Interpellasjon til fylkestinget 28.04.26 - Ferjesambandet Lauvik–Oanes (FrP)

Svar fra fylkesordfører:

Takk for interpellasjonen. Rogaland fylkeskommune krever kaileie fra kommersielle samband. Utgangspunktet for dette er fylkestingets vedtak i sak 46/17, der det i punkt 7 ble vedtatt at «[e]ventuelle kommersielle ferge-/båttilbud som skal benytte kaiene i fylkeskommunalt eie skal pålegges anløpsavgift til dekning av kostnadene til drift og vedlikehold.» Bakgrunnen for dette vedtaket var at de tidligere offentlige sambandene skulle legges ned som følge av åpningen av Ryfast, og at det ikke ville være økonomisk forsvarlig for fylkeskommunen å holde kaiene åpne uten at kostnadene ble dekket av brukerne. Kaileien er med andre ord ikke innført for at fylkeskommunen skal tjene penger på private ferjesamband, men for at disse bidrar til å dekke faktiske kostnader til drift og vedlikehold av kaiene.

Offentlig virksomhet må foregå i tråd med de alminnelige offentligrettslige prinsippene. Dette innebærer blant annet et forbud mot usaklig forskjellsbehandling. I forbudet mot usaklig forskjellsbehandling ligger at like tilfeller skal behandles likt, og dermed også at ulike tilfeller skal behandles ulikt. Praksis ved de fylkeskommunale kaiene i dag, er at aktørene som har løyve, disposisjonsrett over kaiinfrastrukturen og benytter kaibruen, betaler kaileie. Andre aktører, som for eksempel fritidsbåter, eller båter med vareleveranser, som legger til ad hoc, benytter ikke kaibruen og betaler ikke kaileie. Fylkesordfører vurderer at det er en såpass stor forskjell mellom brukerne som har løyve, disposisjonsrett over kaiinfrastrukturen og benytter kaibruen, og de øvrige brukerne, at fylkeskommunen har en plikt til å forskjellsbehandle disse. De fylkeskommunale offentlige sambandene forvaltes av Kolumbus AS, et selskap som er heleid av Rogaland fylkeskommune, på vegne av fylkeskommunen. Fylkeskommunen betaler Kolumbus for å utføre dette oppdraget. Det er derfor en vesensforskjell fra de kommersielle sambandene, hvor det ikke utføres et offentlig oppdrag eller tjeneste. Kolumbus betaler derfor ikke kaileie. Skulle man pålagt Kolumbus å betale kaileie, ville dette i realiteten bare vært å flytte penger fra ett sted i fylkeskommunen, til et annet. Det er likevel viktig å presisere at det tas høyde for den fylkeskommunale bruken av kaiene ved beregning av kaileie for de kommersielle aktørene. I realiteten betyr det at fylkeskommunen betaler for Kolumbus sin andel av kaileien gjennom det ordinære driftsbudsjettet til Rogaland fylkeskommune.

Kaileie beregenes ut fra den enkelte kais drifts- og vedlikeholdskostnader, beredskapskostnader og kapitalskostnader per år. Denne kostnaden fordeles mellom brukerne prosentvis basert på antall anløp per år. I beregningen legges også offentlige samband (Kolumbus) inn. Dette gir en forholdsmessig reduksjon av kaileien for de øvrige brukerne.

Fordeling av kaileie for 2026 ser følgende ut:

Denne fordelingen har ikke med indeksjustering da de tallene vil være klar først 20.april. Fordelingen er basert på planlagt ruteproduksjon for de ulike aktørene. Her ser en også at den nye turisferjen i Lysefjorden og Lysebotn skal betale kaileie. Det er derfor tydelig at dagens praksis er i tråd med regelverket, og innebærer likebehandling i rettslig forstand. Manglende kaileieinnkreving fra de kommersielle aktørene ville utgjort en de facto subsidiering av disse. De ville da fått eksklusiv bruksrett over offentlig infrastruktur, uten å måtte betale for det. Det er grunn til å anta at dette vil kunne utgjøre ulovlig statsstøtte, jf. EØS-regelverket. På bakgrunn av dette er fylkesordførers oppfatning at Rogaland fylkeskommune praktiserer likebehandling, og at det ikke er anledning til å fjerne kaileie for private ferjesamband.