnbemanning som innebærer at det minimum skal være én ansatt per tre barn under tre år og én ansatt per seks barn over tre år. Kravet om minimumsbemanning skal være oppfylt fra 1. august 2019. Det er også vedtatt en plikt for barnehageeier og skoleeier til å samarbeide om barnas overgang fra barnehage til skole og SFO. Videre er det vedtatt et krav om dokumentasjon av norskferdigheter for å bli ansatt som styrer eller pedagogisk leder i barnehage, og tilbudet i barnehagen til barn med behov for alternativ og supplerende kommunikasjon er gjort tydeligere i loven.

Saksordfører: Martin HenriksenA
Emner: Skoler, Barnehager, Kommuner
Status: Behandlet 31. mai 2018 · Vedtak i samsvar med innstillingen med avvik/tillegg
Dokumenter: Prop. 67 L (2017-2018) ↗ · Innst. 319 L (2017-2018) ↗ · Lovvedtak 64 (2017-2018) ↗

Møtte i høringen (17)

10.20–10.24FAGFORBUNDET
10.24–10.28UTDANNINGSFORBUNDET
10.28–10.32VIRKE
10.32–10.36ARBEIDSGIVERFORENINGEN SPEKTER
10.45–10.49KS
10.49–10.53BERGEN KOMMUNE
10.53–10.57PBL (PRIVATE BARNEHAGERS LANDSFORBUND)
10.57–11.01STIFTELSEN KANVAS
11.01–11.05STEINERBARNEHAGEFORBUNDET
11.26–11.30ESPIRA
11.30–11.34BARNEOMBUDET
11.34–11.38FORELDREUTVALGET FOR BARNEHAGER (FUB)
11.38–11.42FORELDREUTVALGET FOR GRUNNOPPLÆRINGEN (FUG)
11.50–11.54Privatperson
11.54–11.58FORELDREOPPRØRET 2018
11.58–12.02REDD BARNA
12.02–12.06PRESS

Slik ble det stemt (17)

Forslag nr. 16 på vegne av R.Falt
2 for · 101 mot · 66 ikke til stede · 31. mai 2018
- MDG 1 for
- R 1 for
- KrF 5 mot
- V 6 mot
- SV 7 mot
- Sp 11 mot
- FrP 16 mot
- H 25 mot
- A 31 mot
Hva det ble stemt over
Forslag nr. 16 på vegne av R
Stortinget ber regjeringen i forbindelse med statsbudsjett for 2019 legge fram en finansieringsplan for hvordan bemanningsnormen kan utvides til å gjelde i hele barnehagens åpningstid, og som sikrer at kommunene kompenseres for merkostnader.
Forslag nr. 17 på vegne av R.Falt
9 for · 96 mot · 64 ikke til stede · 31. mai 2018
- SV 7 for
- MDG 1 for
- R 1 for
- KrF 5 mot
- V 6 mot
- Sp 11 mot
- FrP 16 mot
- H 27 mot
- A 31 mot
Hva det ble stemt over
Forslag nr. 17 på vegne av R
Stortinget ber regjeringen sørge for at eventuelle forslag om ekstrabevilgninger til å finansiere bemanningsnormen forbeholdes ideelle og kommunale barnehager, eller på annet vis sikrer at barnehager og barnehagekjeder med lavere bemanning og store overskudd ikke får ekstra bevilgning.
Forslag nr. 14 på vegne av Sp.Falt
11 for · 92 mot · 66 ikke til stede · 31. mai 2018
- Sp 11 for
- MDG 1 mot
- R 1 mot
- KrF 5 mot
- V 6 mot
- SV 7 mot
- FrP 14 mot
- H 27 mot
- A 31 mot
Hva det ble stemt over
Forslag nr. 14 fra Sp
Stortinget ber regjeringen utsette iverksettelsen av bemanningsnormen til 1. august 2019. Det innføres en overgangsordning for private barnehager til og med 2020.
Forslag nr. 13 på vegne av Sp.Falt
12 for · 91 mot · 66 ikke til stede · 31. mai 2018
- Sp 11 for
- R 1 for
- MDG 1 mot
- KrF 4 mot
- V 5 mot
- SV 7 mot
- FrP 16 mot
- H 27 mot
- A 31 mot
Hva det ble stemt over
Forslag nr. 13 fra Sp
Stortinget ber regjeringen foreta en fullstendig kostnadsanalyse og komme tilbake til Stortinget i forbindelse med statsbudsjettet for 2019 med forslag som sikrer at pedagog- og bemanningsnormene fullfinansieres på kommunenivå ved ikrafttredelse.
Forslag nr. 7 på vegne av A og SV.Falt
39 for · 64 mot · 66 ikke til stede · 31. mai 2018
- A 31 for
- SV 7 for
- MDG 1 for
- R 1 mot
- KrF 4 mot
- V 5 mot
- Sp 11 mot
- FrP 16 mot
- H 27 mot
Hva det ble stemt over
Forslag nr. 7 fra A, SV
Stortinget ber regjeringen innføre en overgangsordning for private barnehager, særlig rettet inn mot de små og ideelle barnehagene, til og med 2020, samt at kommunene kompenseres slik at de er bedre i stand til å gjennomføre endringene allerede fra høsten 2018.
Forslag nr. 15 på vegne av KrF.Vedtatt
54 for · 50 mot · 65 ikke til stede · 31. mai 2018
- A 31 for
- Sp 11 for
- SV 7 for
- KrF 5 for
- MDG 1 mot
- R 1 mot
- V 5 mot
- FrP 16 mot
- H 27 mot
Hva det ble stemt over
Forslag nr. 15 fra KrF
Stortinget ber regjeringen komme tilbake i statsbudsjettet for 2019 med en plan for gjennomføring av bemanningsnormen som inneholder dekning av merkostnader for både offentlige og private barnehageeiere, og som sikrer at normen oppfylles i alle barnehager i løpet av overgangsordningen med varighet fram til 1. august 2019. Planen skal innrettes med sikte på en rettferdig fordeling mellom kommunene og bærekraftig økonomi i de små private barnehagene ved innføring av normen.
Forslag nr. 8 på vegne av A og SV.Falt
39 for · 65 mot · 65 ikke til stede · 31. mai 2018
- A 31 for
- SV 7 for
- R 1 for
- MDG 1 mot
- KrF 5 mot
- V 5 mot
- Sp 11 mot
- FrP 16 mot
- H 27 mot
Hva det ble stemt over
Forslag nr. 8 fra A, SV
Stortinget ber regjeringen presisere overfor kommunene at normen fortrinnsvis skal oppfylles gjennom å øke allerede eksisterende stillinger, og iverksette tiltak for å øke andelen heltidsstillinger i barnehagesektoren.
Forslag nr. 6 og 9 - 11 på vegne av A og SV.Falt
41 for · 63 mot · 65 ikke til stede · 31. mai 2018
- A 31 for
- SV 7 for
- MDG 1 for
- R 1 for
- KrF 1 for / 4 mot
- V 5 mot
- Sp 11 mot
- FrP 16 mot
- H 27 mot
Stemte annerledes enn partiet: Olaug Vervik Bollestad (KrF, for)
Hva det ble stemt over
Forslag nr. 6 fra A, SV
Stortinget ber regjeringen vurdere innføring av flere sanksjonsmuligheter ved brudd på barnehageloven og bemanningsnormen, ut over midlertidig eller varig stenging av barnehagen.
Forslag nr. 9 fra A, SV
Stortinget ber regjeringen tydeliggjøre barnehagelovens definisjon av hva som regnes som «tilstrekkelig bemanning for pedagogisk virksomhet», slik at det sikres reell effekt av normen, og gjøre tilsyn enklere for kommuner og fylkesmann.
Forslag nr. 10 fra A, SV
Stortinget ber regjeringen foreslå tiltak som strammer inn på manglende vikarbruk ved fravær.
Forslag nr. 11 fra A, SV
Stortinget ber regjeringen innføre et særskilt krav til bemanning for barnehager med særlig lange åpningstider, eksempelvis åpningstider på over 10,5 timer per dag.
Forslag nr. 1 - 5 på vegne av A, Sp og SV.Falt
51 for · 53 mot · 65 ikke til stede · 31. mai 2018
- A 31 for
- Sp 11 for
- SV 7 for
- MDG 1 for
- R 1 for
- KrF 5 mot
- V 5 mot
- FrP 16 mot
- H 27 mot
Hva det ble stemt over
Forslag nr. 1 fra A, Sp, SV
Stortinget ber regjeringen iverksette en evaluering av normen, som ferdigstilles senest innen to år etter ikrafttredelse, som skal bidra til at kommuner og private eiere tar normen i bruk etter intensjonen og gi et kunnskapsgrunnlag som kan bidra til å avgjøre hva slags endringer som eventuelt bør gjøres for å sikre at normen blir et godt kvalitetsverktøy.
Forslag nr. 2 fra A, Sp, SV
Stortinget ber regjeringen gjennomføre en ny barnetilsynsundersøkelse for å få oppdatert informasjon om barnas oppholdstid i barnehagen og når i løpet av barnehagedagen barna oppholder seg i barnehagen, og vurdere behovet for endringer i bemanningsnormen knyttet til dette.
Forslag nr. 3 fra A, Sp, SV
Stortinget ber regjeringen legge frem et forslag om opptrapping til krav om at 50 pst. av de ansatte skal være barnehagelærere og minimum 25 pst. skal være fagarbeidere.
Forslag nr. 4 fra A, Sp, SV
Stortinget ber regjeringen sørge for at kravet om at lærlinger ikke skal kunne brukes i grunnbemanningen i barnehagene, ikke fører til redusert inntak av lærlinger i sektoren.
Forslag nr. 5 fra A, Sp, SV
Stortinget ber regjeringen gjennomgå finansieringssystemet for private og kommunale barnehager.
Det voteres alternativt mellom innstillingen Stor bokstav A og forslag nr..12 fra Sp og SVVedtatt
Alternativ votering mellom to forslag
85 for · 19 mot · 65 ikke til stede · 31. mai 2018
- A 31 for
- H 27 for
- FrP 16 for
- KrF 5 for
- V 5 for
- MDG 1 for
- R 1 mot
- SV 7 mot
- Sp 11 mot
Hva det ble stemt over
Forslag Komiteens tilråding A.
A.
om endringer i barnehageloven mv. (minimumsnorm for grunnbemanning, plikt til å samarbeide om barnas overgang fra barnehage til skole og SFO mv.)
I
I lov 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa gjøres følgende endringer:
§ 2-12 tredje ledd skal lyde:
For private grunnskolar gjeld også §§ 2-2, 2-5 første, andre, tredje og sjette ledd, 2-11, 8-2, 9-1, 9-2, 9-3, 9-4, 9-5, 9-6, kapittel 9 A, §§ 10-1, 10-2, 10-6, 10-6a, 10-9, 11-1, 11-2, 11-4, 11-7, 11-10, 13-3b, 13-5, 13-7a, 13-10, 14-1, 14-4, 15-3 og 15-4.
Ny § 13-5 skal lyde: § 13-5 Plikt til å samarbeide med barnehagen om overgangen til skolen
Skolen skal samarbeide med barnehagen om barna sin overgang frå barnehage til skole og skolefritidsordning. Samarbeidet skal bidra til at barna får ein trygg og god overgang.
Skoleeigaren har hovudansvaret for samarbeidet og skal utarbeide ein plan for overgangen frå barnehage til skole og skolefritidsordning.
II
I lov 4. juli 2003 nr. 84 om frittståande skolar skal ny § 5-5 lyde:
§ 5-5 Plikt til å samarbeide med barnehagen om overgangen til skolen
Skolen skal samarbeide med barnehagen om barna sin overgang frå barnehage til skole. Samarbeidet skal bidra til at barna får ein trygg og god overgang.
Skoleeigaren har hovudansvaret for samarbeidet og skal utarbeide ein plan for overgangen frå barnehage til skole.
III
I lov 17. juni 2005 nr. 64 om barnehager gjøres følgende endringer:
Ny § 2 a skal lyde: § 2 a Plikt til å samarbeide med skolen om overgangen fra barnehage til skole
Barnehagen skal samarbeide med skolen om barnas overgang fra barnehage til skole og skolefritidsordning, jf. opplæringslova § 13-5 og friskolelova § 5-5. Samarbeidet skal bidra til at barna får en trygg og god overgang.
§ 17 tredje ledd oppheves. Nåværende § 17 fjerde ledd blir nytt tredje ledd. Ny § 17 a skal lyde: § 17 a Pedagogisk bemanning
Pedagogiske ledere må ha utdanning som barnehagelærer. Likeverdig med barnehagelærerutdanning er annen treårig pedagogisk utdanning på høgskolenivå med videreutdanning i barnehagepedagogikk.
Departementet kan gi forskrift om pedagogisk bemanning og dispensasjon, forskrift om godkjenning av yrkeskvalifikasjoner fra utlandet og forskrift om unntak fra utdanningskravet for personale som arbeider i barnehagen på nattid.
§ 18 skal lyde: § 18 Grunnbemanning
Bemanningen må være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet.
Barnehagen skal minst ha én ansatt per tre barn når barna er under tre år og én ansatt per seks barn når barna er over tre år. Barn skal regnes for å være over tre år fra og med august det året de fyller tre år.
Kommunen kan gi dispensasjon fra kravet til grunnbemanning i andre ledd første punktum for inntil ett år av gangen når særlige hensyn tilsier det. Barnehageeieren skal legge uttalelse fra barnehagens samarbeidsutvalg ved søknaden.
Kommunens vedtak etter tredje ledd kan påklages til fylkesmannen.
Ny § 18 b skal lyde: § 18 b Krav om norskferdigheter for personer med utenlandske yrkeskvalifikasjoner som styrer eller pedagogisk leder
For å bli fast eller midlertidig ansatt som styrer eller pedagogisk leder, må personer med utenlandske yrkeskvalifikasjoner dokumentere norskferdigheter ved å ha
- a) gjennomført og bestått opplæring i norsk på videregående skole
- b) bestått eksamen fra trinn 3 i norsk for utenlandske studenter ved universitetene
- c) bestått eksamen fra 1-årig høgskolestudium i norsk språk og samfunnskunnskap for utenlandske studenter
- d) bestått test i norsk – Høyere nivå (Bergenstesten), eller ha
- e) avlagt norskprøve og oppnådd nivå B2 på delprøvene i skriftlig framstilling, leseforståelse, lytteforståelse og muntlig kommunikasjon.
Barnehageeier kan godta annen dokumentasjon av norskferdigheter.
Kravet om norskferdigheter gjelder ikke for personer som har norsk, samisk, svensk eller dansk som førstespråk. Kravet om norskferdigheter gjelder heller ikke for stillinger i barnehager som gir et tilbud på et annet språk enn norsk.
Departementet kan gi forskrift om dispensasjon fra kravet om norskferdigheter.
§ 19 i skal lyde: § 19 i Barn med behov for alternativ og supplerende kommunikasjon (ASK)
Barn som helt eller delvis mangler funksjonell tale og har behov for alternativ og supplerende kommunikasjon, skal få bruke egnede kommunikasjonsformer og nødvendige kommunikasjonsmidler i barnehagen.
Spesialpedagogisk hjelp etter § 19 a inkluderer nødvendig opplæring i bruk av alternativ og supplerende kommunikasjon.
Nåværende § 19 i blir ny § 19 j.
IV
Loven gjelder fra den tid Kongen bestemmer.
Forslag nr. 12 fra Sp, SV
Barnehageloven § 18 skal lyde:
§ 18 Grunnbemanning:
Bemanningen må være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet.
Barnehagen skal minst ha én ansatt per tre barn når barna er under tre år og én ansatt per seks barn når barna er over tre år. Barn skal regnes for å være over tre år fra og med august det året de fyller tre år.
Resten av stor bokstav A.Vedtatt
Enstemmig · 31. mai 2018
Lovens overskrift og loven i sin helhet.Vedtatt
Lovteknisk votering – telles ikke i stemmegivningen
Enstemmig · 31. mai 2018

Kilde: Stortingets åpne data (NLOD). Innspill fra privatpersoner vises uten navn og tekst; de kan leses på stortinget.no under saken. Fordelingen per parti er bare med når noen stemte for og noen mot.