Høring NOU 2026:1 En bærekraftig kommunesektor

Sak 42/26 · Fylkesting 25. mars 2026 · Behandlet

Innstilling

Forslaget til vedtak. Portalen publiserer ikke det endelige vedtaket for seg – se voteringene nedenfor for hva som ble vedtatt.

Trøndelag fylkeskommune har følgende innspill til forslagene i NOU 2026:1 En bærekraftig kommunesektor:

Trøndelag fylkeskommune støtter kommunekommisjonens forslag om å fjerne bemanningsnormer og formelle kompetansekrav. Dagens lærernorm i grunnskolen bør endres og de formelle kompetansekravene i helse- og omsorgstjenestelovens § 3-2 bør oppheves.
Trøndelag fylkeskommune mener det er viktig at inntektssystemet ikke skaper økonomiske insentiver som påvirker hvordan kommunesektoren organiserer tjenestene. Kommuner må kunne tilpasse skolestrukturen uten å tape penger. Trøndelag fylkeskommune støtter derfor kommisjonens forslag å avvikle grunnskoletilskudd i kommunenes rammetilskudd, og fordele midlene etter de ordinære kriteriene i inntektssystemet.
Trøndelag fylkeskommune mener at rammefinansiering bør være hovedregelen for finansiering av kommunesektoren. Vi støtter derfor kommisjonens forslag om å innlemme øremerkede tilskudd i rammetilskuddet. Når det gjelder kommisjonens konkrete forslag om innlemming av øremerkede tilskudd i rammetilskuddet til kommunene slutter vi oss til innspill fra KS, som sier at deler av veterinærtilskuddet bør videreføres som øremerket tilskudd.
Stortinget vedtok ved behandlingen av statsbudsjettet for 2026 å heve beløpsgrensen for krav til rapportering på øremerkede tilskudd fra 100 000 kroner til 1 million kroner. Trøndelag fylkeskommune mener det var riktig å heve beløpsgrensen, da det vil redusere både kommunesektorens og statens administrasjonskostnader.
Trøndelag fylkeskommune støtter forslaget om å videreføre tilskudd til klima- og naturtiltak som øremerkede tilskudd, men å samle dem i en tilskuddsordning. Det er viktig å sikre en god balanse mellom tiltak som reduserer klimagassutslipp, tiltak som styrker naturmangfoldet, og tiltak som legger til rette for bærekraftig arealbruk – som planvask, naturrestaurering og arbeid for økt arealnøytralitet.
Trøndelag fylkeskommune støtter for øvrig KS’ høringsinnspill til forslagene i NOU 2026:1.

Trøndelag fylkeskommune har følgende innspill til kommunekommisjonens videre arbeid:

7. Trøndelag fylkeskommune slutter seg til KS’ innspill til kommunekommisjonens videre arbeid. Fylkesdirektøren vil spesielt peke på forslaget om å se på forhold rundt plan- og bygningsloven. Å vurdere styrking av fylkeskommunenes rolle som planfaglig veileder og uttesting av oppgaveavlastende team, vil kunne bidra til å øke tilgangen til kompetanse i kommunene.

8. Trøndelag fylkeskommune ser at kommisjonen vil ta utgangspunkt i tre forvaltningsnivåer i sin andre utredning. Fylkeskommunen er lite omtalt i forslag til innretning av arbeidet. Gitt forutsetningen om tre forvaltningsnivåer må fylkeskommunens regionale rolle få større plass i det videre arbeidet. Det omfatter blant annet:

Å klargjøre forholdet mellom fylkeskommunenes regionalpolitiske rolle, statsforvalteren og kommunene.
Å synliggjøre betydning av at fylkeskommunen er et regionalt folkevalgt nivå.
Å omtale fylkeskommunens rolle som regional planmyndighet og fylkeskommunens evne til å ivareta kommuneoverskridende tema.
Å klargjøre at det regionale nivået kan bidra til å oppfylle statlige forpliktelser som pålegges kommunene på områder som har regionale og nasjonale virkninger. For eksempel har energiomstilling og næringsutvikling kobling til arealforvaltning. I tillegg er dette områder som har vesentlige nasjonale og regionale virkninger.
Å tydeliggjøre og operasjonalisere fylkeskommunens ansvar og myndighet innen krisehåndtering, i tråd med videre oppfølging av totalberedskapsmeldingen og med klare avklaringer mellom departement, statsforvalter, fylkeskommune og kommuner.

Voteringer

Helhetlig alternativt forslagFalt
Alternativforslag fra Hanne Lise Fahsing (R)
Forslagsteksten
Nytt punkt 1: Trøndelag fylkeskommune vil opprettholde dagens lærernorm i grunnskolen og de formelle kompetansekravene i helse- og omsorgstjenestelovens § 3-2. Nytt punkt 2: Trøndelag fylkeskommune mener at å fjerne øremerkede tilskudd uten å foreslå friske midler i rammefinansieringen setter kommunene i en sårbar posisjon, og det er i realiteten et budsjettkutt. Innlemmelse av øremerkede tilskudd bør bare gjennomføres dersom kommunene samtidig tilføres friske midler. Tilskudd rettet mot barn og unge, som tilskudd til skolebibliotek og toppet bemanning i barnehage, må særskilt beskyttes. I tillegg slutter vi oss til innspill fra KS, som sier at deler av veterinærtilskuddet bør videreføres som øremerket tilskudd. Punkt 3: Som fylkesdirektøren punkt 4 Endret punkt 4: Trøndelag fylkeskommune støtter forslaget om å videreføre tilskudd til klima- og naturtiltak som øremerkede tilskudd. Det er viktig å sikre en god balanse mellom tiltak som reduserer klimagassutslipp, tiltak som styrker naturmangfoldet, og tiltak som legger til rette for bærekraftig arealbruk. Punkt 5: Trøndelag fylkeskommune har følgende innspill til det videre arbeidet i kommisjonen: Kommunekommisjonen skal legge tillitsbaserte prinsipper til grunn; kommisjonen avviser New Public Management som styringsmodell. Geografisk likhet og statlig ansvar for likeverdige tjenester skal ligge til grunn for alle kommisjonens anbefalinger. Kommersialisering av kommunale velferdstjenester skal ikke være en del av det videre arbeidet. Kommisjonen skal utrede hvordan barnehagebemanningsnormen og pedagognormen kan beskyttes og styrkes. Tiltak for å sikre rekruttering, heltidskultur og gode arbeidsvilkår i kommunale og fylkeskommunale tjenester. Til fylkeskommunens rolle i det videre arbeidet skal det utredes: Å klargjøre forholdet mellom fylkeskommunenes regionalpolitiske rolle, statsforvalteren og kommunene. En gjennomgang av fylkeskommunenes ansvar for fylkesveg, tannhelse, kollektivtransport og folkehelse og om ressursene er tilpasset oppgavene. En selvstendig analyse av fylkeskommunenes finansielle situasjon og handlingsrom. Å klargjøre at det regionale nivået kan bidra til å oppfylle statlige forpliktelser som pålegges kommunene på områder som har regionale og nasjonale virkninger. For eksempel har energiomstilling og næringsutvikling kobling til arealforvaltning. I tillegg er dette områder som har vesentlige nasjonale og regionale virkninger. Trøndelag fylkeskommune ber videre om at fylkeskommunenes situasjon behandles med full bredde i neste delutredning.
2 for · 56 mot
- R 2 for
- INP 2 mot
- KrF 2 mot
- MDG 2 mot
- PP 2 mot
- V 2 mot
- FrP 4 mot
- SV 5 mot
- Sp 7 mot
- H 14 mot
- A 16 mot
Innstillingen minus punkt 1Falt
23 for · 35 mot
- A 16 for
- SV 5 for
- KrF 2 for
- INP 2 mot
- MDG 2 mot
- PP 2 mot
- R 2 mot
- V 2 mot
- FrP 4 mot
- Sp 7 mot
- H 14 mot
Innstilingens punkt 1Falt
1 for · 57 mot
- PP 1 for / 1 mot
- INP 2 mot
- KrF 2 mot
- MDG 2 mot
- R 2 mot
- V 2 mot
- FrP 4 mot
- SV 5 mot
- Sp 7 mot
- H 14 mot
- A 16 mot
Alternativ til innstillingens punkt 1Falt
Alternativforslag fra Ina Helen Pedersen (KrF, A, SV)
Forslagsteksten
Trøndelag fylkeskommune støtter behovet for å redusere unødig statlig detaljstyring av kommunesektoren og å styrke det lokale handlingsrommet. Samtidig mener fylkeskommunen at enkelte nasjonale rammer er nødvendig for å sikre likeverdige tjenester. Lærernormen i grunnskolen bør derfor fortsatt være knyttet til skolenivå.
25 for · 33 mot
- A 15 for / 1 mot
- SV 5 for
- KrF 2 for
- R 2 for
- INP 1 for / 1 mot
- MDG 2 mot
- PP 2 mot
- V 2 mot
- FrP 4 mot
- Sp 7 mot
- H 14 mot
Nytt kulepunkt under innspill til del 2Falt
Tilleggsforslag fra Gjermund Hansen Eggen (SV)
Forslagsteksten
Trøndelag fylkeskommune mener kommunekommisjonens andre delutredning må inneholde tydeligere vurderinger av de samlede og sektorovergripende konsekvensene av kommisjonens forslag. I det videre arbeidet må det synliggjøres hvordan forslag om økt lokalt handlingsrom påvirker kvalitet, likeverd og rettssikkerhet i tjenestene, hvilke virkninger de får for ulike typer kommuner og fylkeskommuner, og hvilke tilbud eller oppgaver som kan bli svekket eller fortrengt som følge av nye prioriteringer. Dette er godt forankret i rapportens egen problembeskrivelse: "kommisjonen sier selv at statlig tiltak ofte kun innenfor sin sektor, at det er for lite oppmerksomhet om konsekvenser på tvers, og at det må redegjøres for konsekvenser for kvalitet og likeverd i tjenestene." Da må kommisjonen etterleve dette selv i videre arbeid.
24 for · 34 mot
- A 15 for / 1 mot
- SV 5 for
- KrF 2 for
- R 2 for
- INP 2 mot
- MDG 2 mot
- PP 2 mot
- V 2 mot
- FrP 4 mot
- Sp 7 mot
- H 14 mot
Tillegg til punkt 3.Falt
Tilleggsforslag fra Heidi Ingeborg Klokkervold (A)
Forslagsteksten
Tilleggsforslag til punkt 3. Det er behov for forenkling av Husbankens investeringstilskudd,
men tilskuddsordningen må beholdes som et øremerket investeringstilskudd, og ikke innlemmes i rammefinansieringen.
25 for · 33 mot
- A 16 for
- SV 5 for
- KrF 2 for
- R 2 for
- INP 2 mot
- MDG 2 mot
- PP 2 mot
- V 2 mot
- FrP 4 mot
- Sp 7 mot
- H 14 mot
Nytt pkt. 10Falt
Tilleggsforslag fra Karin Bakklund (KrF)
Forslagsteksten
I det videre arbeidet bes kommunekommisjonen drøfte mulige insentiver for godt, effektivt og innovativt forebyggende arbeid i kommuner og fylkeskommuner (f.eks sykefravær, inkludering, barnevern). En del av insentivene kan ligge i at kommunen/fylket får beholde en del av gevinsten ved forebygging.
26 for · 32 mot
- A 16 for
- SV 5 for
- KrF 2 for
- R 2 for
- INP 1 for / 1 mot
- MDG 2 mot
- PP 2 mot
- V 2 mot
- FrP 4 mot
- Sp 7 mot
- H 14 mot
Nytt pkt 11Falt
Tilleggsforslag fra Karin Bakklund (KrF)
Forslagsteksten
Kommisjonen bør også ta tak i statlig byråkrati og sektorisert styring. Kommuner og fylker må kunne forvente at staten framstår mindre fragmentert enn i dag
26 for · 32 mot
- A 16 for
- SV 5 for
- KrF 2 for
- R 2 for
- INP 1 for / 1 mot
- MDG 2 mot
- PP 2 mot
- V 2 mot
- FrP 4 mot
- Sp 7 mot
- H 14 mot
Nytt punkt 9Falt
Tilleggsforslag fra Endre Stene (KrF, SV)
Forslagsteksten
Trøndelag fylkeskommune mener at rapporten i for liten grad vektlegger hvor avgjørende kommunenes rolle er i en krig og krisesituasjon, eksempelvis i forhold til tilfluktsrom og matvaresikkerhet. Det må stilles høyere krav til kommunene om gjennomføring av tiltak, det må bedre finansiering på bordet, og det trengs tydeligere rammer, ansvarsdeling og oppfølging for et mer forpliktende samarbeid mellom stat, fylke og kommune, slik at beredskapen styrkes til et nivå på linje med våre nordiske naboland.
27 for · 31 mot
- A 16 for
- SV 5 for
- INP 2 for
- KrF 2 for
- R 2 for
- MDG 2 mot
- PP 2 mot
- V 2 mot
- FrP 4 mot
- Sp 7 mot
- H 14 mot
InnstillingFalt
9 for · 15 mot
- A 9 for
- INP 1 mot
- R 1 mot
- Sp 1 mot
- V 2 mot
- FrP 4 mot
- H 6 mot
Alternativt helhetlig forslagFalt
Alternativforslag fra Guri Heggem (Sp, H, V, MDG, PP, FrP)
Forslagsteksten
Høringssvar fra Trøndelag Fylkeskommune: 1. Fylkestinget legger til grunn at nye statlige krav, rettigheter eller standarder som pålegges kommunesektoren skal følges av tilstrekkelig finansiering. Det må være bedre samsvar mellom statlige ambisjoner og økonomisk bæreevne i kommunesektoren. 2. Trøndelag fylkeskommune mener det er viktig at inntektssystemet ikke skaper økonomiske insentiver som påvirker hvordan kommunesektoren organiserer tjenestene. Kommuner må kunne tilpasse skolestrukturen uten å tape penger. Trøndelag fylkeskommune støtter derfor kommisjonens forslag å avvikle grunnskoletilskudd i kommunenes rammetilskudd, og fordele midlene etter de ordinære kriteriene i inntektssystemet. 3. Trøndelag fylkeskommune mener at rammefinansiering bør være hovedregelen for finansiering av kommunesektoren. Samtidig anerkjenner vi behovet for øremerkede tilskudd i prioriterte saker fra Stortinget. Når det gjelder kommisjonens konkrete forslag om innlemming av øremerkede tilskudd i rammetilskuddet til kommunene slutter vi oss til innspill fra KS, som sier at deler av veterinærtilskuddet bør videreføres som øremerket tilskudd. 4. Stortinget vedtok ved behandlingen av statsbudsjettet for 2026 å heve beløpsgrensen for krav til rapportering på øremerkede tilskudd fra 100 000 kroner til 1 million kroner. Trøndelag fylkeskommune mener det var riktig å heve beløpsgrensen, da det vil redusere både kommunesektorens og statens administrasjonskostnader. 5. Trøndelag fylkeskommune støtter forslaget om å videreføre tilskudd til klima- og naturtiltak som øremerkede tilskudd, men å samle dem i en tilskuddsordning. Trøndelag fylkeskommune slutter seg til KS’ innspill til kommunekommisjonens videre arbeid. Gitt forutsetningen om tre forvaltningsnivåer ønsker Trøndelag fylkeskommune å peke spesielt på disse områdene: - se på forhold rundt plan- og bygningsloven og forvaltning av denne. - fylkeskommunenes særskilte utfordringer knyttet til endringer i demografiske forhold og hvordan dette påvirker behovet for utvikling i videregående opplæring, arbeidskraft og omstilling, endringer i behov for kollektivtilbud, samferdsel og teknologiutvikling. - behovet for en prinsipiell styrings- og oppgavedrøfting mellom stat, fylker og kommuner.
33 for · 25 mot
- H 14 for
- Sp 7 for
- FrP 4 for
- INP 2 for
- MDG 2 for
- PP 2 for
- V 2 for
- KrF 2 mot
- R 2 mot
- SV 5 mot
- A 16 mot

Andre behandlinger

10. mars 2026 Fylkesutvalget: Høring NOU 2026:1 En bærekraftig kommunesektor

Kilde: fylkeskommunens møteportal (DigDem), saken hos fylkeskommunen ↗, hentet 31. oktober 2026. Portalen viser resultatet per parti, ikke hvem som stemte hva.